Экологическая Вахта по Северному Кавказу

Министру

природных ресурсов и экологии

Российской Федерации

ДОНСКОМУ С.Е.

О НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ СРОЧНЫХ МЕР

ПО СОХРАНЕНИЮ ПРИРОДНЫХ КОМПЛЕКСОВ

РАМСАРСКОГО ВОДНО-БОЛОТНОГО УГОДЬЯ "ДЕЛЬТА КУБАНИ"

Уважаемый Сергей Ефимович!

В 1994 году Постановлением правительства РФ от 13.09.1994 №1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г." в Краснодарском крае были образованы два водно-болотных угодья: "Группа лиманов между рекой Кубань и рекой Протока" и "Ахтаро-Гривенская система лиманов" (которые ныне являются составными частями ВБУ "Дельта Кубани"). Постановлением главы администрации Краснодарского края № 413 от 24 июля 1995г. были утверждены Положения о вышеуказанных водно-болотных угодьях.

Согласно пункту 1 данного Положения, вышеуказанные водно-болотные угодья признаны имеющими международное значение в качестве местообитаний водоплавающих птиц, а также выделены в особо охраняемую природную территорию с особым режимом охраны и использования природных ресурсов.

Последнее обстоятельство оправдывалось тем, что из числа постоянно обитающих в дельте реки Кубани видов птиц 18 видов занесены Красные книги Международного союза охраны природы (МСОП), Российской Федерации и Краснодарского края. Кроме того, в дельтовых водоемах обитает 65 видов рыб, из них к редким и исчезающим относятся 8 видов, включая осетровых и частиковых. Редкие водные беспозвоночные насчитывают 20 видов.

В целом, по видовому разнообразию и количеству краснокнижных видов водно-болотное угодье "Дельта Кубани" опережает водно-болотное угодье "Дельта Волги", но, в отличие от последнего (решением проблем которого активно занималось Минприроды РФ в партнерстве с международными структурами - Глобальным экологическим фондом, Программой ООН по развитию, Программой ООН по окружающей среде), столь уникальная в масштабах России природная территория так и не обрела никакой реальной охраны и до сих пор не имеет особого режима хозяйственного использования.

В июле-октябре 2012г. МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" провела серию детальных общественных экологических инспекций водно-болотного угодья "Дельта Кубани", по результатам которых было выявлено огромное количество нарушений природоохранного, водного, земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о недропользовании (см. подробнее http://www.ewnc.org/kuban_delta).

Масштабы как законной, так и незаконной хозяйственной деятельности, ведущейся на территории ВБУ, уже таковы, что состояние водно-болотных экосистем в Темрюкском, Славянском, Калининском, Приморско-Ахтарском районах, можно назвать критическим, а в последнем районе - даже бедственным.

Особую обеспокоенность вызывают следующие факты и обстоятельства:

1) Незаконное строительство каналов и гидротехнических сооружений

Эта проблема вызвана существенно ухудшившимися в последнее десятилетие гидрологическими условиями реки Кубани и реки Протоки, а также бесконтрольным, в большинстве случаев незаконным строительством каналов и гидротехнических сооружений, нарушающих водообмен лиманов с Азовским морем.

В Приморско-Ахтарском районе данная проблема приобрела беспрецедентный характер из-за масштабного и бесконтрольного строительства обводных и соединительных каналов на Ачуевской косе, что привело к катастрофическому обмелению ряда крупных лиманов - Бойкиевского, Красного, Крапивкивского, Сафониевского и ряда других, средняя глубина которых в настоящее время не превышает 50-60 сантиметров.

При низких уровнях воды в зимний период во время ледостава, когда толщина льда может составлять 50 и более сантиметров, в данных водоемах происходят заморные явления и массовая гибель рыбы. Особенно остро дефицит водных ресурсов ощущается в период прохождения массового нереста ценных в промысловом отношении видов рыб.

Целый ряд водоемов на Ачуевской косе, в частности, лиман Драный, лиман Широкий, лиманы Большой и Малый Кагатский, Головские плеса полностью либо частично прекратили свое существование. Внутренняя часть Ачуевской косы в настоящее время представляет собой не водно-болотные угодья, а степные участки, солончаковые пустоши и глиняные "такыры".

Показателен пример лимана Драного. Данный водоем прежде использовался для разведения рыбы, в связи с чем он был изолирован от окружающих лиманов, обвалован и окружен обводным каналом. В настоящее время вода из лимана полностью спущена в канал, а ложе бывшего водоема используется для выпаса рогатого скота и разведения свиней.

