Экологическая Вахта по Северному Кавказу

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-18/6-09      

от 29.09.2009

 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Судья Дубина Л.И., по делу № А-32-9379/2009-6/252

 

Истец:

Межрегиональная природоохранная и правозащитная

благотворительная общественная организация

"Экологическая Вахта по Северному Кавказу"

385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36

 

Ответчики:

Департамент лесного хозяйства Краснодарского края

350063, г.Краснодар, ул.Красная 22

 

ГУ Краснодарского края "Комитет по лесу"

353235, Краснодарский край, пос.Афипский, ул.Пушкина 1

 

Фонд региональных некоммерческих проектов "ДАР"

119991, г.Москва, пер.2-й Спасоналивковский 6

 

ГУ Краснодарского края "Управление Краснодарлес"

350916, Краснодарский край, ст.Елизаветинская,

ул.Курганная 136

 

ООО "Главпромстрой"

350080, г.Краснодар, ул.Уральская 93

 

Третьи лица:

Администрация Краснодарского края

350014, г.Краснодар, ул.Красная 35

 

Территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю

350014, г.Краснодар, ул.Гимназическая 36

 

Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю

350063, г.Краснодар, ул.Красная 19

 

Департамент имущественных отношений Краснодарского края

350014, г.Краснодар, ул.Гимназическая, 36

 

 

УТОЧНЕНИЕ ИСКОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ

О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ДОГОВОРА

АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА

 

01.07.2008г. по результатам проведенного 23.06.2008г. аукциона продажи прав на аренду лесного участка, между департаментом лесного хозяйства Краснодарского края (далее - департамент) и Фондом региональных некоммерческих проектов "ДАР" (далее - Фонд) был заключен договор №08-02а-002 (далее - Договор), согласно которому Фонду был предоставлен участок площадью 119,8 га. Как следует из данного Договора, Фонд получил лесной участок на землях лесного фонда Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества: квартал 72 - выделы 20, 21, 22, части выделов 8, 11, 16, 17, квартал 79 - выделы 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, части выделов 4, 5, 15, 16, 25, 26.

Согласно п.2.2 постановления главы администрации Краснодарского края "Об организации государственного заказника "Большой Утриш" от 02.02.1994г. №116, в территорию государственного заказника "Большой Утриш" (далее - Заказник) вошли "земли Анапского лесничества, Анапского спецлесхоза площадью 1232 га (кварталы 32, 40, 48, 69, 70, 71, 72, 77, 79, 80 согласно проекту лесоустройства 1986г.).

В соответствии со ст.2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 №33-ФЗ, территории заказников относятся "либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения". Ст.24 устанавливает режим особой охраны территорий государственных природных заказников путем запрета (ограничения) любой деятельности, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Как следует из п.4 ст.22, комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник предназначен исключительно для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов). В соответствии с п.3 ст.24, "задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника".

В соответствии со ст.10 Закона Краснодарского края от 31.12.2003г. №656-КЗ "Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края", целями объявления территорий государственными природными заказниками краевого значения являются сохранение природных комплексов в естественном состоянии, сохранение, воспроизводство и восстановление отдельных компонентов природной среды либо природных ресурсов. На территории государственных природных заказников краевого значения постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственного природного заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Такими видами деятельности, в том числе, могут быть:

-    отвод земельных участков под все виды хозяйственной деятельности, застройку;

-    рубки главного пользования и другие виды рубок леса;

-    строительство зданий, сооружений, дорог, трубопроводов, линий электропередач и иных коммуникаций;

-    изыскательские, взрывные и буровые работы;

-    проезд, стоянка и мойка автомототранспорта, судов и иных плавсредств;

-    устройство туристических площадок и лагерей;

- иные виды хозяйственной деятельности.

Как следует из Положения о государственном комплексном (ландшафтно-флористическом и морском) заказнике "Большой Утриш", утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края "Об организации государственного заказника "Большой Утриш" от 02.02.1994г. №116, данный Заказник был образован "в целях сохранения уникальных можжевелово-фисташковых растительных биоценозов и эталонных сообществ морских гидробионтов", а именно, "с целью сохранения, воспроизводства и восстановления растительных сообществ реликтовых эндемичных видов, реликтовых и живописных ландшафтов (оползневый ландшафт урочища Большой Утриш, реликтовые прибрежные озера, ландшафты Водопадной щели, Лобановой щели), поддержания общего экологического баланса и регулируемого рекреационного использования природных ресурсов… Границы заказника "Большой Утриш" установлены в соответствии с распространением единого природно-территориального комплекса, образуемого участками ареалов обитания реликтовых эндемичных видов (можжевельники высокий, вонючий, красноватый, фисташка туполистная) в районе уникальных реликтовых и живописных ландшафтных образований и ограниченного естественным образом с северо-востока склонами Навагирского хребта и с юго-запада - морским побережьем".

