"ДЕЛО" (Самара)
<20 января 2004> #1
НАКРЫЛИСЬ ТОАЗОМ
"Тольяттиазот" обвинили в разжигании российско - украинского конфликта
Виктория МУСОРИНА
Как стало известно "Делу", в Международной финансовой корпорации и Европейском банке реконструкции и развития готовятся рассматривать возможность выделения корпорации "Тольяттиазот" трех кредитов общей суммой в $ 100 млн на строительство аммиачного терминала на Таманском полуострове. Строительство терминала основательно испортило репутацию самому "Тольяттиазоту" – прокуратурой Темрюкского района Краснодарского края уже заведено уголовное дело, а МАП России открыто заявляет о незаконности этого строительства. Более того, предприятие едва не оказалось втянутым в российско-украинский конфликт, связанный со строительством дамбы на реке Тузла, Тем не менее возведение терминала идет полным ходом. "Дело" попыталось выяснить - кому и почему это сегодня выгодно, кто противостоит "Тольяттиазоту" в этом строительстве и на что рассчитывает предприятие, подавая заявку на получение многомиллионных иностранных кредитов.
Право монополиста
В конце декабря 2003 года глава Министерства РФ по антимонопольной политике Илья Южанов среди наиболее злостных, нарушителей антимонопольного законодательства назвал компании "Тольяттиазот" и "Трансаммиак".
Как удалось выяснить "Делу", "Тольяттиазот" и "Трансаммиак", контролирующие проходящий по территории России участок магистрального аммиакопровода Тольятти - Одесса, в течение двух лет игнорируют требования МАП об устранении дискриминационных условий доступа к этому аммиакопроводу других компаний - производителей аммиака.
Заявление г-на Южанова - прямое следствие действий "Тольяттиазота", который, как известно, уже более пяти лет занят строительством крупнейшего в России нефтехимического порта, а заодно и терминала для собственных нужд. Причем строительство это практически с самого начала идет под "аккомпанемент" протестов со стороны местных экологов.
Провокация американцев
По мнению самого руководства "Тольяттиазота", решение о строительстве собственного портового терминала в Тамани было принято при весьма драматичных обстоятельствах.
Суть их в следующем. Летом 1997 года бывший американский партнер ТоАЗа - компания IB Trade, которой завод поставлял аммиак, - попытался установить контроль над российским производителем. Американцы начали массированную скупку акций "Тольяттиазота".
Благодаря тому, что тогда цена одной акции "взлетела" до одного миллиона неденоминированных рублей, американцам удалось купить не более 3% акций.
Но уже через полгода IB Trade предпринял очередную атаку на ТоАЗ. Американцам удалось договориться с правительством Украины о сокращении квоты на перекачку аммиака. Причем сократилось ровно то количество, которое выпускал ТоАЗ. Параллельно с этим "Укрвнешхимпром", контролирующий аммиакопровод, в пять раз поднял цену на транзит аммиака по территории Украины. Как известно, именно эти проблемы и привели Владимира Махлая к решению о строительстве собственного порта в Тамани.
В 1999 году акционеры предприятия одобрили проект строительства собственного терминала по перевалке аммиака на побережье Таманского полуострова, неподалеку от Керченского пролива. Согласно расчетам, примерно на середине уже существующего аммиакопровода "Тольятти - Одесса", на территории Воронежской области, продукция должна перегружаться в цистерны и по железной дороге перевозиться в Тамань.
Около пяти лет ушло у ТоАЗа на согласование и разработку самого проекта - между прочим, самого дорогостоящего за время работы "Тольяттиазота".
Насколько известно "Делу", стоимость всего строительства оценивается в $203 млн, а ежегодные отчисления в местный бюджет составят порядка 360 млн руб. Часть необходимых средств ТоАЗ планирует получить в виде кредитов. Еще в октябре 2001 года была достигнута договоренность с Европейским банком реконструкции и развития о выделении ТоАЗу $40 млн сроком на три года. Именно за этот срок руководство ТоАЗа планирует завершить строительство и приступить к эксплуатации объекта.
