"WWF РОССИИ"
<30 января 2009>
http://wwf.ru/resources/news/article/4515
БУДУЩИЙ ЗАПОВЕДНИК "БОЛЬШОЙ УТРИШ" СНОВА ПОД УГРОЗОЙ
Департамент лесного хозяйства Краснодарского края выставил участки природно-исторического заказника "Абрауский" на аукцион.
На сайте Департамента лесного хозяйства Краснодарского края появилось объявление о проведении аукциона, который пройдет 20 февраля о сдаче в аренду участков лесного фонда (http://dlhkk.ru/show/345/reestr.xls), в том числе и участков, входящих в состав заказника. Один из участков предложен для включения в охранную зону будущего заповедника "Утриш". Передача в аренду вышеуказанных лесных участков противоречит действующему законодательству Краснодарского края и Российской Федерации, это приведет к нарушению режима особой охраны заказника "Абрауский".
В связи с этим WWF России и Экологическая вахта по Северному Кавказу направили письмо Главе Администрации Краснодарского края А.Н. Ткачеву, а также исполняющему обязанности руководителя Департамента лесного хозяйства Краснодарского края Широкому А.Н. "О недопустимости сдачи в аренду земельных участков, находящихся в пределах охранной зоны планируемого заповедника "Утриш".
"В настоящее время природоохранная общественность Российской Федерации, международные общественные организации возмущены ситуацией, связанной с незаконным строительством дороги на территории государственного ландшафтного заказника "Большой Утриш", - говорит Олег Царук руководитель регионального отделения WWF "Российский Кавказ". Происходящие события наносят непоправимый ущерб международному имиджу России и администрации Краснодарского края. Особенно сейчас, когда идет подготовка к зимним Олимпийским играм 2014 года. На этом фоне передача в аренду участков особо охраняемых природных территорий, происходящая в нарушение норм действующего законодательства, вызовет дополнительную волну возмущений общественности и обвинений в некомпетентности соответствующих должностных лиц".
|
WWF РОССИИ, РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ "РОССИЙСКИЙ КАВКАЗ" |
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ КАВКАЗУ |
|
350020, Краснодар, ул.Коммунаров, 268, стр. А, офис 34 Тел: (861)2101678, факс: (861) 210-16-79 |
тел./факс: (8772)540607; e-mail: <ies@rambler.ru> |
|
№ 130 от 30.01.2009 |
№ EW-13/1-09 от 30.01.2009 |
Главе администрации
Краснодарского края
ТКАЧЕВУ А.Н.
Копия:
и.о. руководителя
Департамента лесного хозяйства
Краснодарского края
ШИРОКОМУ А.Н.
О НЕДОПУСТИМОСТИ СДАЧИ
В АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ,
НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ ОХРАННОЙ ЗОНЫ
ПЛАНИРУЕМОГО ЗАПОВЕДНИКА "УТРИШ"
Уважаемый Александр Николаевич!
Всемирный фонд природы (WWF Россия) и Экологическая вахта по Северному Кавказу обращают Ваше внимание, что в Реестр лотов, выставленных на аукцион Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края № 09-01 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка земель лесного фонда на 20 февраля 2009 год (http://dlhkk.ru/show/345/reestr.xls), включены участки лесного фонда, представляющую высокую значимость для сохранения средиземноморских ландшафтов, видов растений и животных, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Краснодарского края, имеющие природоохранный статус или предлагаемые для включения в охранную зону создаваемого государственного природного заповедника "Утриш".
Лот № 0238а – участок лесного фонда площадью
Лот № 0242а – участок лесного фонда площадью
В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли государственных природных заказников относятся к землям особо охраняемых природных территорий категории земель особо охраняемых территорий и объектов, которые, согласно пункту 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Таким образом, в Реестр лотов, выставленных на аукцион Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края № 09-01 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка земель лесного фонда на 20 февраля 2009 год, включены не участки земель лесного фонда, а участки земель особо охраняемых природных территорий.
В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования, запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" для сохранения природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение предусматривается установление особого правового режима, в том числе создание особо охраняемых природных территорий.
Статьей 24 Федерального Закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" не допускаются действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 59 Лесного кодекса Российской Федерации в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.
В соответствии со статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам, которые, согласно пункту 4 статьи 12 данного Кодекса, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Согласно статье 103 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 "Об особо охраняемых природных территориях" задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
В соответствии с пунктом 5 данной статьи собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
В соответствии Решением XXI сессии Новороссийского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 18.10.1990 г. "Об учреждении заказника на территории города Новороссийск" и пунктом 1 Положения о природно-историческом заказнике "Абрауский" (утверждено Решением XIY сессии Новороссийского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 27.05.1993 г.) природно-исторический заказник "Абрауский" создан с целью сохранения уникального ландшафта, археологических памятников, эталонных участков средиземноморской растительности, охраны, воспроизводства и восстановления отдельных видов растений, животных, насекомых, охраны памятников природы – озер Абрау, Лиманчик и поддержания общего экологического баланса.