На очевидные негативные последствия строительства каналов и гидротехнических сооружений неоднократно указывало Росрыболовство и Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ВНИИРО) (см. Приложения 1-3), 17 апреля 2012г. по этому поводу даже было проведено специальное совещание в департаменте природных ресурсов и госэконадзора Краснодарского края, однако решение проблемы так и не сдвинулось с мертвой точки.

Более того, в настоящее время администрация Краснодарского края затевает строительство на Ачуевской косе очередного соединительного канала, который предполагается проложить от Сафониевского лимана к Годжиевскому гирлу. Если эти планы претворятся в жизнь, с карты Приморско-Ахтарского района исчезнет еще несколько лиманов - в частности, Сафониевский, Кругленький и Комсомольский.

Каналы и гидротехнические сооружения строятся согласно краевой целевой программы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Краснодарского края на 2012-2014 гг." (см. Приложение 4) якобы как "меры по улучшению состояния водных объектов" и "рыбохозяйственная мелиорация". Однако, несмотря на то, что данные работы предполагается проводить на федеральных водных объектах, никаких согласований органов федеральной власти администрация Краснодарского края не получала.

Более того, ни один подобный проект не проходил государственную экологическую экспертизу, что является нарушением ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 31 июля 1998г. №155 "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Фактически, администрация Краснодарского края превышает свои полномочия и незаконно растрачивает значительное количество бюджетных средств (см. Приложение 4), нанося при этом колоссальный ущерб водно-болотным экосистемам. Истинной причиной широкомасштабной кампании по постройке каналов является сооружение водных транспортных путей для обслуживания частных рекреационных комплексов, существующих под видом "фермерских хозяйств" (см. подробнее http://ewnc.org/node/10243)

2) Нефтегазодобыча

На территории Темрюкского и Славянского районов, в том числе на территории водно-болотного угодья "Дельта Кубани" и федерального заказника "Приазовский", ведется активная добыча нефти, газа и газового конденсата.

В Славянском районе добычу углеводородов осуществляет ООО "Газпром добыча Краснодар". Как показала проведенная в июле-августе 2012г. МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" общественная инспекция мест добычи нефти и газа в приазовских ООПТ, данная компания в ряде случаев совершенно игнорирует тот факт, что осуществляет хозяйственную деятельность на особо охраняемой природной территории, а также она грубо нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство.

В частности, на берегу Азовского моря (курортной местность Славянские Кучугуры) построена и пущена в эксплуатацию установка комплексной подготовки газа (УКПГ), на которой осуществляется выделение из нефти попутного газа и его утилизация путем сжигания. Подобную деятельность, как установила Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура (см. Приложение 5) ООО "Газпром добыча Краснодар" ведет незаконно, поскольку не соблюдает нормативы, установленные Постановлением правительства РФ №7 от 08.01.2009 г., обязывающие нефтедобывающие компании сжигать не более 5% добытого попутного газа.

Кроме того, что факелы, на которых осуществляется сжигание попутного газа, распугивают птиц (вынужденных облетать данный участок побережья), в результате горения поставляют в атмосферу сажу, продукты неполного сгорания углеводородов, углекислый и угарный газ, диоксид серы, окислы азота и другие вредные вещества.

Безответственность ООО "Газпром добыча Краснодар" проявляется и в несоблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства. В 2004 году в районе хутора Прорвенского, на территории заказника "Приазовский" на одной из газовых скважин произошла серьезная авария - разгерметизация запорной арматуры выброс природного газа.

В результате аварии содержание метана в атмосфере увеличилось в 4,3 раза, а содержание иных видов углеводородов и продуктов их горения превысило допустимую норму в 63 раза . В зону бедствия попал хутор Прорвенский, который в буквальном смысле слова был завален парафинообразными продуктами горения. В течение многих месяцев жители хутора были вынуждены жить в условиях экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха.

Совокупный ущерб, нанесенный Славянскому району, только по официальным данным составил более 70 млн рублей.

Согласно утвержденному Минприроды России Положению о заказнике "Приазовский" ( Приказ № 201 от 10 июня 2010г.), на территории заказника проведение работ, связанных с добычей нефти и газа, а также ракушечника, на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах, допускается только при соблюдении особенностей режима особой охраны и по согласованию с Минприроды России. При этом пользователи недр обязаны разработать и реализовать комплекс мероприятий по сохранению и восстановлению природных комплексов и объектов на территории заказника.

ООО "Газпром добыча Краснодар" до сих пор не опубликовало такового плана, нет никакой информации о проведенных данной организацией природоохранных мероприятиях на территории заказника.