Главное препятствие на этом пути – активные действия экологических организаций. Именно они влияют на общественное мнение, учитывать которое и собираются американцы при выдаче кредитов.
Экологическая разноголосица
Однако мнения официальных экологов расходятся с позицией "зеленых" из общественных организаций. Что само по себе свидетельствует о разной степени заинтересованности сторон в этом проекте.
К примеру, руководитель экологической службы управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды РФ по Краснодарскому краю Леонид Ярмак заявил "Делу", что на этот счет имеется положительное официальное заключение Министерства природы. "Мы пришли к выводам, что строительство аммиачного терминала соответствует всем требованиям, выдвигаемым природоохранными организациями и, соответственно, является допустимым, - прокомментировал г-н Ярмак "Делу". -Главное, против чего протестовали местные жители, - первый этап строительства шел без заключения экологической экспертизы. Прокуратура Краснодарского края приостановила строительство до получения необходимой экспертизы. После того как все коррективы были внесены, строительство было возобновлено, и у прокуратуры больше вопросов не возникало".
По мнению сопредседателя Социально-экологического союза Северного Кавказа Андрея Рудомахи, строительство аммиачного терминала на Таманском полуострове ярко свидетельствует о стиле деятельности работы самой компании. "Этот стиль выражается в том, что компания везде и всюду исходит исключительно из соображений получения выгоды любой ценой, - резко заявил Андрей Рудомаха. - Неважно, что при этом нарушаются закон, требования экологической безопасности, права и интересы местных жителей, работников самого "Тольяттиазота", других компаний и организаций. В процессе строительства терминала по хранению и перевалке аммиака уничтожаются не только бесценные археологические памятники, но и уникальные памятники геологической истории региона. Чтобы избежать катастрофических последствий для экологии края, необходимо провести полноценную и всестороннюю экологическую экспертизу".
То, что у экологов нет единого мнения на этот счет, лишь повышает шансы "Тольяттиазота" получить желаемый кредит.
Дадут - не дадут
Как сообщила "Делу" специалист по связям с общественностью МФК Жасмин Тайяб, решение о выделении этих кредитов было намечена советом директоров МФК на 17 октября 2003 года.
МФК предполагает выделить два кредита - $20 млн и $10 млн, а также организовать синдицированный заем размером $22 млн. В общей сложности компания "Тольяттиазот" намерена получить через МФК $52,5 млн на строительство аммиачного терминала.
Впрочем, МФК, как и ЕБРР, имеет достаточно строгие экологические стандарты. И по экологическим стандартам МФК, проект, кстати, получил категорию "А". К этой категории относятся проекты, которые "могут оказать существенное неблагоприятное воздействие на окружающую среду, которое будет ощутимо, многообразно и беспрецедентно".
Поэтому выделению кредитов должны предшествовать несколько раундов общественных слушаний, без положительного резюме которых кредит МФК и ЕБРР вряд ли предоставят. Итоги первых общественных слушаний оказались для ТоАЗа неутешительными. МФК и ЕБРР признали процесс общественных консультаций по проекту аммиачного терминала компании "Тольяттиазот" неудовлетворительным. Поэтому было решено провести эти консультации заново.
Помимо этого МФК запросил "Тольяттиазот" предоставить дополнительную информацию о воздействии имеющей место в настоящее время строительной деятельности "Тольятти-азота" на Таманском полуострове, о безопасности транспортировки аммиака железнодорожным транспортом и о воздействии этого проекта на навигацию в Черном море.
Шансы есть
Как ни странно, но сами экологи расценивают перспективу получения кредита как вполне реальную. Хотя, как и следовало ожидать, позиции обеих экологических организаций оказались несколько противоречивы.
"Думаю, что рассмотрение вопроса о выделении кредита немного задержится, - считает Андрей Рудомаха. - Новый раунд общественных слушаний пока так и не объявлен.