Фисташка туполистная, можжевельник высокий и вонючий являются растениями, занесенными в Красную книгу Российской Федерации. В соответствии со ст.60 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. №7-ФЗ, запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности растений, относящихся к видам, занесенным в красные книги, и ухудшающая среду их обитания.

В соответствии с ч.3, 5 ст.102 Лесного кодекса РФ, участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений относятся к категории - особо защитные участки леса, на территории которой запрещается осуществление любой деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно п.3 ст.95 Земельного кодекса РФ, на землях государственных природных заказников, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как указывается в п.3.3.2 Договора, Фонд имеет право "осуществлять на лесном участке возведение временных построек (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществлять благоустройство лесного участка (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) в соответствии с целевым назначением лесного участка и его разрешенным использованием".

В соответствии с п.3.4.6 Договора, Фонд обязан "осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов".

В силу ст.87 Лесного кодекса РФ, основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, является лесохозяйственный регламент лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов РФ. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Частью 1 ст.14 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до утверждения лесных планов субъектов РФ и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом РФ порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ.

По состоянию на 01.07.2008г. ООО "Леспроект" и ОАО "Росгипролес" на основании лесоустроительной документации был выполнен проект лесохозяйственного регламента Новороссийского лесничества. Указанный регламент, как и лесоустроительная документация, на основании которой он разработан, не содержит сведений о необходимости строительства, реконструкции и содержании дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладки просек и противопожарных разрывов, создания систем средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержания этих систем и средств, а также формирования запасов горюче-смазочных материалов на территории заказника "Большой Утриш".

Частью 2 ст.85 Лесного кодекса РФ установлено, что лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. Часть 3 статьи устанавливает, что документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ. В соответствии с ч.1 ст.86 Лесного кодекса РФ в лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ, до утверждения лесного плана использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации, которая, как указано выше, не содержит сведений о необходимости обустройства противопожарной дороги и проведения иных специальных противопожарных мероприятий на территории Заказника.

Таким образом, п.3.4.6 договора аренды, которым департамент лесного хозяйства Краснодарского края налагает на Фонд региональных некоммерческих проектов "ДАР" обязанность произвести ряд действий противопожарного характера, не соответствует требованиям Закона, а именно: ст.60 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. №7-ФЗ, п.3 ст.95 Земельного кодекса РФ, ч.2, 3 ст.85, ст.87, ч.3, 5 ст.102 Лесного кодекса РФ.

В силу ст.168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов - ничтожна. Иными словами, несоответствие условий сделки требованиям правового акта является основанием ее недействительности. При этом вовсе необязательно, чтобы в соответствующих нормативных актах содержались прямые указания на недействительность сделок, заключенных с нарушением установленных этими актами требований.

 

Договор аренды лесного участка №08-02а-002 заказника "Большой Утриш" является сделкой, по сути, антисоциальной, т. к. ее реализация уже нанесла непоправимый урон окружающей природной среде, а в связи с возможным строительством подъездной дороги "Сукко-Утриш" и рекреационных объектов нанесет Заказнику особо тяжкий вред. Пользуясь тем, что, по словам ответчика - Фонда "согласно действующему законодательству <…>для создания заповедника на землях лесного фонда необходимо осуществить перевод земли в категорию земель особо охраняемых природных территорий <…> вышеназванное Распоряжение Правительства не было исполнено, перевод земель лесного фонда в категорию земель ООПТ не был осуществлен", Фонд приобрел в аренду 119,8 га ценнейшей территории государственного Заказника, имея умысел возвести на данном особо защитном участке леса, в районе единого природно-территориального комплекса, образуемого участками ареалов обитания реликтовых эндемичных видов (можжевельники высокий, вонючий, красноватый, фисташка туполистная) среди уникальных реликтовых и живописных ландшафтных образований - рекреационные объекты.

