ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ ПО ФАКТУ НАРУШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ АСФАЛЬТОБЕТОННОГО ЗАВОДА ОАО "ТОЛЬЯТТИАЗОТ

Admin — Fri, 03 Apr 2009 16:26:17 +0400

ПРОКУРАТУРА ТЕМРЮКСКОГО РАЙОНА

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

353500, Краснодарский край, г.Темрюк, ул.Степана Разина 41, тел./факс (86148)52485

№ 160ж-2009/2473

от 03.03.2009

Координатору

Экологической Вахты

по Северо-Западному Кавказу

РУДОМАХА А.В.

Прокуратурой Темрюкского района проведена проверка доводов Вашего обращения по факту нарушения экологического законодательства при размещении асфальтобетонного завода ОАО "Тольяттиазот", в ходе котором установлено следующее.

Земельный участок площадью 18700 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0602000:127 расположенный по адресу: Темрюкский район, в границах АФ "Таманская", является собственностью ОАО "Тольяттиазот", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2008г.

Архитектурно-градостроительным отделом администрации муниципального образования Темрюкский район 10.09.2007г. ОАО "Тольяттиазот" выдано градостроительное обоснование (заключение) о предварительном согласовании места размещения объекта.

В настоящее время ОАО "Тольяттиазот" разрабатывается предпроектная документация на строительство асфальтобетонного завода, в том числе оценка воздействия на окружающую среду при строительстве с последующей эксплуатацией.

Асфальтобетонные заводы относятся ко 2 классу опасности согласно п.7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", санитарно-защитная зона для которых устанавливается до 500 м. от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Станица Тамань является курортом местного значения (особо охраняемая территория). Место размещения объекта строительства находится в 2,3 км. от восточной окраины ст. Тамань.

Таким образом, размер проектируемой санитарно-защитной зоны соответствует нормативам.

Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, перевод ОАО "Тольяттиазот" в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для проведения строительных работ производился.

В связи с выявленными нарушениями территориальным отделом по Темрюкскому району Роснедвижимости в отношении ОАО "Тольяттиазот" 25.03.2009г. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. и выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 25.06.2009г.

Также установлено, что строительство асфальтобетонного завода ОАО "Тольяттиазот" в настоящее время не ведется.

Однако в ходе настоящей проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в неразмещении в СМИ информации об адресе заказчика, сроке проведения оценки воздействия на окружающую среду; органе, ответственном за организацию общественного обсуждения; предполагаемой форме и сроках проведения общественного обсуждения и т.д., в связи с чем в адрес руководителя ОАО "Тольяттиазот" внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Также руководителю предприятия объявлено предостережение о недопустимости нарушения природоохранного законодательства при проектировании, строительстве и эксплуатации асфальтобетонного завода.

Кроме того, копия Вашего обращения направлена для рассмотрения по существу в департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю администрации Краснодарского края, о результатах рассмотрения Вы будете уведомлены дополнительно указанным департаментом.

Заместитель прокурора района

юрист 1 класса

БОНДАРЕВ M.A.

О НАРУШЕНИЯХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ОАО "ТОЛЬЯТТИАЗОТ" АСФАЛЬТОБЕТОННОГО ЗАВОДА В РАЙОНЕ СТАНИЦЫ ТАМАНЬ

Admin — Sun, 01 Mar 2009 13:59:26 +0300

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

№ EW-37/1-09

от 01.03.2009

Руководителю

Департамента

по чрезвычайным ситуациям

и государственному

экологическому контролю

Краснодарского края

ТРЕМБИЦКОМУ А.В.

О НАРУШЕНИЯХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ОАО "ТОЛЬЯТТИАЗОТ"

АСФАЛЬТОБЕТОННОГО ЗАВОДА В РАЙОНЕ СТАНИЦЫ ТАМАНЬ

В газете "Тамань" №15 от 3.02.2009г. было опубликовано сообщение о том, что ОАО "Тольяттиазот" намерен разместить асфальтобетонный завод на земельном участке с кадастровым номером 23:30:06 01 000:127 площадью 18700 кв.м восточнее станицы Тамань в границах агрофирмы "Таманская". (см. Приложение №1)

Этот земельный участок находится на территории муниципального образования "Таманское сельское поселение".

Данная информация свидетельствует о намерении ОАО "Тольяттиазот" разместить и построить экологически опасный объект вблизи населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения и в пределах курортной местности. Реализация данного проекта должна осуществляться в соответствии с нормами законодательства, которые, к сожалению, нарушаются.

Асфальтобетонные заводы относятся к экологически опасным производствам, оказывающим серьезное негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", асфальтобетонные заводы относятся к предприятиям 2-го класса опасности и между ними и жилой застройкой, а также территорией курорта должна быть установлена санитарно-защитная зона не менее 500 метров.