Думаю, что шансы у ТоАЗа получить кредит - не очень велики. Понятно, что пройти процедуру общественных консультаций благоприятно - для них практически невозможно. Однако, с другой стороны, не стоит забывать о том, что некоторые влиятельные лица в банках все же заинтересованы в том, чтобы ТоАЗ эти кредиты получил. Впрочем, если бы мы активно не вмешались в этот процесс еще летом и не знали бы хорошо нормативы и процедуры банков в этой сфере, то уже сегодня желаемый кредит был бы в руках ТоАЗа".
"Шансы "Тольяттиазота" получить кредит мы расцениваем высоко, - подтвердил "Делу" Леонид Ярмак. - Думаю, общественное мнение осознает, что терминал принесет новые рабочие места, социальные льготы и пополнит бюджет".
Удар с тыла
Впрочем, многочисленные акции протеста общественных экологических организаций - лишь разменная монета в игре за контроль над финансовыми потоками от транспортировки аммиака.
Сегодня противостояние вокруг прав на совместное использование аммиакопровода развернулось на другом фронте - между Министерством по антимонопольной политике и "Тольяттиазотом".
Напомним, что поводом для интереса МАПа к действиям "Тольяттиазота" стало обращение компании "Минудобрения" Воронежской области в 2001 году с жалобой на действия "Тольяттиазота" и "Трапсаммиака". Компания обвинила тольяттинские предприятия в том, что они всячески препятствуют удовлетворению ее законных требований. Компания "Минудобрения" также производит аммиак, и расположена она в непосредственной близости от магистрального аммиакопровода Тольятти -Одесса, куда ее якобы и не пускает "Тольяттиазот".
Чувство собственности
Впрочем, сама история борьбы за "доступ к телу" берет свое начало с 70-х годов. По проекту аммиакопровода "Тольятти - Одесса", должны были быть построены отводы от него и к другим российским производителям аммиака, в том числе к заводам "Минудобрения", "Акрон", "Невинномысский азот", "Азот". Строительство отводов намечалось и утвержденной правительством РФ в начале 90-х годов инвестиционной программой приватизации аммиакопровода. Но после того, как в 1992 году "Тольяттиазот" был приватизирован Владимиром Махлаем, строительство отводов уже не входило в планы корпорации. Более того, "Тольяттиазот" не собирался расставаться с монополией на использование аммиакопровода. Поэтому от строительства отводов для присоединения других предприятий-экспортеров аммиака "ТоАЗ" отказался и, не долго думая, вообще закрыл им доступ к трубе.
Однако предприятия-конкуренты с этим не смирились и продолжали добиваться подключения к аммиакопроводу. Понятно, что все они были крайне заинтересованы транспортировать аммиак именно таким образом, поскольку транспортировка аммиака железнодорожным транспортом обходится примерно в два раза дороже. Тем не менее остальные компании были вынуждены перевозить весь объем экспортируемого аммиака по железной дороге. Это было тем более обидно - технические возможности аммиакопровода "Тольятти - Одесса" и его загруженность позволяли без всякого ущерба для владельца принять "чужой" аммиак.
В итоге "Минудобрения" построило отвод от своего предприятия к магистральному аммиакопроводу "Тольятти -Одесса" самостоятельно. Остался и другой выход - осуществить врезку в магистральный аммиакопровод. Причем российские власти в лице Министерства промышленности и науки РФ, МЧС России и Счетной палаты РФ, в этом случае были бы на стороне аммиакопроизводителей. Однако "Тольяттиазот" и входящий в его состав "Трансаммиак" упорно не давали согласия па то, чтобы врезка была осуществлена. В итоге коэффициент использования российской части аммиакопровода в последние годы равен примерно 70%.
Буква закона
20 декабря 2001 года комиссия МАП признала в действиях "Трансаммиака" и "Тольяттиазота" нарушения закона и выдала предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Оспаривая это решение, "Тольяттиазот" и "Трансаммиак" обратились в Арбитражный суд Москвы с иском о признании недействительными решения и предписания МАП России. 13 января 2003 года столичный Арбитражный суд отказал компаниям "Тольяттиазот" и "Трансаммиак" в удовлетворении их исковых требований. Исследовав материалы дела и доводы сторон, суд признал решения и предписания МАП России законными и обоснованными. В ответ "Тольяттиазот" подал апелляционную жалобу на последнее решение столичного арбитража, но в мае 2003 года она была отклонена.