С этой целью Фонд и Департамент через находящееся в его ведомственном подчинении ГУ КК "Комитет по лесу" заключили Соглашение "О мерах противопожарной безопасности" (далее - Соглашение). Согласно данному документу, "в целях использования Фондом Арендуемого участка по целевому назначению (рекреационной деятельности), а также в целях проведения предусмотренных договором аренды и нормативными правовыми актами противопожарных мероприятий, в том числе организации на Арендуемом участке лесохозяйственной противопожарной дороги, Фонду необходим проезд к Арендованному участку; в целях противопожарной безопасности на участке леса заказника "Большой Утриш" необходимо провести реконструкцию существующей противопожарной дороги 7,21 км, и строительства новой 4,53 км <…> 1. Комитет предоставляет Фонду право проезда к Арендуемому участку по лесохозяйственной противопожарной  дороге. 2. Фонд за свой счет, своими силами и силами третьих лиц обеспечивает обустройство и поддержание надлежащего состояния лесохозяйственной противопожарной дороги, в том числе: содержание и устройство лесохозяйственной противопожарной дороги для проезда автотранспорта и пожарной техники к принадлежащему Фонду на праве аренды земельному участку и водоемам" (Приложение 1).

При подписании сторонами данного Соглашения были нарушены принципы ст.422 ГК РФ - договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Отсутствие на юридическом документе конкретной даты его заключения - делает невозможным установления законодательства, которым стороны руководствовались при его заключении и исполнении.

Из этого следует, что стороны намеренно, отдавая себе отчет в своих противоправных действиях - о чем свидетельствуют подписи на Соглашении, выражающие добровольное волеизъявление сторон, приступили к реализации Рабочего проекта строительства противопожарной лесохозяйственной дороги ДО получения положительного заключения обязательной в таких случаях государственной экологической экспертизы, и прохождения процедуры ОВОС (оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду), что является нарушением ст.11 ФЗ от 23.11.1995г. №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и ст.32 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающее среды".

В декабре 2008 года на землях Заказника подразделениями ГУ Краснодарского края "Управление "Краснодарлес" и ООО "Главпромстрой" были начаты работы по вырубке леса по трассе будущей дороги, а ООО "Главпромстрой" приступил, кроме того, к нарезке бульдозерами трассы новой автодороги.

По результатам проведенной Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки 16.12.2008г. было возбуждено уголовной дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.260 УК РФ - незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере. В ходе предварительного расследования действия были переквалифицированы по ч.3 ст.260 УК РФ - в связи с тем, что причиненный окружающей среде вред является особо крупным - 1 630 000 рублей.

В результате проведенных управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю мероприятий, в отношении ООО "Главпромстрой" составлен акт №09-28-01-ОН от 12.01.2009г., выдано предписание №09-28-01-ОН-З об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 12.01.2009г. ООО "Главпромстрой" привлечен к административной ответственности по ст.8.39, ч.1 ст.8.4, 8.35 КоАП РФ в виде штрафа в размере 490 000 рублей: административный штраф за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы - в размере 60 тысяч рублей, за уничтожение редких видов растений, занесенных в Красную книгу РФ - 430 тысяч рублей. По ст.8.2 КоАП РФ материалы были направлены в Анапский районный суд для дальнейшего рассмотрения и принятия решения. Суд признал предъявленные Управлением требования законными.

В связи с наличием в действиях признаков состава уголовно-наказуемого деяния, расчет вреда, нанесенного государству, в результате уничтожения деревьев, занесенных в Красную книгу РФ, был направлен в прокуратуру Краснодарского края для проведения проверки в рамках ст.144-145 УК РФ. 11.01.2009г. данной прокуратурой в администрацию Краснодарского края внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства

В Арбитражный суд Краснодарского края был направлен иск к ООО "Главпромстрой" о взыскании компенсации вреда, причиненного окружающей среде и государству в сумме 1 630 000 рублей.

В силу ч.ч.3, 4 ст.69 АПК РФ "вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом".

Вышеизложенные обстоятельства ярко свидетельствуют о разрушительных последствиях реализации не соответствующего закону Соглашения о строительстве подъездной дороги к арендованному Фондом в Заказнике участку.

