АЗОВО-ЧЕРНОМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
№72ж-1493-2009
от 08.05.2009
Координатору
Экологической Вахты по Северо-Западному Кавказу
РУДОМАХА А.В.
Ваше обращение по вопросу нарушения законности при строительстве плотины на р.Гостагайка в пределах особо охраняемой природной территории федерального значения - город-курорт Анапа, рассмотрено.
В ходе проверки, проведенной совместно со специалистами управления Росприроднадзора по краю, Азово-Черноморского территориального управления федерального агентства по рыболовству, установлено, что в ст.Гостагаевская города-курорта Анапа на арендуемом земельном участке сельскохозяйственного назначения (договор субаренды от 8.04.2009 года с ООО АФ "Гостагай") площадью 17 га, расположенном в низменной части рельефа местности, ограниченном земляным валом, Шишкин Г.В. произвел несанкционированный забор воды из водного объекта р. Гостагайка.
Шишкиным Г.В. с 15.04.2009 по 19.04.2009 проведены земляные работы с использованием экскаватора на базе колесного трактора МТЗ по возведению земляной перемычки русла реки для отвода воды из данного водного объекта. Забор воды осуществлялся в период с 19.04.2009 по 23.04.2009 года и составил 500-600 куб. метров.
Забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта производился для наполнения образованного участка низменности, периметр которого ограничен земляным валом.
Деятельность Шишкина Г.В., осуществленная по возведению ГТС, отбору водных ресурсов из водного объекта р.Гостагайка, работа строительной техники в прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне водного объекта в отсутствие оценки воздействия на окружающую природную среду, может оказать прямое либо косвенное негативное воздействие на природные ресурсы, превышающие допустимые антропогенные нагрузки в пределах территории особого режима использования, что является нарушением ст.ст. 32, 35, 37 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года №7-ФЗ.
Кроме того, Шишкин Г.В. возвел земляную перемычку (ГТС) для отбора-изъятия водных ресурсов р.Гостагайка, изменив водный режим, нарушив естественный экологический баланс данного водного объекта.
Указом Президента РФ от 22.09.94г. №1954 "О федеральном курортном регионе Анапа" курорту Анапа в границах округа санитарной охраны, установленного Постановлением Совета Министров РСФСР №45 от 30.01.1985г. придан статус федерального курортного региона.
Распоряжением Правительства РФ от 12.04.96г. №591-р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 06.07.94г. №1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", Федеральными законами от 14.03.95г. №26-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и от 23.02.95г. №26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г.Анапа, г.Геленджик и г.Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральной значение.
Возведение гидротехнического сооружения в виде земляной перемычки русла р.Гостагайка в границах особо охраняемых природных территорий осуществлено в отсутствие проектной документации и иной нормативной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе в установленном законом порядке, что является нарушением ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года №7-ФЗ, п.7.1 ст.11 ФЗ "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 года №174-ФЗ.
Вместе с тем, согласно ст.11 Водного кодекса РФ забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов осуществляется на основании договоров водопользования.
Однако в нарушение указанных требований Шишкиным Г.В. осуществлено водопользование в отсутствие соответствующего договора.
Проверкой также установлено, что р.Гостагайка является рыбохозяйственным водоемом 2-й категории. Длина реки 35 км. Река впадает в Витязевский лиман, являясь единственной рекой лимана, пополняющей его пресной водой.
В результате действий Шишкина Г.В. изменен водоток р. Гостагайка и уменьшено поступление пресной воды в Витязевский лиман, что может вызвать уменьшение площади лимана, изменения гидрохимического состава воды лимана, его осоление, что негативно скажется на среде обитания водных биологических ресурсов.
Шишкин Г.В., создав искусственную плотину в местах естественного обитания объектов животного мира, не обеспечил условия для свободного и безопасного их передвижения через указанное сооружение, изменив при этом уровень воды в реке, что является нарушением требований п.9 ст.13 "Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 года №997.
Кроме того, в нарушение ст.22 ФЗ "О животном мире" от 24.04.1995 года №52, Шишкин Г.В., выполнив работы по возведению земляного вала и плотины, изменил среду обитания объектов животного мира и ухудшил условия их размножения, нагула, отдыха, путей миграции без соблюдения требований, обеспечивающих охрану животного мира.
Шишкин Г.В. производил работы на рыбохозяйственном водоеме р.Гостагайка в отсутствие согласования с органом исполнительной власти в области управления водными биоресурсами, что является нарушением ст.50 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 года №166.
В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства природоохранным прокурором в отношении Шишкина Г.В. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.6, ст.8.1, ч.1 ст.8.4, ч.4 ст.8.13, ст.8.38 КоАП РФ.
Согласно сведениям, представленным старшим государственным инспектором ЧГЗИ ГМИ ЧАПУБО ФСБ России и старшим госинспектором Новороссийской инспекции государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов, в период с 15.04.2009 по 23.04.2009 года в реке Гостагайка и Витязевском лимане замор рыбы не зафиксирован.
Таким образом, оснований для направления материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании по признакам состава преступления, предусмотренного ст.257 УК РФ ("Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов") не имеется.
В ходе проверки Шишкиным Г.В. собственными силами демонтировано возведенное на р.Гостагайка гидротехническое сооружение - плотина, русло реки приведено в первоначальное состояние, что также подтверждается актом осмотра от 8.05.2009 года, проведенным ведущим специалистом управления Росприроднадзора по краю.
Оснований для принятия иных мер прокурорского реагирования не имеется.
Разъясняю, что в случае несогласия с настоящим ответом Вы вправе обжаловать его вышестоящему прокурору либо в суд.
Прокурор
советник юстиции
ДЕГТЯРЕВ Т.П.
ВКонтакте ЭВСК