Последняя попытка "Тольяттиазота" склонить Фемиду на свою сторону была предпринята минувшим летом. Корпорация направила иск, оспаривающий действия МАП России, в федеральный Арбитражный суд Центрального округа. Но 18 июня 2003 года этот суд также отклонил иск "Тольяттиазота" и оставил все предыдущие решения и постановления судов без изменения.
Не добившись справедливости в стенах суда, ТоАЗ предпринял попытку приобрести в полную собственность уже имеющийся магистральный аммиакопровод "Тольятти - Одесса". Сейчас он находится в собственности у ОАО "Трансаммиак". Впрочем, "Трансаммиак" и так фактически полностью контролируется "Тольяттиазотом". Однако "Тольяттиазот" хотел устранить, по сути, косвенное посредничество к контролю над единственным в России аммиакопроводом.
Естественно, МАП России усмотрело в действиях "Тольяттиазота" угрозу к ликвидации рынка услуг по
транспортировке аммиака трубопроводным транспортом и вынес соответствующее предписание. По мнению главы ведомства Ильи Южанова, "Тольяттиазот" и "Трансаммиак" фактически приватизировали аммиакопровод, который идет в порт Южный через территорию России, а затем Украины. В итоге все остальные производители аммиака вынуждены возить продукцию железнодорожным транспортом. "Произошла фактическая приватизация естественно-монопольного ресурса, - заявил г-н Южанов. - Это дело может иметь очень тяжелые последствия для экономики страны. Это угрожает национальной безопасности России".
Однако и по прошествии более полугода после решения последней судебной инстанции "Тольяттиазот" и "Трансаммиак" отказываются выполнять предписание МАП. В ноябре минувшего года "вопрос по ТоАЗу" даже рассматривался на Совете безопасности России, что, впрочем, не подвигло компании на принятие каких-то мер по устранению антимонопольных нарушений.
На уровне угроз
Неудивительно, что накануне Нового года на пресс-конференции в РИАНовости Илья Южанов в своей оценке действий ТоАЗа оказался очень резок. Не скрывая раздражения, он заявил, что "если эти господа из "Трансаммиака" и "Тольяттиазота" не хотят разговаривать на языке антимонопольного законодательства, то придется с ними разговаривать на языке законодательства уголовного. Допущенные ими грубые многократные нарушения караются в уголовном порядке, в том числе и тюремным заключением". Илья Южанов заявил, что МАП уже передало соответствующие материалы по этому делу в Генеральную прокуратуру. Однако там от комментариев "Делу" отказались, сославшись на процедурные сложности.
Кстати, одно уголовное дело против "Тольяттиазота" уже ведется. Его возбудила прокуратура Темрюкского района Краснодарского края против нарушений, допущенных в ходе выделения земельных участков под строительство терминала. Следователь Геннадий Смоляной
осторожно сообщил "Делу", что следствие пока не закончено и "все комментарии будут позже, хотя, похоже, производство дела будет прекращено". От дальнейших комментариев г-н Смоляной отказался.
Как заявил Илья Южанов, теперь свое слово должна сказать Генпрокуратура - и это случится уже в ближайшие месяцы.
Игра в законы
Не стоит, впрочем, слишком буквально понимать слова г-на Южанова. Не секрет, что взаимоотношения российского бизнеса и власти строятся на собственных законах. И, когда вокруг какого-либо крупного предприятия поднимается волна справедливого гнева налоговых органов или силовиков, сразу возникают мысли о том, что подобный интерес не возникает сам собой - всегда стоит задуматься о заказном характере.