В южной части ВБУ "Дельта Кубани" ведет активную деятельность ОАО "РН-Краснодарнефтегаз", которое намеревается существенно расширить площади нефтедобычи на Чумаковском и Свистельниковском месторождениях за счет территорий в центральной части ВБУ.

В августе 2010 года компания провела в Темрюке общественные слушания по материалам оценки воздействия на окружающую среду 3-й очереди обустройства Чумаковского и Свистельниковского месторождений, на которых население Темрюкского района выступила резко против планов ОАО "РН-Краснодарнефтегаз". Тем не менее, как стало известно нашей организации, в этом году ОАО "РН-Краснодарнефтегаз" силами подрядной организации осуществляло сейсморазведочные работы на территории Темрюкского района, не имея положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ).

Точно также, не имея положительного заключения ГЭЭ, ОАО "РН-Краснодарнефтегаз" пробурило скважины Грущаная-1, Грущаная-1 БИС, Грущаная-2, Грущаная-3, 1-ая Восточно-Чумаковская, а в настоящее время бурит скважину ЮМГ-1 по факту чего Департаментом Росприроднадзора по ЮФО было возбуждено дело об административном правонарушении (см. Приложение 6).

Подобный подход к осуществлению экологически опасной деятельности на территории ВБУ "Дельта Кубани", практикуемый ОАО "РН-Краснодарнефтегаз", совершенно неприемлем, поскольку речь идет не просто о расширении площадей нефтедобычи, а об освоении водно-болотных угодий (лиманы Войсковой, Дончиков, Баштовой и ряд других), которые пока еще в наименьшей степени затронуты хозяйственной деятельностью и где еще возможно сохранить в относительно первозданном виде водно-болотную экосистему.

3) Деятельность рыбоводческих хозяйств

Вызывает чрезвычайную обеспокоенность неконтролируемая деятельность рыбоводческих хозяйств, связанная с использованием природных водоемов. Согласно данным Кубанского бассейнового водного управления, два крупнейших рыбхоза - СПК "Рыбколхоз "Курчанский" и СПК "Рыбколхоз "Шапариевский", осуществляющих деятельность на территории водно-болотного угодья "Дельта Кубани", не имеют лицензий на пользование федеральными водными объектами (см. Приложение 7). Точно так же у данных организаций отсутствуют положительные заключения ГЭЭ, при этом их деятельность связана с интродукцией в лиманах чужеродных видов рыб (толстолобика, амура и др.), использованием минеральных удобрений, нарушением гидрологического режима водоемов, применением пиротехнических средств для отпугивания рыбоядных птиц и другими видами негативного воздействия на водно-болотные угодья.

Так, СПК "Рыбколхоз "Шапариевский", по имеющейся у МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" информации, использует лиманы Восточный и Лозовской для разведения толстолобиков. Для обеспечения кормовой базы данного вида рыб в лиманах провоцируется развитие одноклеточных зеленых водорослей за счет того, что в воду постоянно добавляются азотные минеральные удобрения.

Вода в лимане Восточном и прилегающих к нему лиманах имеет ярко-зеленую окраску, что в действительности свидетельствует о бурном развитии в воде микроскопических зеленых водорослей и переизбытке азота. В данном водоеме полностью исчезли ценные промысловые аборигенные виды рыб (в частности, лещ и судак), вследствие чего он потерял прежнюю рыбопромысловую значимость.

СПК "Рыбколхоз "Курчанский", работающий в Темрюкском районе, производит незаконные работы на лимане Ордынском, превращая природный водоем с проточной водой с искусственный пруд. Помимо этого СПК "Рыбколхоз "Курчанский" в двух местах самовольно перекрыл дорогу общего пользования между поселками Светлый Путь и Ордынский, не выполняя решение Темрюкского районного суда от 29 июля 2010 года, запретившего СПК "Рыбколхоз "Курчанский" препятствовать проезду и проходу граждан по вышеуказанной дороге.

Самоуправные действия СПК "Рыбколхоз "Курчанский" не только нарушают право граждан на свободный и беспрепятственный доступ к природным водоемам, но и осложняют проведение общественного контроля за состоянием водно-болотного угодья "Дельта Кубани", в том числе, инспекций мест действующей и предполагаемой нефтедобычи.