Муниципальное образование "Таманское сельское поселение", в соответствие с Постановлением Администрации Краснодарского края №332 от 7 августа 1997г., является курортом местного (регионального) значения.

Таким образом, асфальтобетонный завод может быть размещен на расстоянии не менее, чем 500 метров от границ МО "Таманское сельское поселение". Однако ОАО "Тольяттиазот" намерено нарушить данное нормативное требование.

Также ОАО "Тольяттиазот" нарушает требование п.2 ст.13 Федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которому "При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума".

Т.е. до принятия решения о размещении асфальтобетонного завода, данный вопрос должен быть согласован с местным населением, на среду обитания которого может быть оказано негативное воздействие в результате его строительства и эксплуатации. Никакой информации о каких-либо мероприятиях со стороны ОАО "Тольяттиазот" в отношении учета мнения населения (общественных слушания и т.п.) нет.

Кроме того, ОАО "Тольяттиазот" нарушены требования в сфере осуществления оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", одной из категорий особо охраняемых природных территорий являются курорты.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (от 16.05.2008 №75-ФЗ), согласно которому "объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня является:

- проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения"

Таким образом, в отношении проектной документации асфальтобетонного завода ОАО "Тольяттиазот" в обязательном порядке должна быть проведена государственная экологическая экспертиза. Проведение данной экспертизы относится к компетенции Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края.

Также, так как асфальтобетонные заводы относятся к предприятиям транспортно-дорожного комплекса, требование проведения экологической экспертизы установлено отраслевым документом РД 152-001-94 "Экологические требования к предприятиям транспортно-дорожного комплекса (ТДК)":

"2.1.1. Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов ТДК должны осуществляться по утвержденным технико-экономическим обоснованиям (ТЭО) проектов строительства, имеющим положительное заключение государственной и экологической экспертизы".

Помимо этого, согласно "Положению об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ" (Утверждено приказом Госкомэкологии России № 372, от 16.05.2000г.) - далее "Положение об ОВОС", в отношении намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе, в обязательном порядке должна проводиться оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Согласно данному Положению, в рамках процедуры ОВОС: "Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду".

В нарушение данного требования ОАО "Тольяттиазот" не привлекал общественность к подготовке технического задания на проведение оценки воздействия асфальтобетонного завода в районе станицы Тамань на окружающую среду.

Также, согласно "Положению об ОВОС", на первом этапе проведения процесса ОВОС заказчик:

"- информирует общественность, в соответствии с пунктами 4.2., 4.3. и 4.4. настоящего Положения".

Пункты 4.2, 4.3 и 4.4 "Положения об ОВОС" устанавливают следующее:

"4.2. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.

4.3. Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействия. В публикации представляются сведения о:

- названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;

- наименовании и адресе заказчика или его представителя;

- примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;

- органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;

- предполагаемой форме и сроках проведения общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), также форме представления замечаний и предложений;

- сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду;

- иной информации.

4.4. Дополнительное информирование участников процесса оценки воздействия на окружающую среду может осуществляться путем распространения информации, указанной в пункте 3.1.1., по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами, обеспечивающими распространение информации".

Если публикация в газете "Тамань" от 3.02.2009г. информации о планах размещения в районе ст.Тамань асфальтобетонного завода была сделана в рамках процедуры ОВОС, то эта публикация не содержит требуемую информацию в должном объеме. В частности, нет информации об адресе заказчика, не указаны срок проведения оценки воздействия на окружающую среду, орган, ответственный за организацию общественного обсуждения, предполагаемая форма и сроки проведения общественного обсуждения. Таким образом, общественность лишена возможности связи с заказчиком, и ОАО "Тольяттиазот" планирует принять решение о размещении и строительстве асфальтобетонного завода без проведения общественных слушаний.

Кроме того, согласно "Положению об ОВОС", на первом этапе проведения процесса ОВОС заказчик:

"- проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности".

Таких консультаций ОАО "Тольяттиазот" проведено не было.

Кроме того, в отношении размещения ОАО "Тольяттиазот" асфальтобетонного завода, скорее всего, нарушены нормы земельного законодательства. Для того, чтобы начинать реализацию данного проекта земельный участок с кадастровым номером 23:30:06 01 000:127 должен быть переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Согласно ст.2.4 и 4 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для оформления такого перевода в составе обосновывающей его документации должно быть положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Кроме того, согласно ст.4 вышеуказанного Федерального закона, испрашиваемое целевое назначение данного земельного участка должно соответствовать утвержденным документам территориального планирования.

Насколько известно нашей организации, положительного заключения государственной экологической экспертизы по проектной документации асфальтобетонного завода ОАО "Тольяттиазот" нет, и размещение на земельном участке с кадастровым номером 23:30:06 01 000:127 асфальтобетонного завода документами территориального планирования Краснодарского края и Темрюкского района не предусмотрено.