Министерство природных ресурсов и экологии России неоднократно обращалось в Департамент с просьбой прекратить порочную практику сдачи в аренду лесных участков лесного фонда, планируемого ко включению в состав заповедника "Утриш" (Приложения 2, 3, 4). Но департамент лесного хозяйства еще более увеличил темпы сдачи в долгосрочную аренду под рекреационные цели особо ценные участки заказников Краснодарского края. Такая антисоциальная, безнравственная политика привела к тому, что по настоящий момент в долгосрочной аренде, как указывается в Эколого-экономическом обосновании заповедника "Утриш",  находится 36 лесных участков 28 арендаторов общей площади 127,033 га - не считая участка 119,8 га Фонда.

При этом в расчет не принимается, что Заказник является единственным в России участком сухих можжевелово-фисташковых лесов средиземноморского типа.

Дальнейшее исполнение сторонами Договора приведет к организации заповедника "Утриш" на базе Заказника, лишенного основных реликтовых эндемичных видов, реликтовых и живописных ландшафтов (оползневый ландшафт урочища Большой Утриш, реликтовые прибрежные озера, ландшафты Водопадной щели, Лобановой щели) - что нивелирует сам смысл организации заповедника в данном месте.

Нам известно, что уже произведен подсчет предполагаемого ущерба, который будет нанесен произрастающим на арендованном по Договору участке можжевело-фисташковым лесам в результате их уничтожения.

Чем же конкретно грозит окружающей природной среде строительство дороги "Сукко-Утриш" и возведение рекреационного комплекса? Это:

- Уничтожение ненарушенных лесных участков с древостоем высокой плотности на площади ориентировочно 4500 м х 20 м = 90000 кв.м = 9 га.  Ширина дороги взята с учетом уничтожения участков леса ниже и выше полотна дороги при прокладке террасы под дорогу на крутых склонах (местами ширина уничтожаемой лесопокрытой полосы достигает 50 м). Часть уничтожаемых участков относится к дубово-грабовым и сосновым лесам. Часть дороги протяженностью около 1,5 км проходит по участкам можжевелово-фисташковых древостоев, где преобладают как виды-эдификаторы реликтовые, занесенные в Красную книгу РФ можжевельник высокий, можжевельник вонючий, фисташка туполистная. Здесь произрастают другие редкие виды - жимолость этрусская, астрагал арнакантовый и другие.

- Уничтожение по трассе прокладываемой дороги занесенных в Красную книгу можжевельников возрастом до 500 лет и более (диаметр ствола до 1 м) в количестве нескольких сотен деревьев, фисташки туполистной в количестве более 200 деревьев (72 квартал Анапского участкового лесничества).

- Уничтожение плодородного почвенного слоя по трассе дороги на той же площади (около 9 га) и провоцирование смыва плодородного слоя ливневыми дождями на прилегающей к дороге территории.

- Создание угрозы схода селевых потоков в результате уничтожения защитного растительного покрова на откосах дороги и склонах, обнажения почвы и глинистого грунта (значительная часть трассы дороги проходит по глинистым склонам).

- Уничтожение мест обитания диких животных (млекопитающих, пресмыкающихся, насекомых и других), нарушение путей миграции и уничтожение мест их постоянной концентрации. В частности, уже нарушены пути миграции и уничтожены места постоянной концентрации копытных - косуль, кабанов, благородного оленя.

- Создание угрозы оползневых подвижек на крутосклонных участках, особенно в момент активизации сейсмических процессов - в данном районе проходит несколько сейсмогенерирующих разломов.

- Уничтожение реликтовых ландшафтов обвально-оползневого типа на прибрежных участках дороги (72 квартал Анапского участкового лесничества).

- Нарушение (изменение) микроклимата в районе прокладки дороги за счет изменения ветрового режима, гидрологического режима (изменение уровня стояния грунтовых вод, характеристик стока поверхностных вод), баланса зеленых насаждений, почвенных характеристик. Это может вызвать ухудшения благоприятности погодных условий (влажности, температурного режима), условий питания древесно-кустарниковой и травянистой растительности, что приведет к усыханию данной растительности на прилегающих к дороге участках.

- Вырубка деревьев и кустарников, занесенных в Красную книгу (те же виды, что и при строительстве дороги).  С учетом того, что на данных участках высокая плотность произрастания данных видов, даже при низкой плотности застройки потребуется уничтожить несколько сотен реликтовых можжевельников и фисташек. Количество может быть определено при разработке генплана застройки объекта.

