Комментарий к ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "Об ООПТ" и отдельные законодательные акты РФ" от 28.12.2013

Admin — Sat, 04 Jan 2014 19:40:58 +0400

КОММЕНТАРИЙ

к Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон

"Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты

Российской Федерации" от 28 декабря 2013г. № 406-ФЗ

Валерий БРИНИХ

1. Поправка, внесенная в часть 3 статьи 1 ФЗ "Об ООПТ", выводит из сферы регулирования гражданского законодательства имущественные отношения в области организации и функционирования государственных природных заповедников и других природоохранных учреждений.

2. Новая редакция статьи 2 ФЗ "Об ООПТ":

2а. Часть 1 новой редакции статьи 2 вводит в законодательство критерии выделения природных территорий для придания им особо охраняемого статуса. При этом следует отметить, что основной упор сделан на уникальность и особую ценность планируемых под особую охрану природных комплексов и объектов, а такой параметр выбора как типичность (важный для заповедников и национальных, а также природных, парков) в законе отсутствует.

2б. Из перечня категорий ООПТ (часть 2 новой редакции статьи 2), как и в целом из ФЗ "Об ООПТ", удалены лечебно-оздоровительные местности и курорты.

2в. Часть 3 новой редакции статьи 2, в отличие от прежней, лишает возможности вводить новые категории ООПТ федерального значения. Новые категории ООПТ регионального и местного уровней могут вводиться только законами субъектов РФ.

2г. Частью 4 новой редакции статьи 2 разрешает передавать ботанические сады и дендрологические парки в ведение государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования, чего не было в прежней редакции.

2д. Часть 6 новой редакции статьи 2 вводит новый порядок учреждения ООПТ регионального значения – по согласованию с Минприроды России и, если предполагается, что в границах ООПТ будут земли обороны или безопасности, то еще с Минобороны и ФСБ России (военные лесхозы, приграничные территории, военные полигоны и пр.). Интересно, что данное требование не относится к ООПТ местного значения (скорее всего, разработчики поправок о них забыли).

2е. Часть 7 новой редакции статьи 2 разрешает субъектам Российской Федерации расходовать свои бюджетные средства в целях создания и развития ООПТ федерального значения, что раньше считалось нецелевым расходованием средств.

2ж. Часть 8 новой редакции статьи 2 определяет возможность создания ООПТ органами местного самоуправления, хотя ни одна категория ООПТ из перечня, указанного в части 2 настоящей статьи, не относится к ООПТ местного значения. В прежней редакции статьи 2 таковыми могли быть лечебно-оздоровительные местности и курорты, однако в новой редакции их лишили статуса ООПТ. Поэтому де-факто органы местного самоуправления лишились возможности создавать ООПТ местного значения, хотя де-юре такая возможность сохранилась в случае введения законом субъекта РФ новых категорий ООПТ местного значения.

Кроме того, часть 8 новой редакции статьи 2 вводит новый порядок создания ООПТ местного значения для случаев, когда создаваемая ООПТ будет занимать более 5% от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования. В этих случаях решение о создании ООПТ орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

2з. Часть 10 новой редакции статьи 2, в отличие от прежней, конкретизирует обязательность установления охранных зон для определенных категорий ООПТ. Собственно говоря, охранные зоны не обязательны только для государственных природных заказников, ботанических садов и дендрологических парков. При этом пунктом "а" части 11 новой редакции статьи 2 существенно понижен уровень принятия решения о создании охранных зон заповедников. В прежней редакции ФЗ "Об ООПТ" такое решение принималось Правительством РФ, а в новой – Минприроды России.

2и. Из новой редакции статьи 2 исчезли две важные правовые нормы:

1) о том, что все ООПТ учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки;

2) о возможности резервирования решениями органов государственной власти субъектов РФ земель, которые предполагается объявить ООПТ, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

3. Из новой редакции ФЗ "Об ООПТ" полностью исключена статья 3 об управлении и контроле в области организации и функционирования ООПТ.

