"НЕЗАВИСИМАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ"
<28 июля 2001>
"ЗЕЛЕНЫЕ" ПРЕДЛОЖИЛИ КОНСТРУКТИВНЫЙ ПУТЬ
Общественные экологические организации предложили путь
решения проблемы сохранения природных комплексов
сосны крымской при реализации проекта "Голубой Поток"
В мае 2001 года несколько общественных экологических организаций Западного Кавказа подняли вопрос о незаконности строительства газопровода Россия-Турция на территории памятника природы "Урочище сосны крымской "Архипо-Осиповское", имеющего заповедный режим охраны. Ими были осуществлены несколько общественных экологических инспекций в районе строительства прибрежного участка газопровода, составлены 4 акта о конкретных нарушениях природоохранного законодательства при строительстве. В различные государственные инстанции с тех пор по этой проблеме было направлено более 70 официальных писем. В том числе письма о недопустимости утверждения положительного заключения государственной экологической экспертизы по прибрежному участку газопровода, ввиду прохождения трассы по территории памятника природы.
Эти действия экологов-общественников привели к тому, что незаконное строительство на прибрежном участке было заторможено, и выдача положительного заключения государственной экологической экспертизы по рабочему проекту этого участка была отложено до решения проблемы.
В этой связи, Комитет природных ресурсов по Краснодарскому краю рекомендовал Социально-экологическому Союзу Западного Кавказа сделать конкретные предложения по решению этой проблемы. ЗАО "Питергаз", заказчик строительства этого участка газопровода, оказавшись в сложной ситуации между острой необходимостью продолжать строительство и очевидным нарушением Закона, готово пойти на определенные уступки, чтобы решить эту проблему.
Всю эту неделю в связи с обращениями общественности в Геленджике работала комиссия Департамента природных ресурсов Южного Федерального округа. Одним из центральных вопросов, которые она рассматривала, был вопрос о нахождении конструктивных путей решения этой проблемы.
В результате был подготовлен пакет предложений от Социально-экологического Союза Западного Кавказа. Предложения были переданы руководителю комиссии Департамента природных ресурсов, а также направлены Представителю Президента по Южному Федеральному округу, в Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды РФ и Комитет природных ресурсов по Краснодарскому краю.
В случае принятия этих предложений Социально-экологический Союз Западного Кавказ готов пойти на компромисс и допустить возможность прохождения газопровода через территорию памятника природы.
Ниже публикуется текст письма с предложениями СоЭС Западного Кавказа.
(Инф. Независимой Экологической Службы по Северному Кавказу)
СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СОЮЗ ЗАПАДНОГО КАВКАЗА
от 25.07.2001
№SWC-80/1-01
Начальнику Комиссии
Департамента природных ресурсов
Южного Федерального округа РФ
по проверке соблюдения законности
при реализации проекта газопровода
Россия-Турция (“Голубой Поток”)
РЫБЯНЦУ С.Н.
копии:
Представителю Президента РФ
по Южному Федеральному округу
КАЗАНЦЕВУ В.Г.
Начальнику
Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности
Министерства природных ресурсов РФ
АМИРХАНОВУ А.М.
Начальнику
Департамента природных ресурсов Южного Федерального округа
ШАРАФАНУ В.Я.
Заместителю Председателя
Комитета природных ресурсов по Краснодарскому краю
ЯРМАКУ Л.П.
О ПУТЯХ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
ПРОХОЖДЕНИЯ ТРАССЫ ГАЗОПРОВОДА
РОССИЯ-ТУРЦИЯ (“ГОЛУБОЙ ПОТОК”)
ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ ПАМЯТНИКА ПРИРОДЫ
“УРОЧИЩЕ СОСНЫ КРЫМСКОЙ “АРХИПО-ОСИПОВСКОЕ”
Уважаемый Сергей Николаевич!