- Естественные экосистемы локального и ландшафтного уровня, являющиеся уникальными, не имеющими аналогов, будут уничтожены и превращены в лучшем случае в искусственные биогеоценозы садово-паркового типа. Учитывая освоенность прилегающих участков берега (от мыса Большой Утриш и севернее и от щели Широкая и южнее) данные экосистемы с прибрежными ненарушенными можжевелово-фисташковыми древостоями не имеют аналогов в России.

- Так же, как и при строительстве дороги, будут уничтожены места обитания и постоянной концентрации диких животных, в том числе редких видов.

- Будут уничтожены места отдыха перелетных птиц, находящиеся на путях их сезонной миграции.

- При строительстве береговых сооружений, в том числе гидротехнических, будет изменена гидрология прибрежных акваторий, нарушены береговые процессы, что приведет к размыву прилегающих участков берега. Для сохранения существующих галечных пляжей потребуются огромные затраты, что опять же не даст гарантии стабилизации береговых процессов и предотвращения размыва пляжей. Надо сказать, что существующие на сегодня методы моделирования береговых процессов (математическое, гидравлическое) не дают прогнозов высокой степени достоверности.

- Будут частично уничтожены прибрежные морские экосистемы, которые до настоящего времени сохранились как эталонные.

- Уничтожение или серьезное нарушение реликтовых ландшафтов обвально-оползневого типа и лиманного типа.

Территория заказника "Большой Утриш" в соответствии с Указом Президента РФ от 22.09.1994г. №1954  в границах округа санитарной охраны, определенного Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985г. №45 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае", имеет статус федерального курортного региона. Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.96 №591-р, территория заказника в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортовг. Анапа отнесена к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В соответствии с ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к особо охраняемым природным территориям. В соответствии с пунктом 1 ст.95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли, в том числе, государственных природных заказников и лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Общеизвестен факт, что лечебно-оздоровительный имидж город-курорт Анапа имеет благодаря можжевеловым лесам Заказника. Древесные леса Заказника выделяют специальные летучие вещества - фитонциды, убивающие или подавляющие рост и развитие бактерий, микроскопических грибов, простейших. И если 1 гектар лиственного леса летом ежедневно выделяет в атмосферу 2 кг летучих фитонцидов, сосновый бор - 5 кг, то можжевеловый лес - около 30 кг. Летучие фитонциды обладают способностью проникать через легкие и кожу в организм человека. Они затормаживают развитие болезнетворных микроорганизмов, предохраняют его от инфекционных заболеваний. Фитонциды нормализуют сердечный ритм и артериальное давление, участвуют в обмене веществ, благоприятно воздействуют на процесс кровообращения в мозгу, состояние печени, бактерицидную активность кожи, а также на иммунную и нервную системы.

Во многом благодаря этому лечебно-оздоровительному имиджу в сезоне 2009г. Анапа оказалась самым популярным курортом Краснодарского края, который только с 1 июня по 24 июля 2009г. посетили более 4,42 миллиона отдыхающих. Возведение же на 119,8 га Заказника рекреационных объектов и подъездных дорог - т. е. на территории округа санитарной охраны курорта Анапа, в зоне общественной рекреации - безнравственно, нанесет городу-курорту непоправимый вред.

Подводя итог вышеизложенному, мы приходим к выводу, что результат реализации Договора заведомо противоречит основополагающим правовым и нравственным нормам, определяющим устои общества.

В силу ст.169 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности - ничтожна.

 

Как следует из приложения 8 к Лесному плану Краснодарского края на 2009-2018 гг., - "Инвестиционные проекты курортно-туристского (рекреационного) комплекса Краснодарского края, планируемые в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации объектов для осуществления рекреационной деятельности", в кв. 72, 79 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества, т. е. на лесном участке, арендованном Фондом "ДАР", инициатор проекта - Главное управление капитального строительства управления делами президента РФ - планирует возвести физкультурно-оздоровительный комплекс (Приложение 5).

Данное обстоятельство, в совокупности с отсутствием ведения Фондом "ДАР" на 119,8 га какой-либо рекреационной деятельности указывает на то, что данный договор аренды, помимо того, что он заключен с нарушением законодательства РФ, антисоциален, имеет характер притворной сделки, прикрывая иной договор, который в силу определенных запретов и ограничений не может быть заключен напрямую (Приложение 6).