4. Новая редакция статьи 6 ФЗ "Об ООПТ":

4а. Общее замечание: количество общих положений о заповедниках в новой редакции сильно сокращено, что существенно повлияло в целом на правовую базу обеспечения сохранения заповедников как ООПТ наивысшей степени неприкосновенности.

4б. Часть 1 новой редакции статьи 6 претерпела принципиальные изменения в худшую сторону: исключено положение о том, что заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

4в. Часть 2 новой редакции статьи 6 имеет два принципиальных отличия от прежней редакции статьи 6:

1) в прежней редакции к федеральной собственности относилось все имущество заповедника, а в новой – только недвижимое;

2) в прежней редакции природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымались из оборота (не могли отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами), а в новой – могут быть вовлечены в оборот, если это будет предусмотрено федеральными законами (даже не настоящим законом об ООПТ, а любым другим). Теперь достаточно внести незаметную для широкой публики поправку в Гражданский, Земельный, Водный или Лесной кодекс, в иной федеральный закон (например, в области сельского хозяйства), чтобы вовлечь в хозяйственный оборот природные ресурсы заповедника. Например, сделать водозабор на территории заповедника, оборудовать скважину или шахту для добычи полезных ископаемых и т.п.).

4г. Из новой редакции статьи 6 исчезла правовая норма о том, что здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления. Получается, что сейчас объекты недвижимости на территории заповедника могут и не закрепляться за учреждениями, управляющими заповедниками, в оперативное управление. Тогда возникает вопрос, а за кем они будут закреплены? Для кого оставлена лазейка в законе?

5. Из новой редакции статьи 8 исключены положения о создании охранной зоны заповедника, включая то, что решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством Российской Федерации. В сочетании с новыми положениями статьи 2 настоящего Закона, указанная поправка существенно понижает правовой статус охранной зоны заповедника и ее значимость. В частности, это лишает возможности поднять правовой статус охранной зоны заповедника до уровня существующей категории ООПТ (например, заказника) либо создать в качестве охранной зоны заповедника новую категорию ООПТ федерального значения.

6. Новая редакция части 5 статьи 9 ФЗ "Об ООПТ" предусматривает введение платы за посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма. Таким образом, теперь плата будет взиматься не за оказание услуг, а по факту пересечения границы заповедника и нахождения на его территории. Указанная норма будет способствовать коммерциализации развития познавательного туризма на территории заповедника и неограниченному росту потока туристов в целях получения максимального дохода, не связанного с ограниченными возможностями сферы услуг. Единственным ограничением туристического потока остается лимит посещения, основанный на показателях рекреационной нагрузки, разрабатываемых самим заповедником и утверждаемых Минприроды России.

7. В части 3 новой редакции статьи 10 указано, что режим особой охраны территорий биосферного полигона биосферного заповедника устанавливается не отдельным положением, как было в прежней редакции, а в соответствии с положением о государственном природном биосферном заповеднике. К сожалению, ничем иным принципиально новая редакция от прежней не отличается.

8. Новая редакция статьи 11 ФЗ "Об ООПТ":

8а. Новая редакция не предусматривает перечень источников дополнительного финансирования деятельности учреждения, в управлении которого находится заповедник, что, с одной стороны, оставляет широкое поле деятельности согласно гражданского законодательства, с другой, может создать определенные трудности в правоприменительной практике при возникновении конфликтов и правовых коллизий.

8б. Новая редакция исключила положение (часть 5 прежней редакции) о том, что производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях государственных природных заповедников, а также их названий и символики осуществляется с разрешения дирекций государственных природных заповедников.

8в. Также из новой редакции исключено положение о том, что расположение государственного природного заповедника на территориях двух и более субъектов Российской Федерации не может быть основанием для нарушения его территориальной целостности или изменения статуса. Следует отметить, что в современных условиях эта норма, возможно, и не имеет того значения, как во времена "парада суверенитетов" 90-х гг. прошлого века.

