ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ
№ EW-35/1-09
от 27.02.2009
Прокурору
Темрюкского района
ДЯДЕЧЕВУ И.Н.
О НАРУШЕНИЯХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ОАО "ТОЛЬЯТТИАЗОТ"
АСФАЛЬТОБЕТОННОГО ЗАВОДА В РАЙОНЕ СТАНИЦЫ ТАМАНЬ
В газете "Тамань" №15 от 3.02.2009г. было опубликовано сообщение о том, что ОАО "Тольяттиазот" намерен разместить асфальтобетонный завод на земельном участке с кадастровым номером 23:30:06 01 000:127 площадью 18700 кв.м восточнее станицы Тамань в границах агрофирмы "Таманская". (см. Приложение №1)
Этот земельный участок находится на территории муниципального образования "Таманское сельское поселение".
Данная информация свидетельствует о намерении ОАО "Тольяттиазот" разместить и построить экологически опасный объект вблизи населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения и в пределах курортной местности. Реализация данного проекта должна осуществляться в соответствии с нормами законодательства, которые, к сожалению, нарушаются.
Асфальтобетонные заводы относятся к экологически опасным производствам, оказывающим серьезное негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", асфальтобетонные заводы относятся к предприятиям 2-го класса опасности и между ними и жилой застройкой, а также территорией курорта должна быть установлена санитарно-защитная зона не менее 500 метров.
Муниципальное образование "Таманское сельское поселение", в соответствие с Постановлением Администрации Краснодарского края №332 от 7 августа 1997г., является курортом местного (регионального) значения.
Таким образом, асфальтобетонный завод может быть размещен на расстоянии не менее чем 500 метров от границ МО "Таманское сельское поселение". Однако ОАО "Тольяттиазот" намерено нарушить данное нормативное требование.
Также ОАО "Тольяттиазот" нарушает требование п.2 ст.13 Федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которому "При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума".
Т.е. до принятия решения о размещении асфальтобетонного завода, данный вопрос должен быть согласован с местным населением, на среду обитания которого может быть оказано негативное воздействие в результате его строительства и эксплуатации. Никакой информации о каких-либо мероприятиях со стороны ОАО "Тольяттиазот" в отношении учета мнения населения (общественных слушания и т.п.) нет.
Кроме того, ОАО "Тольяттиазот" нарушены требования в сфере осуществления оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы.
Согласно п.1 ст.2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", одной из категорий особо охраняемых природных территорий являются курорты.
В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (от 16.05.2008 №75-ФЗ), согласно которому "объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня является:
- проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения"
Таким образом, в отношении проектной документации асфальтобетонного завода ОАО "Тольяттиазот" в обязательном порядке должна быть проведена государственная экологическая экспертиза. Проведение данной экспертизы относится к компетенции Департамента по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края.
Также, так как асфальтобетонные заводы относятся к предприятиям транспортно-дорожного комплекса, требование проведения экологической экспертизы установлено отраслевым документом РД 152-001-94 "Экологические требования к предприятиям транспортно-дорожного комплекса (ТДК)":
"2.1.1. Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов ТДК должны осуществляться по утвержденным технико-экономическим обоснованиям (ТЭО) проектов строительства, имеющим положительное заключение государственной и экологической экспертизы".
Помимо этого, согласно "Положению об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ" (Утверждено приказом Госкомэкологии России № 372, от 16.05.2000г.) - далее "Положение об ОВОС", в отношении намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе, в обязательном порядке должна проводиться оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Согласно данному Положинию, в рамках процедуры ОВОС: "Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду".
В нарушение данного требования ОАО "Тольяттиазот" не привлекал общественность к подготовке технического задания на проведение оценки воздействия асфальтобетонного завода в районе станицы Тамань на окружающую среду.
Также, согласно "Положению об ОВОС", на первом этапе проведения процесса ОВОС заказчик:
"- информирует общественность, в соответствии с пунктами 4.2., 4.3. и 4.4. настоящего Положения".
Пункты 4.2, 4.3 и 4.4 "Положения об ОВОС" устанавливают следующее:
"4.2. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.