Мы полагаем, что договор аренды лесного участка, как притворная сделка, прикрывает ряд иных сделок, направленных на незаконное строительство в кварталах 72, 79 рекреационного физкультурно-оздоровительного комплекса и подъездных дорог к нему.

У нас есть все основания считать, что изысканиями в данных кварталах Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества на предмет возможности возведения строительных объектов по неустановленному договору с неустановленной стороной занималось ЗАО "Грис" (г.Темрюк, ул.Мира 152/а, тел. (86148)42759). Как указано на официальном сайте данной организации в Интернет (http://www.grisss.ru), основными направлениями деятельности ЗАО "Грис" являются "комплексные инженерные изыскания: топографические, геодезические, геологические, гидрологические, исследования оползней, полевые испытания грунтов, лабораторные работы, трассирование инженерных коммуникаций".

Заказчиком строительства подъездной дороги к арендуемой Фондом региональных некоммерческих проектов "ДАР" территории являлось ООО "Артекон" (г. Москва, ул. Мосфильмовская, 42, стр. 1, оф. 37-38, тел. (499)1432854, (499)1432868). Как указано на официальном сайте данной организации в Интернет (http://www.artekon.ru), профилем деятельности ООО "Артекон" является: "изготовление эскизных архитектурных и градостроительных решений, изготовление эскизных решений интерьера, изготовление полной проектной документации по выполнению зданий и сооружений высотой 50 этажей и выше".

ООО "Артекон" поручило ОАО "НПЦ "Кубаньлесхозпроект" разработать проект на строительство автомобильной дороги "Сукко-Утриш". Основной вид работ для ОАО "Научно-проектный центр "Кубаньлесхозпроект" (г.Краснодар, проезд Одесский, 4, тел. (861)2551318) - инженерные изыскания для строительства, а именно: участие в разработке проектов строительства лесохозяйственных и других видов дорог; землеустроительные, проектно-изыскательские работы, межевание земель, бонитировка и оценка земель; участие в выполнении инженерно-топографических и инженерно-геодезических работ.

ООО "Харвинтэр" (г.Москва, ул.Мосфильмовская 17Б), основной вид деятельности - подготовка строительного участка; дополнительный вид деятельности - строительство зданий и сооружений, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений, производство отделочных работ, аренда строительных машин и оборудования с оператором. 18.11.2008г. ООО "Харвинтэр" заключило договор субподряда №01/19 с ООО "Главпромстрой". Согласно п.1.1 данного договора, ООО "Главпромстрой" брало на себя обязательство выполнить и передать ООО "Харвинтэр" "результат обусловленных техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, работ: 1. Устройство противопожарной дороги №1 к арендованному застройщиком лесному участку (12 км), расположенному в г-к Анапа. 2. Строительство внеплощадных автодорог и объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих строительство и эксплуатацию "ОБЪЕКТА". Согласованный срок начала работ - ноябрь 2008 года. Первый этап - 31 января 2009г., второй этап -  31 июля 2010г., сдача - август 2010г."

Как следует из материалов фотосъемки, произведенной на месте незаконного строительства дороги ООО "Главпромстрой" 10.12.2008г. (Приложение 7), разработчиком проекта строительства автодороги "Сукко-Утриш" является ОАО "Научно-проектный центр "Кубаньлесхозпроект". Об этом же свидетельствует составленная истцом в декабре 2008 года по меткам КЛХП и нанесенная на карту местности схема планируемого строительства автодороги "Сукко-Утриш" (Приложение 8, 9). Как видно из Приложения 9, данный проект сильно отличается от поспешно разработанного ГУ Краснодарского края "Комитет по лесу" проекта строительства т. н. лесохозяйственной противопожарной дороги. И, как видно из материалов спутниковой съемки НП "Прозрачный мир", НП "СканЭкс" от 11.12.2008г. и 13.01.2009г. (Приложение 10), строительство дороги вплоть до его приостановления производилось ООО "Главпромстрой" де-факто - по проекту ОАО "Научно-проектный центр "Кубаньлесхозпроект", де-юре - по документам ГУ КК "Комитет по лесу".

 Таким образом, строительство противопожарной лесохозяйственной дороги осуществляется в целях обеспечения проезда к арендуемому лесному участку Фонда,- делает вывод Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура (Приложение 11).