8г. Часть 5 новой редакции статьи 11 предоставляет федеральному государственному бюджетному учреждению, осуществляющему управление государственным природным заповедником, право распоряжаться участками частичного хозяйственного использования в целях предоставления своим работникам в безвозмездное срочное пользование служебных наделов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Таким образом, наконец-то узаконена существующая практика распоряжения земельными участками ненадлежащим лицом, т.к. учреждение, в управлении которого находится заповедник, само является только пользователем, но не владельцем (собственником) земельных ресурсов заповедника.

9. Новая редакция статьи 12 ФЗ "Об ООПТ":

9а. Изменения в статье 12 произведены по той же схеме, как и в статье 6 (о заповедниках). В частности, исключено положение о том, что национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

9б. Часть положений прежней редакции статьи 12 перенесена в новую редакцию статьи 16. При этом из новой редакции статей 12 и 16 исключено положение о том, что национальные парки имеют исключительное право приобретения земельных участков иных пользователей, а также собственников, находящихся в границах национальных парков. Теперь их могут приобретать любые посторонние лица, что создает условия для неконтролируемой хозяйственной деятельности на этих участках в границах национального парка.

9в. Согласно новой редакции статей 12 и 16, ограничение гражданского оборота в отношении природных ресурсов и недвижимого имущества, находящихся в границах национальных парков, запрет на изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, а также запрет на изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, легко преодолеваются исключениями, вводимыми иными федеральными законами. В то же время из новой редакции статьи 16 исключен запрет на приватизацию земельных участков в границах национальных парков, а также находящихся на них зданий, сооружений, помещений. Таким образом, поправками в иные федеральные законы земельные участки, природные ресурсы и недвижимое имущество в границах национальных парков могут быть вовлечены в экономическую деятельность и даже приватизированы.

10. Новая редакция статьи 14 ФЗ "Об ООПТ":

10а. Согласно части 1 новой редакции, из процедуры создания национальных парков и расширения их территорий исключены органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что, несомненно, должно положительно отразиться на ускорении самой процедуры. При этом понятно, что выделение новых территорий под федеральную ООПТ в условиях разграничения права собственности на землю без согласия органов государственной власти субъектов РФ практически невозможно.

10б. Часть 2 новой редакции предусматривает дополнительный порядок создания национальных парков путем преобразования государственных природных заповедников. При этом закон не устанавливает обязательных условий, обеспечивающих сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов, охраняемых в заповедниках. Кроме того, использование термина "преобразование" юридически неправильное, т.к., в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса РФ, преобразование является изменением вида юридического лица. В нашем случае вид юридического лица (его организационно-правовая форма) как заповедника, так и национального парка, остается одним и тем же – государственное бюджетное учреждение.

Таким образом, речь идет не о преобразовании заповедника в национальный парк (в юридическом смысле), а об изменении режима особой охраны ООПТ федерального значения в сторону его ослабления и усиления хозяйственной и иной деятельности в границах ООПТ. О негативных и даже катастрофических последствиях такого "преобразования" необходимо говорить отдельно и более обстоятельно.

11. Поправкой в статью 15 ФЗ "Об ООПТ" исключена часть 3 настоящей статьи, предусматривавшая выделение в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, зон традиционного экстенсивного природопользования и допускавшая на специально выделенных участках традиционную хозяйственную деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами.

12. Новая редакция части 6 статьи 15 ФЗ "Об ООПТ" предусматривает введение платы за посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха (см. комментарий к новой редакции части 5 статьи 9 ФЗ "Об ООПТ". Однако подобное нововведение противоречит духу рекреационной деятельности как сферы оказания услуг, т.к. делает ее развитие необязательным. Зачем развивать и совершенствовать сферу услуг, если можно просто получать плату с каждого ступившего на территорию национального парка посетителя? Плата за посещение ООПТ (заповедника или национального парка) обязательно должна взиматься, но не как за посещение в целях туризма и отдыха, а как компенсационный платеж за наносимый (своим присутствием) посетителями вред особо охраняемым природным комплексам и объектам.