В связи со строительством газопровода Россия-Турция крайне острой является проблема сохранения уникальных природных комплексов памятника природы “Урочище сосны крымской “Архипо-Осиповское”. Проблема эта возникла в связи с тем, что при проектировании и согласовании трассы газопровода произошло огромное упущение - не был учтен памятник природы “Урочище сосны крымской “Архипо-Осиповское” (утвержден Решением Краснодарского крайисполкома #488, от 14.02.1983). В результате прохождение прибрежного участка газопровода было запроектировано по территории этого памятника.
Кроме того, на границе этого памятника природы было запроектировано размещение крупнейшего объекта газопровода - компрессорной станции “Береговая”.
Памятник природы “Урочище сосны крымской “Архипо-Осиповское” имеет заповедный режим охраны и, согласно Земельному Кодексу (ст. ) и Закону РСФСР “Об охране окружающей природной среды” (ст. ), входит в природно-заповедный фонд России, изъятие земель которого запрещено.
Закон РФ "Об охране окружающей природной среды":
Статья 60. Природно-заповедный фонд Российской Федерации
1. Государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, красные книги республик в составе Российской Федерации, образуют природно-заповедный фонд Российской Федерации и обеспечиваются особой охраной государства в интересах настоящего и будущего поколений людей.
2. Изъятие земель природно-заповедного фонда Российской Федерации запрещено.
Земельный Кодекс РСФСР:
Статья 24.
Изъятие ... земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий, не допускается.
Статья 90.
К землям природно-заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических, ботанических садов.
Кроме того, строительство газопровода на территории памятника природы “Урочище сосны крымской “Архипо-Осиповское” предполагает уничтожение большого количества краснокнижных деревьев и травянистых растений. Согласно ст.65.п.2 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды”:
Растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений и животных, ухудшающая среду их обитания.
Таким образом, по некомпетентности проектировщиков, которые не учли нахождение в зоне строительства газопровода Россия-Турция памятника природы с заповедным режимом, сложилась коллизия между федеральными законами и подзаконными нормативными актами, разрешающими строительство этого газопровода
Если строго следовать букве Закона, то строительство на территории памятника природы должно быть полностью отменено и проектировщики должны искать иные варианты прохождения трассы газопровода, так чтобы она не затрагивала ООПТ.
Однако учитывая то, что другие варианты прохождения трассы газопровода также имеют различные недостатки и полностью экологически приемлемый вариант прохождения трассы газопровода, исходя из географических факторов, невозможен, Социально-экологический Союз Западного Кавказа предлагает найти разумный компромисс между строительством газопровода и сохранением уникальных природных комплексов памятника природы “Урочище сосны крымской “Архипо-Осиповское”.
Изучив возможные варианты решения этой проблемы, Социально-экологический Союз Западного Кавказа предлагает следующую схему нахождения такого компромиссного решения:
1) Так как в случае обхода трассы газопровода территории памятника природы место перехода от сухопутной части газопровода к морской недопустимо приближается либо к курорту Инал, либо к курорту Архипо-Осиповка, Социально-экологический Союз Западного Кавказа считает, что необходимо провести трассу газопровода таким образом, чтобы она в минимальной степени затрагивала уникальные леса из сосны крымской и сосны пицундской. Такой маршрут только один - по нынешней трассе газопровода, мимо временной воздушной компрессорной станции, временных зданий и сооружений фирмы “Сайпем” и далее по территории бывших виноградников с выходом трассы газопровода к морю в соседнем с Дровяной Щелью ущельем к югу от него.
2) В связи с тем, что основная угроза сохранности природных комплексов памятника природы “Урочище сосны крымской “Архипо-Осиповское” исходит не от прокладки трассы газопровода, а от строительства и функционирования компрессорной станции “Береговая”, необходимо перенести компрессорную станцию от границ памятника природы “Урочище сосны крымской “Архипо-Осиповское”. Размещение компрессорной станции “Береговая”, которая является крупным промышленным узлом, оказывающим огромное воздействие на окружающую среду, на границе с памятников природы и частично на его территории приведет к неизбежной деградации и возможной гибели его уникальных природных комплексов.
