"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ"

<3 мая 2005>

РАЗРАБОТКА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

РАЗВИТИЯ КРАСНОЙ ПОЛЯНЫ

ЯВЛЯЕТСЯ НЕЗАКОННОЙ

Экологическая Вахта по Северному Кавказу

направила официальные письма генеральному прокурору,

министру природных ресурсов и мэру города Сочи

о незаконности разработки генерального плана

горно-морского комплекса "Красная Поляна"

Самым рекламируемым в России горнолыжным проектом уже несколько лет является проект создания в районе поселка Красная Поляна (г.Сочи, Краснодарский край) горнолыжного курорта мирового класса. Создание этого курорта рассматривается как один из ключевых проектов федерального уровня, в который ожидается вложение инвестиций размером до 1,5 миллиардов долларов. Благодаря покровительству Президента России Владимира Путина, этот проект стал политически модным, и оказать содействие его реализации считают своим долгом многие государственные деятели и представители бизнеса. Однако при этом все стараются отодвинуть в сторону тот факт, что новые горнолыжные комплексы планируется разместить там, где согласно российскому законодательству строительство таких комплексов недопустимо - на территории Сочинского национального парка. Статус земель национального парка крайне мешает осуществлению на Красной Поляне "великой горнолыжной мечты" и делаются попытки любой ценой преодолеть регламентированные им ограничения.

В русле этой тенденции было принято распоряжение Правительства РФ (№238-р, от 27  февраля  2003г.), согласно которому были "определены  земельные участки   Сочинского  национального  парка,  которые  могут   быть переданы  в  аренду  для  создания горно-климатического  комплекса "Красная  Поляна". Помимо Сочинского национального парка этим распоряжением к таким участкам была отнесена также и территория Кавказского заповедника (хребет Табунный и урочище Медвежьи Ворота). Распоряжение №238-р было принято в противоречии с Федеральным Законом "Об особо охраняемых природных территориях", так как создает условия для его нарушения. Оно до сих пор является действующим и является стартовой площадкой для узаконивания изначально противоправной деятельности на территории нацпарка.

Дальнейшим этапом деятельности по преодолению ограничений, обусловленных статусом национального парка, стала разработка генерального плана развития горно-морского комплекса Красная Поляна.

Согласно этому генеральному плану в районе Красной Поляны и поселка Аибга планируется крупномасштабное строительство шести новых горнолыжных комплексов. В перспективе генеральным планом планируется проведение здесь Зимней Олимпиады. Все это нанесет колоссальный невосполнимый ущерб уникальным природным комплексам Сочинского национального парка и расположенного рядом Кавказского биосферного заповедника, а также в целом хрупким экосистемам долин рек Мзымта и Псоу. Однако, несмотря на многочисленные заверения инициаторов и разработчиков проекта генерального плана в том, что экологическим вопросам в нем будет уделено первоочередное внимание, реально генеральный план не обеспечивает сохранение уникальных природных комплексов. В окончательном варианте генплана не учтены принципиальные мнения не только экологической и научной общественности. Не учтены даже результаты одной из групп разработчиков генплана, которая специально разрабатывала научно обоснованный экологический каркас будущего горно-морского комплекса. И, тем не менее, ожидается быстрое согласование данного генплана всеми инстанциями, что откроет путь к скорейшему массовому строительству горнолыжных сооружений.

Такой некорректный подход к проектированию чрезвычайно опасной в экологическом отношении деятельности, несущей смертельную угрозу уникальным природным комплексам мирового значения, побудил Экологическую Вахту по Северному Кавказу поднять вопрос о юридической неправомочности разработки данного генерального плана в целом.

Дело в том, что согласно Федеральному Закону "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира и которая противоречит целям и задачам национального парка. В том числе запрещены:

-    деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

-    деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

-    строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

-    деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;

-    движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков;

-    организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий.

Буквально все, что жестко запрещено этим Федеральным Законом, согласно генеральному плану развития Красной Поляны будет происходить на территории Сочинского национального парка.

Кроме того, генеральные планы вообще не могут разрабатываться в отношении особо охраняемых природных территорий. Инициаторы разработки генерального плана нарушили Градостроительный Кодекс РФ, который допускает разработку генеральных планов только в отношении поселений и городских округов. Земли Сочинского национального парка не являются  землями поселений и не входят в состав городского округа Сочи.