Версию характерного для российского бизнеса "заказа" одним конкурентом другого довольно легко "примерить" и на "Тольяттиазот". По словам людей, близких к ТоАЗу, будущий терминал, если его удастся возвести, составит острую конкуренцию единственному пока в России аммиакопроводу "Тольятти - Одесса". Соответственно, часть российских компаний, производящих аммиак, чисто теоретически может поменять путь транспортировки. Насколько известно "Делу", эти действия лишат территорию Украины по крайней мере $10 млн. Естественно, потенциальные финансовые потери не могут не вызвать неудовольствия некоторых украинских структур.
По информации источников "Дела", подлинность которой мы не беремся утверждать, именно они и стали организаторами неприятностей для "Тольяттиазота".
"Собака на сене"
По мнению сопредседателя социально-экологического союза Северного Кавказа Андрея Рудомахи, причина действий "Тольяттиазота" - желание создать дополнительные сложности своим конкурентам на рынке аммиака.
"Тольяттиазот" стремится сделать продукцию остальных производителей менее конкурентоспособной в результате повышения ее стоимости из-за больших транспортных издержек, - прокомментировал "Делу" г-н Рудомаха. - Пользуясь своим контролем за аммиакопроводом, "Тольяттиазот" проводит политику "собаки не сене": пусть лучше труба будет простаивать, чем по ней пойдет аммиак других компаний. Кроме экономических потерь, такая политика ущербна и в экологическом отношении. Аммиак - опасное вещество, его транспортировка по железной дороге от Россоши до порта Южный на Украине создает серьезную угрозу экологической безопасности для жителей многочисленных населенных пунктов России и Украины, расположенных на пути транспортировки аммиака. Транспортировка аммиака по трубопроводу является более безопасной".
Своим же оружием
Впрочем, проблемы вокруг строительства терминала не ограничиваются вечным конфликтом между бизнесом и властью, и, соответственно, сложностями в получении кредитов. Другая грань проблемы обозначилась практически случайно. Как известно, российские строители с лета минувшего года активно строили дамбу на реке Тузла, что в десяти километрах от скандально известной площадки под терминал. А поскольку отсыпка дамбы - вопрос сегодня скорее политический, нежели экономический, непосредственная близость к стройке ТоАЗа, имеющей "подмоченную" репутацию, сыграла с тем же ТоАЗом плохую шутку.
Напомним, что в октябре 2003 года в украинских средствах массовой информации прозвучала версия, что отсыпку дамбы на Тузле инициировала компания "Тольяттиазот". И соответственно, что строительство дамбы имеет прямое отношение к реализуемому "Тольяттиазотом" проекту аммиачного терминала на Таманском полуострове. Разгорелся международный скандал. Согласно версии украинских СМИ, назначение дамбы - удержать высокие волны, благодаря чему образуется закрытая лагуна, что, в свою очередь, улучшит условия судоходства в зоне эксплуатации аммиачного терминала.
Эту версию растиражировали все ведущие СМИ Украины и даже многие российские издания. Примечательно, что в такой ситуации "честь мундира" ТоАЗа спасли сами экологи. Социально-экологический союз Северного Кавказа провел собственное расследование, и его лидер - Андрей Рудомаха - сообщил "Делу", что ТоАЗ к строительству дамбы отношения не имеет. "Дамба не может серьезно влиять на условия судоходства в районе возводимого терминала, - прокомментировал г-н Рудомаха. - Основание дамбы находится более чем в десяти километрах от района строительства эстакады терминала, и никакой лагуны в акватории образоваться не может. Конфигурация дамбы по отношению к месту расположения гидротехнических сооружений терминала такова, что ее влияние на волновой режим в этой акватории будет незначительным".
Трещина в проекте
Насколько известно "Делу", сегодня строительство аммиачного терминала продолжается. Уже практически готово основание под первую емкость аммиака - работы по его строительству ведут подрядчик компания "Росстрой" и субподрядчик "Северо-западная строительная компания". А накануне Нового года в поселок Волна приехало 69 китайских строителей, которые ведут подготовительные работы для монтажа самой емкости. Продолжается и возведение эстакады - сегодня она уходит в море уже на расстоянии километра. Насколько удалось выяснить "Делу", проект терминала выполнен уже примерно на 60%.