Судебная практика определяет следующие характерные черты притворных сделок:

-    любая притворная сделка характеризуется прежде скрытностью - стороны стремятся замаскировать свои подлинные намерения, т. е. прикрыть ту сделку, которую они в действительности имеют в виду;

-    поскольку притворная (прикрывающая) сделка совершается лишь для вида, одним из внешних показателей ее притворности служит полное, либо частичное несовершение сторонами тех действий, которые предусматриваются данной сделкой.

-    противоправность сделки, нацеленной на обход установленных законом запретов и ограничений, ущемление прав и охраняемых законом интересов других лиц, получение необоснованных преимуществ и т. п.;

-    совпадение сторон в прикрывающей и прикрываемой сделках.

Фонд региональных некоммерческих проектов "ДАР", подписав с департаментом лесного хозяйства Краснодарского края 01.07.2008г. договор аренды лесного участка к основной цели реализации данной сделки - осуществление рекреационной деятельности - до сих пор не приступил.

Как следует из договора, Фонд ежемесячно оплачивает арендную плату в размере 1173861,42 (один миллион сто семьдесят три тысячи восемьсот шестьдесят один рубль сорок две копейки), однако права использования участка согласно ст.ст.3.3.1-3.3.5 договора не реализует, равно как и не осуществляет предусмотренные частью 3.4 договора свои обязанности.

Так, например, как следует из Акта пересчета вырубленных деревьев в квартале 71, 72 от 26.12.2008г. (л.д. 25), ответа Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 31.12.2008г. (Приложение 11) в декабре 2008г. ООО "Главпромстрой" самовольно, не имея никаких разрешительных документов, произвел незаконную рубку деревьев в квартале 72 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества - т. е. на арендованном Фондом лесном участке. Как указано в п.3.4.8 договора аренды лесного участка №08-02а-002 от 01.07.2008г. (л. д. 100), арендатор - Фонд - обязан "осуществлять мероприятия по охране лесов от незаконных рубок леса и их своевременному выявлению; при обнаружении незаконной рубки уведомить Арендодателя в день ее обнаружения".

Помимо того, что Фонд не охраняет лес от незаконных рубок, он не осуществляет  предусмотренные п.3.4.7 Договора санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом. Как было в случае проведения незаконных рубок (декабрь 2008 - январь 2009 гг.), когда на защиту леса встала МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу", так и в случае п.3.4.7 Договора санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом осуществляет МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" - вместе с иными экологическими организациями России.

В силу ч.2 ст.170 Гражданского кодекса РФ притворная сделка, т. е. сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку - ничтожна.

 

Таким образом, договор аренды №08-02а-002 от 01.07.2008г., обладающий признаками ничтожных сделок (ст.ст.168, 169, ч.2 ст.170 Гражданского кодекса РФ), является недействительным. В силу ч.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В соответствии и на основании ст.ст.166, ч.1 ст.167 ГК РФ

 

ПРОШУ СУД:

1. Признать договор аренды лесного участка №08-02а-002 от 01.07.2008г., заключенный между департаментом лесного хозяйства Краснодарского края и Фондом региональных некоммерческих проектов "ДАР" - недействительным - с 01.07.2008г.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки - в виде признания юридических последствия заключения договора аренды недействительными, в том числе Соглашения "О мерах противопожарной безопасности", заключеного между Фондом региональных некоммерческих проектов "ДАР" и ГУ Краснодарского края "Комитет по лесу".

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

1.   Фотокопия Соглашения "О мерах противопожарной безопасности" на 4-х листах.

2.   Письмо МПРЭ РФ от 21.11.2007г.

3.   Письмо МПРЭ РФ от 24.12.2008г.

4.   Письмо МПРЭ РФ от 05.03.2009г.

5.   Приложение 8 к Лесному плану Краснодарского края на 2009-2018гг.

6.   Ответ Главного управления капитального строительства Управления делами Президента РФ от 28.07.2009г.

7.   Фото отметок КЛХП на месте строительства 10.12.2008г. на 2-х листах.

8.   Заявление в УВД г-к Анапа от 13.12.2008г.

9.   Приложение к заявлению в УВД г-к Анапа от 13.12.2008г.

10. Фото спутниковой съемки от 11.12.2008г. и 13.01.2009г. на 2-х листах.

11. Ответ Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 26.12.2008г.

 

 

Представитель истца по доверенности                                                                      

В. Е. БАРАНИЧЕНКО