3) При прохождении трассы газопровода через территорию памятника природы “Урочище сосны крымской “Архипо-Осиповское” и особенно в процессе строительства будет нанесен огромный ущерб природным комплексам памятника природы даже при предлагаемом изменении трассы газопровода и перенесении компрессорной станции “Береговая” от границ памятника. В этой связи СоЭС Западного Кавказа считает, что заказчик строительства должен предусмотреть качественную, а не количественную компенсацию ущерба природным комплексам памятника природы.
Качественная компенсация ущерба заключается в том, что заказчик берет на себя осуществление финансирования следующих мероприятий:
- Инвентаризация естественных насаждений сосны крымской и примыкающих к ним насаждений сосны пицундской на территории города Геленджик и Туапсинского района;
- Составление проекта создания нескольких памятников природы на территории города Геленджик и Туапсинского района, призванных сохранять природные комплексы сосны крымской и сосны пицундской с проведением обязательного функционального зонирования территории памятников и подготовкой Положений об этих памятниках природы.
- Включение данных памятников в земельный кадастр, после утверждения решений об их создании.
- Применение к участку трассы газопровода, проходящему и примыкающему к территории памятника природы технологических решений, исключающих возможность возгорания лесов памятника природы в результате нештатных ситуаций;
- Создание и поддержание эффективной системы противопожарной охраны вдоль трассы и сооружений газопровода на территории, входящей в состав памятника природы и примыкающей к нему.
Качественная компенсация ущерба памятнику природы “Урочище сосны крымской “Архипо-Осиповское” может быть эффективной только в том случае, если она будет поддержана принятием необходимых мер со стороны Администрации Краснодарского края и Правительства РФ:
- Принятие решений на уровне Краснодарского края о создании сети памятников природы, сохраняющих естественные насаждения сосны крымской и примыкающие к ним насаждения сосны пицундской с включением в них всех ценных участков на территории города Геленджик и Туапсинского района.
- Ходатайство со стороны Администрации Краснодарского края перед Правительством РФ о придании данным памятникам природы статуса памятников природы федерального значения.
- Принятие Правительством РФ решения о придании данным памятникам природы на территории города Геленджик и Туапсинского района Краснодарского края статуса памятников природы федерального значения.
- Ходатайство со стороны Администрации Краснодарского края перед Правительством РФ о скорейшем включении сосны крымской в Красную Книгу РФ
Обязательными компонентами эффективного применения предложенного выше способа решения проблемы прохождения газопровода через территорию памятника природы “Урочище сосны крымской “Архипо-Осиповское” являются следующие условия:
- Сохранение заповедного режима охраны не территориях, входящих в состав нынешнего памятника природы “Урочище сосны крымской “Архипо-Осиповское”, исключая те, которые отойдут под газопровод;
- Привлечение к инвентаризации участков сосны крымской и составлению проектов памятников природы общественных экологических организаций, таких как СоЭС Западного Кавказа, Независимая Экологическая Служба по Северному Кавказу и Черноморский Социально-экологический Центр.
СоЭС Западного Кавказа понимает, что осуществление предлагаемых мер сопряжено для заказчика с огромными сложностями, связанными с необходимостью перепроектирования размещения трассы газопровода и размещения компрессорной станции “Береговая”, однако юридическая неправомочность строительства газопровода Россия-Турция на территории памятника природы с заповедным режимом охраны "Урочище сосны крымской "Архипо-Осиповское" и невозможность без принятия предлагаемых мер устранить недопустимые опасности для данного памятника природы и адекватно компенсировать наносимый ему ущерб, вынуждают СоЭС Западного Кавказа настаивать на осуществлении предложенных здесь мероприятий.
Сопредседатель
РУДОМАХА А.В.
ВКонтакте ЭВСК