13. Новая редакция статьи 16 ФЗ "Об ООПТ":

13а. Новая редакция, как и в случае со статьей 11 ФЗ "Об ООПТ", не предусматривает перечень источников дополнительного финансирования деятельности учреждения, в управлении которого находится национальный парк, что, с одной стороны, оставляет широкое поле деятельности согласно гражданского законодательства, с другой, может создать определенные трудности в правоприменительной практике при возникновении конфликтов и правовых коллизий.

13б. Новая редакция исключила положение (часть 8 прежней редакции) о том, что производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях национальных парков, а также их названий и символики осуществляется с разрешения дирекций национальных парков.

13в. Также из новой редакции исключено положение (часть 9 прежней редакции) о том, что расположение национального парка на территориях двух и более субъектов Российской Федерации не может быть основанием для нарушения его территориальной целостности или изменения статуса. Следует отметить, что в современных условиях эта норма, возможно, и не имеет того значения, как во времена "парада суверенитетов" 90-х гг. прошлого века.

13г. Часть 4 новой редакции статьи 16 предоставляет федеральному государственному бюджетному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, право распоряжаться земельными участками в границах зоны хозяйственного назначения в целях предоставления своим работникам в безвозмездное срочное пользование служебных наделов в порядке, установленном федеральными законами. Что нельзя не приветствовать, т.к. наконец-то узаконена существующая практика распоряжения земельными участками ненадлежащим лицом, т.к. учреждение, в управлении которого находится заповедник, само является только пользователем, но не владельцем (собственником) земельных ресурсов заповедника.

13д. Новой редакцией также исключено положение о том, что национальный парк может выступать учредителем и участвовать в деятельности фондов, ассоциаций и иных организаций, способствующих развитию национальных парков.

14. Новая редакция статьи 18 ФЗ "Об ООПТ":

14а. Согласно части 3 новой редакции, как и в случае с национальными парками, изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков, запрещено, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами.

14б. Положение из прежней редакции статьи 18 о том, что территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях – на землях иных пользователей, а также собственников, перенесено в новую редакцию статьи 20 ФЗ "Об ООПТ".

14в. Из новой редакции статьи 18 исключен перечень задач, возложенных на природные парки. Таким образом, набор задач в отношении каждого конкретного природного парка будет определяться не единым списком согласно федеральному закону, а индивидуальным положением об этом природном парке, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

15. Новая редакция статьи 19 ФЗ "Об ООПТ" определяет иной порядок создания природных парков, чем предусмотрено прежней редакцией этого закона:

15а. Решение об образовании природных парков высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает не по представлению, а по согласованию с Минприроды России и, в отдельных случаях, с Минобороны или ФСБ.

15б. То же касается и создания природных парков, связанного с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд. В прежней редакции создание таких природных парков согласовывалось с Правительством Российской Федерации.

16. Из новой редакции статьи 20 ФЗ "Об ООПТ" исключен перечень разрешенных дополнительных, кроме бюджетных, источников дохода природных парков.

17. Поправкой из статьи 21 ФЗ "Об ООПТ" исключена часть 5 прежней редакции этой статьи о том, что с природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов. Указанная поправка существенно ухудшает правовые возможности государственных учреждений субъектов Российской Федерации, созданных для управления природными парками, по обеспечению режима особой охраны природных парков.

18. В соответствии с новой редакцией части 5 статьи 22 ФЗ "Об ООПТ" государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, тогда как согласно прежней редакции они могли находиться только в ведении федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Еще одним нововведением является то, что государственными природными заказниками федерального значения могут управлять федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление государственными природными заповедниками и национальными парками. Ранее такая правовая норма в ФЗ "Об ООПТ" отсутствовала, хотя практика такого "двойного" управления существовала и де-юре была полулегальной.