4) Несанкционированные свалки ТБО

В ряде мест на территории водно-болотного угодья "Дельта Кубани" за последние 10-15 лет образовались несанкционированные и стихийные свалки твердых бытовых отходов. Таковые свалки были выявлены нашей организацией в районе поселка Голубая Нива, хуторов Черный Ерик и Прорвенский. Особую опасность для окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки представляет свалка в районе поселка Голубая Нива на территории федерального заказника "Приазовский", в водоохраной зоне реки Протоки. Токсичный фильтрат с данной свалки просачивается в реку Протоку и грунтовые воды, сама свалка периодически горит.

Наличие этих проблем было признано Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой (см. Приложение 8), но ни на районном, ни на краевом уровне вопрос организованного сбора и утилизации ТБО, к сожалению, по-прежнему никак не решается.

Чрезвычайно замусорена и курортная местность Славянские Кучугуры на побережье Азовского моря, фактически превратившаяся в одну большую свалку. Мусором завалена прибрежная лесопосадка и пляжная полоса, что создает условия для возникновения пожаров.

5) Выжигание сухой растительности

Несмотря на действующий в крае запрет на проведение палов сухой растительности, подобное явление (главным образом, выжигание сухостойного камыша) имеет широкое распространение на территории ВБУ "Дельта Кубани". В большинстве случаев подобная деятельность поощряется главами сельских поседений и руководителями сельхозпредприятий как способ "прочистки местности" и "меры по борьбе с болезнями растений".

Кроме того, что выжигание сухой растительности наносит огромный экологический ущерб: происходит загрязнение атмосферного воздуха, уничтожаются гнезда птиц, гибнут пресмыкающиеся и мелкие млекопитающие, подобная деятельность бессмысленна с хозяйственной точки зрения: остановить наступления камыша посредством палов невозможно, а ликвидация засохшего камыша лишь провоцирует прорастание новых побегов.

По оценкам нашей организации, ежегодно выгорает от трети до половины площади федерального заказника "Приазовский", причем ни местные власти, ни администрация ФГУ "Сочинский национальный парк" (осуществляющего руководство заказником "Приазовский") не предпринимают против этого никаких мер. В заказнике даже нет средств пожаротушения, нет соответствующих специалистов.

6) Поступление загрязняющих веществ из рисовых систем

Рисоводство оказывает серьезный прессинг на водно-болотное угодье "Дельта Кубани" вследствие сброса в лиманы дренажных вод, загрязненных пестицидами и минеральными удобрениями. Особое беспокойство вызывает состояние лиманов Малый Войсковой (куда сбрасывается вода с Магистрального сбросного канала), Курчанский (куда входит Южный магистральный канал), Малый Грущаный (куда впадает реку Курка, фактически превращенная в коллектор для сточных вод с рисовых систем), Большой Кирпильский (куда осуществляются сбросы с Джерлиевского главного коллектора).

Особую обеспокоенность вызывает то обстоятельство, что рисоводческие хозяйства не ведут никакого мониторинга качества сбрасываемой с сельхозугодий воды и состояние самих лиманов, непосредственно принимающих на себя основную массу загрязнений.

7) Деградация морских пляжей и прибрежных кос

Пляжная полоса Азовского моря претерпевает серьезные негативные изменения, связанные с нарушением процессов наноса и повышением уровня моря. Поступление материала, из которого сложены здешние пляжи - раковины моллюска кардиум, за последние десятилетия серьезно сократилось из-за общей экологической деградации Азовского моря и сокращения популяции моллюсков.

В таких условиях крайне важно сохранить максимально благоприятные условия для процессов пляжеобразования, а в некоторых местах - проводить специальные берегозащитные мероприятия, в частности, высадку деревьев и кустарников, фиксирующих берег, препятствующих размыву и выдуванию пляжей. Однако никакой соответствующей программы в Краснодарском крае не реализуется, вышеуказанные мероприятия не предусмотрены также и в программе "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Краснодарского края на 2012-2014 гг.".

Между тем ситуация с наступлением Азовского моря на берег достаточно критическая. В ряде мест (в особенности, в низинах) только за последние 10 лет под водой скрылось от 50 до 300 метров берега. Подобная ситуация наблюдается, в частности, на участке между устьем реки Протоки и Годжиевским гирлом Бойкиевского лимана (Приморско-Ахтарский район). Наступление Азовского моря (объяснимое отчасти естественными причинами общего повышения уровня Мирового океана) приводит к целому ряду негативных последствий: происходит подтопление низинных участков, осолонение пресноводных лиманов, смена видового состава ихтиофауны, деградация нерестилищ.