Согласно части II Положения в границах данного заказника для сохранения уникального ландшафта, памятников природы – озер Абрау и Лиманчик, археологических памятников, сохранения, восстановления и воспроизводства редких и исчезающих видов растений, животных и насекомых, поддержания экологического баланса выделены зоны строгого режима.
Согласно пункту 7 Положения о природно-историческом заказнике "Абрауский" в границах зон строгого режима данного заказника запрещены следующие виды деятельности:
– отводы земель под строительство, садово-огородные товарищества, огороды, крестьянско-фермерские хозяйства и другие виды хозяйственной деятельности;
– прокладка новых дорог, линий электропередач, трасс водопровода, газопровода, канализации и других коммуникаций;
– распашка земель, террасирование склонов;
– любая хозяйственная и иная деятельность, не связанная с восстановлением природной среды, научными исследованиями;
– исследовательские работы с нарушением почвенного покрова (кроме археологических раскопок);
–разведка полезных ископаемых;
– установка палаток, разведение костров, неорганизованные стоянки туристов, вне отведенных для этого мест;
– отлов животных, птиц, насекомых;
– высадка нетипичных для данной среды деревьев (сосна, орех и других видов растений).
Также на отдельных ограниченных участках зон строгого режима заказника дополнительно постоянно или временно может быть запрещено:
– вход посторонних лиц;
– сенокошение;
– выпас скота;
– сбор цветов, ягод, грибов;
– любые виды охоты, отстрела животных, подводная охота на побережье;
– движение и стоянка механизированного транспорта вне дорог общего пользования.
В соответствии с пунктом 3 Положения о природно-историческом заказнике "Абрауский" ввиду высокой природоохранной значимости территории земли заказника и памятников природы озер Абрау и Лиманчик не подлежат приватизации и передаче в краткосрочную, долгосрочную аренду, передаче другому землепользователю.
Как показывает практика, аренда рассматриваемых участков лесного фонда в рекреационных целях неминуемо вызовет рост посещаемости рекреантами данных участков (собственно для этого и берется участок лесного фонда в аренду в рекреационных целях). Это в свою очередь приведет к увеличению рекреационной нагрузки на природные экосистемы, ухудшению условий обитания охраняемых объектов животного и растительного мира, вызовет гибель представителей и снижение численности видов, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Краснодарского края.
Таким образом, предоставление в аренду вышеуказанных лесных участков противоречит действующему законодательству Российской Федерации, приведет к нарушению режима особой охраны заказника "Абрауский", что повлечет за собой административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Реестр лотов, выставленных на аукцион № 09-01 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка земель лесного фонда на 20 февраля 2009 год, в качестве обременений для лота № 0238а содержит запись "ООТП" (вероятно подразумевается "ООПТ"), для лота № 0242а не указан существующий природоохранный статус территории. Также отсутствует информация о том, что данные участки лесного фонда имеют высокую значимость для сохранения ландшафтного и биологического разнообразия России, отсутствует указание на обитание (произрастание) в их границах видов, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Краснодарского края, обременения и ограничения использования лесов, что является нарушением подпункта 2 пункта 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, для представленных на аукцион лотов: № 0238а и № 0242а не проработаны вопросы, связанные с возможностью осуществления в пределах указанных лесных участков рекреационной деятельности. Как показано выше эта деятельность противоречит действующему законодательству как Краснодарского края, так и Российской Федерации.
В настоящее время природоохранная общественность Российской Федерации, международные общественные организации возмущены ситуацией, связанной с незаконным строительством дороги на территории государственного ландшафтного заказника "Большой Утриш". Происходящие события наносят непоправимый ущерб международному имиджу России и администрации Краснодарского края на этапе подготовки зимних Олимпийских игр 2014 года. На этом фоне передача в аренду участков особо охраняемых природных территорий, происходящая в нарушение норм действующего законодательства, вызовет дополнительную волну возмущений общественности и обвинений в некомпетентности соответствующих должностных лиц.
Учитывая вышеизложенное, считаем недопустимым выставление данных участков лесного фонда на аукцион и просим Вас дать необходимые распоряжения о снятии с аукциона лотов: № 0238а, № 0248а.
Приложение:
1. Решение XVI сессии Новороссийского городского Совета народных депутатов от 27.05.1993 (1 лист);
2. Положение о природно-историческом заказнике "Абрауский" (5 листов).
Руководитель регионального отделения
Всемирного фонда природы
"Российский Кавказ"
ЦАРУК О.И.
Заместитель Координатора
"Экологической Вахты
по Северо-Западному Кавказу"
ШЕВЧЕНКО Д.А.