19. Согласно смыслу скорректированной поправкой части 6 статьи 22 ФЗ "Об ООПТ", управлять государственными природными заказниками регионального значения могут не только государственные бюджетные учреждения субъектов РФ, но и иные организации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации (включая общественные организации).

20. Исходя из смысла поправок частей 5 и 6 статьи 22 ФЗ "Об ООПТ", часть 8 настоящей статьи становится излишней и может быть исключена.

21. Новая редакция статьи 23 ФЗ "Об ООПТ":

21а. Часть 2 новой редакции предусматривает создание государственных природных заказников регионального значения решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Минприроды России и, в отдельных случаях, с Минобороны или ФСБ. Прежняя редакция части 2 настоящей статьи предусматривала согласование с соответствующими органами местного самоуправления.

21б. Частью 3 новой редакции предусмотрен порядок создания государственных природных заказников регионального значения путем преобразования государственных природных заказников федерального значения. При этом Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 28 декабря 2013г. № 406-ФЗ не предусмотрено, в отличие от преобразования заповедников в национальные парки, внесение изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", что определяет неоправданно высокий риск негативных последствий, связанных с изменением режима охраны, порядка управления и финансирования заказников регионального значения.

21в. Новой редакцией введена специальная норма о невозможности расположения государственных природных заказников на территориях государственных природных заповедников и национальных парков. Отсутствие подобного указания в отношении памятников природы, ботанических садов и дендрологических парков делает возможным их размещение на территории федеральных ООПТ, если это не противоречит режиму этих ООПТ и не приведет к ухудшению состояния природных комплексов и объектов в границах государственных природных заповедников и национальных парков.

22. Вместо указанного в части 2 прежней редакции статьи 28 ФЗ "Об ООПТ" запрета на приватизацию недвижимого имущества на территории ботанических садов и дендрологических парков новая редакция части 2 статьи 28 ФЗ "Об ООПТ" говорит лишь об ограничении гражданского оборота такого недвижимого имущества, да и то, если иное не предусмотрено федеральными законами. Таким образом, созданы благоприятные условия для приватизации любых природных ресурсов, включая земельные участки, и недвижимого имущества в границах ботанических садов и дендрологических парков.

23. Поправкой пункта "а" части 2 статьи 30 ФЗ "Об ООПТ" исключен один из источников поступления дополнительных внебюджетных средств для финансирования деятельности ботанических садов и дендрологических парков – выплаты в целях возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц.

24. Из ФЗ "Об ООПТ" полностью исключен раздел "VIII. Лечебно-оздоровительные местности и курорты", что полностью согласуется с проводимой Минприроды России разрушительной политикой в области заповедного дела. Лишение лечебно-оздоровительных местностей и курортов защитного статуса особо охраняемой природной территорией позволяет практически беспрепятственно вести в их границах любую экономическую деятельность, включая более интенсивное строительство объектов разного назначения. При этом подобные объекты не попадают под действие Федерального закона "Об экологической экспертизе", т.к. уже не будут находиться на ООПТ.

25. Остальные поправки в ФЗ "Об ООПТ" носят непринципиальный технический характер.

26. Поправками в Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995г. № 26-ФЗ тщательно вымараны все указания на отнесение лечебно-оздоровительных местностей и курортов к особо охраняемым природным территориям. Остальные правки носят технический характер.

27. В часть 1 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ введен дополнительный пункт "61", включивший в перечень объектов экологической экспертизы федерального уровня материалы, обосновывающие преобразование государственных природных заповедников в национальные парки. При этом по каким-то причинам к объектам экологической экспертизы федерального уровня не отнесены материалы, обосновывающие преобразование государственных природных заказников федерального значения в государственные природные заказники регионального уровня.

28. Поправка в Федеральный закон "Об охране озера Байкал" от 1 мая 1999г. № 94-ФЗ носит технический характер.

29. Поправки в Федеральный закон "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 7 мая 2001г. № 49-ФЗ отменяют статус ООПТ в отношении территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Такое изменение правовых норм позволяет более интенсивно, без экологических экспертиз и общественных обсуждений, осваивать территории традиционного природопользования, беспрепятственно проводя любое строительство, а также разработку недр и пр.