В этой связи Экологическая Вахта по Северному Кавказу направила официальные письма на имя генерального прокурора России Владимира Устинова, министра природных ресурсов РФ Юрия Трутнева и мэра города Сочи Виктора Колодяжного. В этих письмах обоснована незаконность разработки генплана развития Красной Поляны и содержатся соответственно просьбы о проведении прокурорской проверки, отклонении проекта генплана от принятия на государственную экологическую экспертизу, и несогласовании этого проекта на муниципальном уровне.

Неизвестно насколько помогут эти официальные обращения вернуть процессы по развитию Красной Поляны в русло законности. Не исключено, что высокая "государственная" заинтересованность в этом проекте и политическая мода на горнолыжный спорт будут и дальше продвигать его вопреки всем требованиям федерального законодательства. Если "очень нужно", в России, к сожалению, могут нарушаться любые законы. Однако, в любом случае, после того, как нарушения при разработке генплана развития Красной Поляны проявлены официально, делать это будет гораздо сложнее.

(Инф. Экологической Вахты по Северному Кавказу)

==================================================================================

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

# EW-51/1-05

от 3 мая 2005г.

Генеральному

прокурору РФ

Устинову В.В.

О НАРУШЕНИЯХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

РАЗВИТИЯ ГОРНО-МОРСКОГО КОМПЛЕКСА "КРАСНАЯ ПОЛЯНА"

На территории города-курорта Сочи планируется создание горно-морского комплекса "Красная Поляна". В целях создания этого комплекса был разработан генеральный план его развития. 23-27 апреля 2005г. состоялся комплекс мероприятий по проведению публичных слушаний по проекту данного генерального плана. В ближайшее время намечается предоставление этого проекта на государственную экологическую экспертизу.

В этой связи считаю важным информировать вас о том, что разработка данного генерального плана в целом является юридически неправомочной.

Большая часть горно-морского комплекса "Красная Поляна" намечается к размещению на территории Сочинского национального парка - особо охраняемой природной территории высокого ранга.

Согласно ст.15 Федерального Закона "Об особо охраняемых природных территориях":

"На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

-    деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

-    деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

-    строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков;

-    деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;

-    движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков;

-    организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий.

На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов".

Таким образом, данный Закон предельно четко    устанавливает, что деятельность по строительству новых горнолыжных комплексов и необходимой для их функционирования инфраструктуры на территории Сочинского национального парка недопустима. Однако, именно на обоснование допустимости реализации данной деятельности, прежде всего, и направлен  генеральный план развития горно-морского комплекса "Красная Поляна".

Реализация данного генерального плана ведет к совершению деяний, которые квалифицируются ст. 262 Уголовного Кодекса РФ "Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов", согласно которой:

"Нарушение режима... национальных  парков ..., повлекшее причинение значительного ущерба, -

наказывается штрафом  в размере  от  ста до  пятисот  минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного  дохода осужденного за период от одного  до пяти месяцев, либо лишением  права занимать   определенные   должности   или   заниматься определенной деятельностью на срок  до трех лет,  либо исправительными работами  на срок до двух лет".

Строительство многочисленных горнолыжных комплексов на территории Сочинского национального парка неизбежно приведет к значительному ущербу и, следовательно, к этой деятельности будет применительна данная статья УК РФ.

Таким образом, принятие решения о согласии с проектом генерального плана развития горно-морского комплекса "Красная Поляна" будет содействовать совершению деяний, квалифицируемых ст. 262 Уголовного Кодекса РФ.

Кроме того, разработка данного генерального плана не соответствует правовым нормам, установленным Градостроительным Кодексом РФ.

Согласно Градостроительному Кодексу РФ генеральные планы могут разрабатываться лишь в отношении поселений и городских округов. Разработка генеральных планов в отношении земель особо охраняемых природных территорий данным Кодексом и другими федеральными законодательными актами не предусмотрена.

В связи с вышеизложенным, прошу Вас организовать прокурорскую проверку относительно  того насколько соблюдены требования федерального законодательства при разработке проекта генерального плана развития горно-морского комплекса "Красная Поляна".

Прошу сообщить о результатах проверки.

Координатор

Рудомаха А.В.