Таким образом, действия, направленные на размещение и строительство на территории Таманского сельского поселения асфальтобетонного завода, ОАО "Тольяттиазот" осуществляются с многочисленными нарушениями требований законодательства.

В этой связи, прошу организовать проверку законности деятельности ОАО "Тольяттиазот" в отношении размещения и строительства асфальтобетонного завода на территории Таманского сельского поселения. По итогам проверки прошу принять меры, направленные не устранение выявленных нарушений. О результатах проверки прошу сообщить нашей организации.

Также прошу сообщить, предоставляло ли ОАО "Тольяттиазот" в Департамент по ЧС и ГЭК Краснодарского края проектные материалы по асфальтобетонному заводу на территории Таманского сельского поселения на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ). Если ОАО "Тольяттиазот" не предполагало проведение ГЭЭ по данному проекту, прошу уведомить руководство этой организации об обязательности проведения ГЭЭ на территории курорта местного значения, каковым является Таманское сельское поселение.

К проведению проверки прошу привлечь представителя нашей организации. О возможности принять участие в проверке прошу сообщить по телефону (918)4284284.

Координатор

Рудомаха А.В.

ПРИЛОЖЕНИЯ

1) Публикация в газете "Тамань" за 3.02.2009г.

О ПРОЕКТЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ОАО "ТОЛЬЯТТИАЗОТ" АСФАЛЬТОБЕТОННОГО ЗАВОДА В РАЙОНЕ СТАНИЦЫ ТАМАНЬ

Admin — Sat, 03 Jan 2009 13:59:26 +0300

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

№ EW-36/1-09

от 01.03.2009

И.о. Главы администрации

муниципального образования

"Темрюкский район"

ДЫМЧЕНКО А.С.

О ПРОЕКТЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

ОАО "ТОЛЬЯТТИАЗОТ"

АСФАЛЬТОБЕТОННОГО ЗАВОДА

В РАЙОНЕ СТАНИЦЫ ТАМАНЬ

В газете "Тамань" №15 от 3.02.2009г. было опубликовано сообщение о том, что ОАО "Тольяттиазот" намерено разместить асфальтобетонный завод на земельном участке с кадастровым номером 23:30:06 01 000:127 площадью 18700 кв.м восточнее станицы Тамань в границах агрофирмы "Таманская". (см. Приложение №1)

Этот земельный участок находится на территории муниципального образования "Таманское сельское поселение".

Таким образом, асфальтобетонный завод может быть размещен на расстоянии не менее чем 500 метров от границ МО "Таманское сельское поселение". Однако ОАО "Тольяттиазот" намерено нарушить данное нормативное требование.

Кроме того, ОАО "Тольяттиазот" нарушены требования в сфере осуществления экологической экспертизы.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (от 16.05.2008 №75-ФЗ), согласно которому "объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня является:

Согласно ст.2.4 и 4 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для оформления такого перевода в составе обосновывающей его документации должно быть положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, действия, направленные на размещение и строительство ОАО "Тольяттиазот" на территории Таманского сельского поселения асфальтобетонного завода, осуществляются с многочисленными нарушениями требований законодательства.

Прошу учесть эти обстоятельства при рассмотрении на районном уровне вопросов, касающихся размещения и строительства асфальтобетонного завода ОАО "Тольяттиазот".

Также, на основании ст. 12 Федерального Закона РФ “Об охране окружающей среды”, ст.10, 12 Закона РФ “Об информации, информатизации и защите информации” (Принят Государственной Думой 25.01.1995), п.3 Указа Президента РФ “О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию” (№2334 от 31.12.1993, с изменениями на 17.01.1997), "Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ" (утв. Приказом Госкомэкологии России №372, от 16.05.2000), прошу сообщить следующие сведения о представляющих общественный интерес обстоятельствах и фактах хозяйственной и иной деятельности, создающей угрозу окружающей среде, затрагивающей право жителей Темрюкского района на благоприятную окружающую среду:

- осуществлен ли выбор земельного участка под строительство асфальтобетонного завода ОАО "Тольяттиазот" на территории МО "Таманское сельское поселение";

- рассматривается ли Администрацией района вопрос об изменении категории земель в отношении целевого использования ;

- какие согласования в отношении данного инвестиционного проекта получены со стороны Администрации Темрюкского района и иных районных органов власти;

- какова в целом позиция Администрации района в отношении проекта асфальтобетонного завода ОАО "Тольяттиазот".

Ответ на данное обращение прошу направить в установленные законодательством сроки по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36.

Координатор

Рудомаха А.В.

ПРИЛОЖЕНИЯ

1) Публикация в газете "Тамань" за 3.02.2009г.