30. Поправки к Земельному кодексу Российской Федерации:

30а. Новая редакция части 4 статьи 20 узаконивает существующую практику предоставления служебных наделов работникам заповедников и национальных парков государственными бюджетными учреждениями, управляющими этими федеральными ООПТ.

30б. Новая редакция части 2 статьи 24 устанавливает порядок предоставления в безвозмездное срочное пользование служебных наделов работникам федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками.

30в. Поправками в статье 94 из состава ООПТ исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты, а также исключена возможность устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий, кроме указанных в части 2 настоящей статьи.

30г. Поправками в статье 95 из перечня категорий ООПТ исключены территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

30д. В части 4 новой редакции статьи 95 более определенно сказано о создании охранных зон вокруг государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы.

30е. Из части 6 статьи 95 исключено положение о том, что национальные парки имеют исключительное право приобретения земель иных пользователей, а также собственников, расположенных в границах этих национальных парков.

30ж. Остальные правки в статье 95 носят непринципиальный характер.

30з. Поправкой в статью 96 отменен статус ООПТ для лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

30и. Поправкой в статью 97 из состава земель природоохранного назначения исключены запретные и нерестоохранные полосы.

31. Поправками в статью 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" введены два новых понятия: объекты природного наследия и объекты всемирного природного наследия. Таким образом, объектами природного наследия являются не все объекты природно-заповедного фонда, а только те, которые соответствуют критериям выдающейся универсальной ценности, определенным Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, но не включены в список всемирного природного наследия.

Остальные правки носят технический характер и касаются вопросов всемирного природного наследия.

32. Поправки в Лесной кодекс РФ:

32а. Поправкой в часть 2 статьи 41 Лесного кодекса РФ введено положение о том, что рекреационная деятельность в лесах, расположенных на ООПТ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

32б. Ряд поправок в статьи 30, 76, 77, 81 и 82 касается вопросов оформления порядка заготовки древесины на ООПТ федерального значения.

32в. Из статьи 103 исключена часть 4, устанавливающая особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений на ООПТ, хотя сами выборочные рубки на ООПТ разрешены. Таким образом, выборочные рубки на ООПТ сейчас будут осуществляться в общем порядке, без учета особенностей рубок на ООПТ.

32г. Поправкой в часть 5 статьи 103 запрет на использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов распространяется на все ООПТ, включая биосферные полигоны биосферных заповедников, чего не было в прежней редакции.

О нецелевом расходовании средств бюджета Краснодарского края на про-во гидротехнических работ в акватории федеральных водоемов

ЭВСК — Thu, 10 Jan 2013 19:53:42 +0400

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

№ ЭВ-2/1-13

от 10.01.2013

Заместителю руководителя

Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

ИСАЕВУ Э.А.

О НЕЦЕЛЕВОМ РАСХОДОВАНИИ СРЕДСТВ

БЮДЖЕТА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

НА ПРОИЗВОДСТВО ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ РАБОТ

В АКВАТОРИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ВОДОЕМОВ

25 августа 2011г. главой администрации Краснодарского края Ткачевым А.Н. было подписано Постановление №889 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Краснодарского края на 2012-2014 годы". Данной программой (далее - ВЦП) предусматривается проведение комплекса гидромелиоративных и рыбохозяйственных работ, в частности, по расчистке водных объектов, находящихся в федеральной собственности, а также расчистке рыбоходных каналов, лиманов, межлиманных соединений, гирл и т.д. (см. Приложение 1).

3 октября 2012 года главой администрации Краснодарского края было подписано Постановление от 03.10.2012г. №1145 (см. Приложение 2), согласно которому финансирование вышеперечисленных работ было существенно увеличено.