4.3. Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействия. В публикации представляются сведения о:
- названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;
- наименовании и адресе заказчика или его представителя;
- примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;
- органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;
- предполагаемой форме и сроках проведения общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), также форме представления замечаний и предложений;
- сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду;
- иной информации.
4.4. Дополнительное информирование участников процесса оценки воздействия на окружающую среду может осуществляться путем распространения информации, указанной в пункте 3.1.1., по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами, обеспечивающими распространение информации".
Если публикация в газете "Тамань" от 3.02.2009г. информации о планах размещения в районе ст.Тамань асфальтобетонного завода была сделана в рамках процедуры ОВОС, то эта публикация не содержит требуемую информацию в должном объеме. В частности, нет информации об адресе заказчика, не указаны срок проведения оценки воздействия на окружающую среду, орган, ответственный за организацию общественного обсуждения, предполагаемая форма и сроки проведения общественного обсуждения. Таким образом, общественность лишена возможности связи с заказчиком, и ОАО "Тольяттиазот" планирует принять решение о размещении и строительстве асфальтобетонного завода без проведения общественных слушаний.
Кроме того, согласно "Положению об ОВОС", на первом этапе проведения процесса ОВОС заказчик:
"- проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности".
Таких консультаций ОАО "Тольяттиазот" проведено не было.
Кроме того, в отношении размещения ОАО "Тольяттиазот" асфальтобетонного завода, скорее всего, нарушены нормы земельного законодательства. Для того, чтобы начинать реализацию данного проекта земельный участок с кадастровым номером 23:30:06 01 000:127 должен быть переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
Согласно ст.2.4 и 4 Федеральному закону "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для оформления такого перевода в составе обосновывающей его документации должно быть положительное заключение осударственной экологической экспертизы.
Кроме того, согласно ст.4 вышеуказанного Федерального закона, испрашиваемое целевое назначение данного земельного участка должно соответствовать утвержденным документам территориального планирования.
Насколько известно нашей организации, положительного заключения государственной экологической экспертизы по проектной документации асфальтобетонного завода ОАО "Тольяттиазот" нет, и размещение на земельном участке с кадастровым номером 23:30:06 01 000:127 асфальтобетонного завода документами территориального планирования Краснодарского края и Темрюкского района не предусмотрено.
Таким образом, действия, направленных на размещение и строительство на территории Таманского сельского поселения асфальтобетонного завода, ОАО "Тольяттиазот" осуществляются с многочисленными нарушениями требований законодательства.
В этой связи, прошу организовать проверку законности деятельности ОАО "Тольяттиазот" в отношении размещения и строительства данного асфальтобетонного завода. По итогам проверки прошу принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования. В том числе, прошу вынести предписание о недопустимости нарушения требований законодательства в отношении размещения и строительства производственного объекта 2-го класса опасности на территории курорта местного (регионального) значения, а также в отношении выполнения требований законодательства в сфере оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы.
В рамках проверки прошу истребовать у ОАО "Тольяттиазот", документацию и материалы согласований в отношении возможности размещения данного производственного объекта. В том случае, если со стороны каких-либо организаций были выданы неправомочные согласования, которые идут вразрез с требованиями законодательства, прошу в отношении данных организаций также принять меры прокурорского реагирования, направленные на устранение этих нарушений.
Кроме того, прошу проверить, не начало ли ОАО "Тольяттиазот" осуществлять какие-либо работы, направленные на подготовку к строительству асфальтобетонного завода на земельном участке с кадастровым номером 23:30:06 01 000:127. В том случае, если такие работы ведутся, прошу принять меры по их прекращению, определению размера нанесенного при этом ущерба природным комплексам, и привлечению ОАО "Тольяттиазот" к ответственности за совершение незаконных действий.
К проведению проверки прошу привлечь представителя нашей организации. В возможности принять участие в проверке прошу сообщить по телефону (918)4284284.
Координатор
РУДОМАХА А.В.
ПРИЛОЖЕНИЯ
1) Публикация в газете "Тамань" за 3.02.2009г.
ВКонтакте ЭВСК