Однако 2004 год для ТоАЗа начался с неожиданных проблем. Стяжка над основанием фундамента первой емкости хранилища аммиака перегрузочного комплекса жидкого аммиака в районе поселка Волна дала трещину.
Пока ни Независимая Экологическая Вахта по Северному Кавказу, ни управление по природным ресурсам, ни краевая администрация не владеют информацией о том, что же произошло на самом деле и насколько появление трещины свидетельствует о ненадежности будущей эксплуатации хранилища.
Впрочем, Андрею Рудомахе все-таки удалось выяснить, что причина трещины - несоблюдение технологии строительства. "От многих людей, работавших на строительстве этой емкости, мы слышали о том, что при строительстве случались многочисленные отступления от технологий, - отметил г-н Рудомаха. - Особенно в начальный период строительства этой емкости использовался не тот цемент, зачастую бетоны, приготавливаемые на растворобетонном узле промбазы "Тольяттиазота", не соответствовали нормативам. К тому же часто их укладка велась в мороз, много стройматериалов было разворовано. Имели место и отступления от запроектированных технических решений при строительстве оснований под емкости. Факт того, что основание дает трещины даже без нагрузки и без каких-либо внешних воздействий - очень тревожен".
Экологи, конечно, полагают, что само хранилище аммиака терминала компании "Тольяттиазот" на Таманском полуострове - объект повышенной экологической опасности. В самом ТоАЗе получить комментарии не удалось - Владимир Махлай оказался недоступен. Впрочем, если "Тольяттиазоту" все же удастся реализовать свой проект - а рано или поздно, так оно и будет, то у России появится один из крупнейших нефтехимических портов Европы. Помимо аммиака в Тамани будут переваливаться различные другие нефтехимические грузы - сжиженные углеводороды, нефть, нефтепродукты, метанол, каустик, сера. А что это будет происходить всего в пятнадцати километрах от берегов Крыма и украинской границы - пока волнует только экологов.
Основные финансовые показатели компании "Тольяттиазот" в 2001 -2002 годах
Объем реализации продукции в 2002 году (млн руб.) /5011,3
Объем реализации продукции в 2001 году (млн руб.) /5279,2
Объем реализации продукции в 2002 году (в $) /159,8
Темп прироста (в %) /-5,1
Балансовая прибыль в 2002 году (млн руб.) /18.1
Прибыль после налогообложения в 2002 году (млн руб.) /-6.5
Среднесписочное количество работающих (тыс. чел.) /3,7
Производительность труда (тыс. руб./чел.)/1354,5
Рентабельность (в %) /-0,1
Что строит "Тольяттиазот"
Портовый комплекс будет включать в себя береговой и морской терминалы, общая площадь которых составляет 45 га. Загрузка судов будет производиться на расстоянии 2136 м от берега. Глубина в районе загрузки судов - 15 м. Годовой грузооборот портового комплекса - 2 млн т, около 6 тыс. т в сутки, количество обрабатываемых танкеров - 142 в год. Первоначально предполагалось, что продолжительность строительства берегового терминала - 23 месяца, а гидротехнических сооружений - 33 месяца. Сам проект предусматривает сооружение наливной эстакады, уходящей на три километра в открытое море.
Строительство Тольяттинского азотного завода началось в ноябре 1974 года. Завод возводился по соглашению с компанией американского миллиардера Арманда Хаммера Oksidental Petroleum на компенсационной основе. Взамен на финансирование от американцев СССР получал современное оборудование и рассчитывался готовой продукцией. Одновременно со строительством завода началась прокладка магистрального аммиакопровода "Тольятти-Одесса", протяженность которого составила более 2000 км.
Сегодня "Тольяттиазот" - крупнейший в мире производитель аммиака - до 3 млн тонн в год. Сегодня на заводе также производятся карбамид, жидкая углекислота, сухой лед, карбамидо-формальдегидная смола, жидкий водород, аммиачная вода и метанол. Продукция "Тольяттиазота" экспортируется в 120 стран мира.
ВКонтакте ЭВСК