Экологическая Вахта по Северному Кавказу

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

№ EW-63/1-10

от 29.03.2010

Генеральному прокурору РФ

ЧАЙКЕ Ю.Я.

О НЕПРАВОМОЧНОСТИ УТВЕРЖДЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

МАТЕРИАЛОВ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ

ДЛЯ ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО

ЗАПОВЕДНИКА "УТРИШ"

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 25.03.2010г. разместила на своем web-сайте информацию, что этой службой утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих организацию государственного природного заповедника "Утриш", и что соответствующий приказ подписан руководством ведомства. Данное заключение, по информации Ростехнадзора, "устанавливает соответствие материалов обосновывающих организацию государственного природного заповедника "Утриш" экологическим требованиям". Ссылка на информацию, размещенную на сайте Ростехнадзора: http://www.gosnadzor.ru/news/id/510

Утвердив данное заключение, руководство Ростехнадзора пошло на нарушение норм законодательства, так как материалы эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш" не соответствуют требованиям законодательства. Кроме того, данная экспертиза проведена с нарушениями установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы.

Эти факты были выявлены после проведения нашей организацией общественной экологической экспертизы эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш". Данная экспертиза была проведена в период с 1-го по 19 марта 2010г. Заключение экспертизы - см. Приложение №1. Материалы эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш" были получены на экспертизу в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ.

В результате экспертизы было выявлено, что материалы эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш":

"1.   По комплектности и качеству не соответствуют существующим требованиям законодательства Российской Федерации, установленным в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий.

2.    Содержат большое количество неточных и недостоверных данных.

3.    Проектное решение, подготовленное администрацией Краснодарского края, не обеспечивает сохранение уникальных средиземноморских экосистем, представленных в России на ограниченной территории Черноморского побережья, редких, охраняемых, реликтовых, эндемичных видов животных, растений и грибов в составе биоразнообразия России.

4.    Не содержат реальной оценки масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации.

5.    Не обеспечивают исполнение международных обязательств Российской Федерации.

6.    Игнорируют позицию научного сообщества, природоохранной общественности и местных сообществ, являются причиной социальной напряженности в регионе.

7.    Требуют доработки с учетом высказанных замечаний".

Заключение общественной           экологической экспертизы, проведенной нашей организацией, было направлено в Ваш адрес письмом №EW-53/1-10 от 22.03.2010 (вх. №010371/47 от 22.03.2010).

Прежде всего, государственная экологическая экспертиза материалов эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш" юридически неправомочна в связи с тем, что данные материалы не комплектны.

Согласно п.1 статьи 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе":

"Государственная экологическая экспертиза ... проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

-      документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

-      положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

-      заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

-      материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления".

Вопреки данным требованиям, в составе материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу отсутствуют:

-    материалы оценки воздействия на окружающую природную среду;

-    материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями);

-    заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы;

-    отдельные положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления (в частности, отсутствуют документы согласования с органами местного самоуправления городов Анапа и Новороссийск).

Единственными документами, предоставленными на государственную экологическую экспертизу, помимо собственно эколого-экономического обоснования образования заповедника "Утриш", являются два официальных письма - согласования от Администрации Краснодарского края (от 4.09.2009 и от  9.12.2009).

Кроме того, Ростехнадзором был нарушен установленный порядок проведения государственной экологической экспертизы.

1) Общественность не была проинформирована о начале работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш", а также о времени и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, что является нарушением  п.35 "Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня".

Ни на web-сайте Ростехнадзора, ни в каких других информационных источниках не была опубликована данная информация.

2) Ростехнадзором, при проведении государственной экологической экспертизы материалов эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш", вопреки норме, установленной статьей 22 Федерального закона "Об экологической экспертизе", не было обеспечено право нашей организации, проводящей общественную экологическую экспертизу этих материалов, участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы данных материалов.

Наша организация направила 4.03.2010г. в Ростехнадзор официальное письмо (см. Приложение №2) с просьбой пригласить наших представителей к участию в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы материалов эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш". Данное письмо поступило на исполнение ответственному секретарю данной экспертизы Крыловой Тамаре Геннадьевне, однако она не предприняла никаких мер, чтобы пригласить наших представителей к участию в заседаниях экспертизы. Это является  нарушением нормы, установленной статьей 22 Федерального закона "Об экологической экспертизе" при проведении данной государственной экологической экспертизы.

Вышеуказанные нарушения установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы привели к тому, что не соблюдены несколько основополагающих принципов экологической экспертизы,  установленных статьей 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе" - законности заключений экологической экспертизы, гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

В связи с вышеуказанными фактами, прошу организовать прокурорскую проверку законности приказа Ростехнадзора об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш".

По результатам прокурорской проверки прошу принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования.

Координатор

РУДОМАХА А.В.

ПРИЛОЖЕНИЯ

1)   Письмо Экологической Вахты по Северному Кавказу (№EW-42/1-10 от 3.03.2010)

2)   Экспертное заключение общественной экологической экспертизы материалов эколого-экономического обоснования для образования государственного природного заповедника "Утриш".

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ № EW-63/1-10 от 29.03.2010