Согласно ВЦП, работы по гидромелиорации предполагается осуществить в акватории Ахтаро-Гривенской системы лиманов - группы федеральных водоемов (согласно пункту 2 ст.1. Федерального закона от 31 июля 1998г. №155 "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", относящего к внутренним морским водам заливы, бухты, губы и лиманы), являющихся, к тому же, водно-болотным угодьем международного значения согласно Постановлению правительства РФ от 13.09.1994 №1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971г.".

Заявленными в ВЦП целями строительства каналов и ГТС в Ахтаро-Гривенской системе лиманов являются "улучшение состояния водных объектов" и "рыбохозяйственная мелиорация". Однако, несмотря на то, что данные работы предполагается проводить на федеральных водных объектах, никаких согласований органов федеральной власти, в частности, Минприроды РФ (как федеральным органом власти, уполномоченном осуществлять управление хозяйственной деятельностью во внутренних морских водах), а также Кубанского бассейнового водного управления, администрация Краснодарского края не получала.

Более того, ни один подобный проект не проходил государственную экологическую экспертизу федерального уровня, что является нарушением ч.1 ст.34 Федерального закона от 31 июля 1998г. №155 "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

По мнению нашей организации, администрация Краснодарского края превышает свои полномочия, незаконно растрачивая значительное количество средств краевого бюджета на производство работ на землях и водах, принадлежащих Российской Федерации, нанося при этом значительный ущерб экосистемам водно-болотного угодья, охраняемым Российской Федерацией в рамках обязательств, предусмотренных ее участием в Рамсарской конвенции.

Прошу организовать и провести проверку в правомочности выделения средств бюджета Краснодарского края на финансирование работ в Ахтаро-Гривенской системе лиманов согласно ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Краснодарского края на 2012-2014 годы".

В случае выявления нарушений действующего бюджетного законодательства прошу принять меры в рамках компетенции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, направленные на недопущение нецелевого расходования средств краевого бюджета и на привлечение к ответственности виновных должностных лиц.

О результатах проверки и принятых мерах прошу сообщить в установленные законом сроки по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая, 36.

Координатор

РУДОМАХА А.В.

Исп. Шевченко Д.А.

Тел. (918)2112544

ПРИЛОЖЕНИЯ:

1) Постановление главы администрации Краснодарского края от 25.08.2011г. №889

2) Постановление главы администрации Краснодарского края от 03.10.2012г. №1145

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

№ЭВ-2/1-13 от 10.01.2013

ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ

О нецелевом расходовании средств бюджета Краснодарского края на пр-во гидротехнических работ в акватории федеральных водоемов

ЭВСК — Thu, 10 Jan 2013 10:54:12 +0400

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

№ ЭВ-1/1-13

от 10.01.2013

Председателю

Счетной палаты РФ

СТЕПАШИНУ С.В.

О НЕЦЕЛЕВОМ РАСХОДОВАНИИ СРЕДСТВ

БЮДЖЕТА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

НА ПРОИЗВОДСТВО ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ РАБОТ

В АКВАТОРИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ВОДОЕМОВ

Согласно ВЦП, работы по гидромелиорации предполагается осуществить в акватории Ахтаро-Гривенской системы лиманов – группы федеральных водоемов (согласно пункту 2 ст. 1. Федерального закона от 31 июля 1998г. №155 "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", относящего к внутренним морским водам заливы, бухты, губы и лиманы), являющихся, к тому же, водно-болотным угодьем международного значения согласно Постановлению правительства РФ от 13.09.1994 N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г.".

Более того, ни один подобный проект не проходил государственную экологическую экспертизу федерального уровня, что является нарушением ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998г. №155 "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

В случае выявления нарушений действующего бюджетного законодательства прошу принять меры в рамках компетенции Счетной палаты РФ.

О результатах проверки и принятых мерах прошу сообщить в установленные законом сроки по адресу: 385012 г. Майкоп, ул. Поселковая, 36.

Координатор

РУДОМАХА А.В.

Исп. Шевченко Д.А.

Тел. (918)2112544

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ № ЭВ-1/1-13 ОТ 10.01.2013