Главной среди всех перечисленных проблем является то, что водно-болотное угодье "Дельта Кубани", как особо охраняемая природная территория, с момента своего образования фактически никак и никем не управлялось. Территория ВБУ не была зонирована, не были установлены четкие регламенты хозяйственной деятельности, водо- и землепользования, само угодье на местности угодье никак не обозначено, не определена буферная зона. Администрация Краснодарского края фактически устранилась от управления рамсарским ВБУ, переложив всю ответственность на Минприроды России (см. Приложение 9).

Стоит заметить, что еще в 1993 году государства-участники Рамсарской конвенции, включая Россию, договорились о создании планов управления водно-болотными угодьями как всеобъемлющих соглашений между различными хозяйствующими субъектами, землевладельцами и землепользователями. (подобный план комплексного управления угодьем, помимо всего прочего, как раз включает в себя зонирование водно-болотного угодья, регламенты хозяйственной деятельности, обеспечение режима буферных зон и т.д.).

Ряд водно-болотных угодий России уже имеет комплексные планы управления, включая крупнейшее на юге страны водно-болотное угодье "Дельта Волги".

Заслуживает внимания и тот факт, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 572-р от 23.04.1994г. в Краснодарском крае предполагалось создать заповедник "Садки" специально для охраны водно-болотных угодий Восточного Приазовья, однако данная ООПТ так и не была создана (позднее упоминание о ней и вовсе исчезло из правительственных распоряжений, касающихся создания новых ООПТ). Но необходимость создания новых ООПТ на территории водно-болотного угодья "Дельта Кубани" не только не отпала, но стала еще более актуальной: в южной и центральной части угодья есть участки с относительно ненарушенными ландшафтами и экосистемой, которые крайне важно сохранить в нынешнем виде и которые могли бы стать воспроизводственной базой многих видов биоресурсов.

По мнению МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу", в рамках компетенции Миприроды России можно и нужно принять ряд срочных мер, направленных на преодоление критической экологической ситуации с рамсарским водно-болотным угодьем "Дельта Кубани", на сохранение и восстановление природных экосистем и ландшафтов этого угодья, а именно:

1. Вернуться к вопросу о создании на территории ВБУ "Дельта Кубани" ООПТ федерального уровня - заповедника либо национального парка, сделав соответствующее эколого-экономическое обоснование.

В новую ООПТ должны войти территории, в наименьшей степени подвергнувшиеся антропогенному воздействию, а также в обязательном порядке - участок морского побережья и прилегающая к нему морская акватория.

2. Разработать и утвердить план комплексного управления водно-болотным угодьем (по типу того, что был создан для ВБУ "Дельта Волги"), включающий зонирование территории угодья, установление буферной зоны, регламенты земле- и водопользования и хозяйственной деятельности в каждой из зон.

3. Принять срочны меры, направленных на пресечение незаконных действий администрации Краснодарского края по постройке соединительных каналов и гидротехнических сооружениях на федеральных водоемах без проведения государственной экологической экспертизы федерального уровня.

4. Провести ревизию всех документов согласования, выданных Минприроды России ООО "Газпром добыча Краснодар", проверить, какие именно мероприятия по сохранению и восстановлению природных комплексов провела данная организация и какова была их эффективность.

5. Рассмотреть вопрос о расширении площади заказника "Приазовский" в качестве территориальной компенсации взамен тех территорий, где в настоящее время ведется интенсивная добыча нефти, газа и газового конденсата.

Прошу дать подробные и мотивированные ответы по каждой из поднятых в данном обращении проблем, прошу изложить позицию министерства по предложениям о преодолении критической экологической ситуации с рамсарским водно-болотным угодьем "Дельта Кубани", сохранении и восстановлении природных экосистем и ландшафтов данного угодья.

Ответ на данное обращение прошу направить в установленные законом сроки по адресу: 385012 г. Майкоп, ул. Поселковая, 36.

ПРИЛОЖЕНИЯ:

1) Ответ Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства

2) Обращение Краснодарского филиала ФГУП "ВНИИРО"

3) Ответ ФГБУ "Азчеррыбвод"

4) Постановление губернатора Краснодарского края №1145 от 03.19.2012г.

5) Ответ Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры №249ж-4035-2012

6) Ответ Департамента Росприроднадзора по ЮФО № 07-11/6069 от 03.12.2012г.

7) Ответ Кубанского бассейнового водного управления №04-14/4947 от 19.09.2012г

8) Ответ Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры №109ж2011/2092.

9) Ответ Департамента природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края №42-8771/12-02 от 14.11.2012г.

. .

Координатор

РУДОМАХА А.В.

Исп. Шевченко Д.А.

Тел. (918)2112544