Экологическая Вахта по Северному Кавказу

"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ"

<16 июля 2010>

В ПРЕДДВЕРИИ МИТИНГА

ТУАПСИНСКИЕ ВЛАСТИ И КОМПАНИЯ

"ЕВРОХИМ" ИСПУГАЛИСЬ НЕ НА ШУТКУ

Администрация Туапсинского района пустилась

во все тяжкие, чтобы сорвать проведение

в городе Туапсе 18 июля экологического митинга

Как уже сообщалось, 18 июля 2010г. в городе Туапсе состоится экологический митинг, посвященный вопросам защиты окружающей среды в этом городе и защите прав и свобод граждан, которые грубо попираются местными властями. Основными темами митинга будет ситуация вокруг Туапсинского балкерного терминала компании "Еврохим". Митинг будет проведен на площади Октябрьской революции, начало митинга – 17.30. Испуганная прошлым экологическим митингом, который собрал около четырех тысяч граждан, Администрация Туапсинского района во главе с Владимиром Лыбаневым приняла решение его запретить, грубо нарушив большое количество норм законодательства, и в спешном порядке решив закрыть сразу две самые крупные площади города на "реконструкцию". Малограмотные юристы Администрации "забыли", что проведение публичных мероприятий в России носит уведомительный характер, и что, не согласовывая проведение митинга в одном месте, власти обязаны предложить его провести в другом. Курирует вопросы по запрещению митинга заместитель Лыбанева Герман Апитин.

Это не остановило Экологическую Вахту по Северному Кавказу, которая является организатором митинга. Было решено, что митинг все равно будет проведен. В связи с незаконными действиями Администрации района в Туапсинский городской суд Экологическая Вахта направила заявление о признании действий Администрации по запрету митинга незаконными. Данный иск будет рассмотрен судьей Туапсинского городского суда Василий Демченко 21 июля 2010г. Дополнительно вчера Экологическая Вахта направила в адрес Владимира Лыбанева официальное письмо, где детальнейшим образом на шести листах разъяснила ему (а заодно и юристам Администрации, составляющим ответы, которые не дружат с законом) почему действия Администрации по запрету митинга являются противоправными. Также этим письмом ЭкоВахта еще раз проинформировала исполняющего обязанности главы Туапсинского района о том, что экологический митинг состоится в заявленное время в заявленном месте и об уголовной и административной ответственности за воспрепятствование проведению митинга. После чего, местные власти, которые были поставлены краевыми руководить Туапсе с жестким условием - обеспечить, чтобы митингов в этом городе больше не было, пустились во все тяжкие. Вчера после обеда началось спешное огораживание площади Октябрьской революции забором и превращение ее в стройплощадку, хотя до этого, несмотря на принятое еще 5 июля 2010г. решение о ее "реконструкции" совершенно никаких "реконструктивных" движений на площади не было. "Реконструкция площади" в разгар курортного сезона началась сразу же после того, как власти окончательно поняли, что митинг все равно состоится. Помимо этого, в ход были пущены "черные технологии", направленные на дискредитацию организаторов митинга и дезинформацию населения. Главной информационной площадкой, где идет активный обмен информацией по предстоящему митингу, и который читает большое количество горожан, является  туапсинский форум "Спасаем город". Вчера на этом форуме начался разгул "компромата" и выброса лживой информации о митинге. Вбрасывают ее со свежезарегистрированных анонимных ников. Острие нападок форумных "троллей" направлено на координатора Экологической Вахты и организатора экологического митинга 18 июля Андрея Рудомаху. В рамках этой кампании, чтобы дезинформировать жителей, на форум было вброшено скомпонованное в Фотошопе фальшивое письмо от якобы Экологической Вахты, которым она "отказывается" от проведения митинга 18 июля. Данное письмо было вброшено вместе с подлинным письмом ЭкоВахты об отказе от митинга 17 июля (уведомления о митинге подавались как на 17-е, так и на 18 июля). Это письмо ЭкоВахтой нигде не публиковалось и никому не передавалось кроме Администрации Туапсинского района, так что понять, откуда растут ноги у этой дезинформации не сложно. Как показали события, в этой кампании участвует не только местная власть и проплаченные ею пиарщики, но и компания "Еврохим" через своих работников. Вчера на туапсинском форуме под ником ЭКОТУАПСЕ одну из атак против Андрея Рудомахи и намеченного экологического митинга начал штатный эколог ООО "Туапсинский балкерный терминал" Артем Малахов. Пытаясь убедить жителей в нецелесообразности митинга, и поливая грязью Андрея Рудомаху и Экологическую Вахту, он не преминул прибегнуть к прямой клевете, заявив, что Рудомаха в Туапсе "отрабатывает" некие "дивиденды" и занимается "откатами".

А сегодня утром оказалось, что не только туапсинские активисты обклеивают город листовками о предстоящем митинге 18 июля, но и кто-то "с той стороны" тоже обклеил город фальшивыми листовками, сделанными якобы от организаторов митинга, что митинг 18 июля "не состоится". Эти же листовки массово были вброшены в почтовые ящики жителей города. На центральную площадь Октябрьской революции сегодня согнали большое количество муниципальных рабочих, которые в ускоренном режиме снимали на ней плитку. Ситуация в городе накалена до предела. По имеющейся информации, против организаторов митинга и ключевых туапсинских активистов, а также экологического штаба, базирующегося по адресу улица Карла Маркса 12, готовятся провокации.

(Инф. Экологической Вахты по Северному Кавказу)

============================================================================

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

№EW-196/1-10

от 15 июля 2010

И.о. главы 

муниципального образования "Туапсинский район"

ЛЫБАНЕВУ В.В.

О ПРОВЕДЕНИИ В ГОРОДЕ ТУАПСЕ

ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ, ПОСВЯЩЕННОГО

ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ,

А ТАКЖЕ ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу", приняв решение о проведении в городе Туапсе 18.07.2010г. (с 17.30 до 21.30) на площади Октябрьской революции публичного мероприятия в форме митинга, посвященного вопросам охраны окружающей среды, а также защите прав и свобод граждан, направила в Ваш адрес уведомление №EW-169/1-10 от 5.07.2010г. (входящий номер 21 от 5.07.2010).

На данное уведомление был получен ответ №06-1/2127 от 7.07.2010г., которым Администрация МО "Туапсинский район" отказала в согласовании проведения митинга, сославшись при этом на неправомерные причины, противоречащие нормам действующего законодательства.

После этого наша организация подала повторное уведомление о проведении 18.07.2010г. экологического митинга в то же время и в том же месте №EW-180/1-10 от 5.07.2010г. (входящий номер ). 

На что Администрация, игнорируя нормы законодательства, повторно дала неправомерный ответ о несогласовании проведения митинга. Таким образом, двумя своими официальными письмами она пытается проведение экологического митинга в городе Туапсе запретить.

В связи с этим, считаю необходимым сообщить Вам следующее.

Все указанные Вами причины, на основании которых в письмах №06-1/2126 от 7.07.2010г. и №06-5/2167 от 9.07.2010г. Администрация не согласовывает проведение митинга, являются незаконными:

1)  Указание другой дополнительной информации, выходящей за пределы части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Дополнительной информацией мы указали паспортные данные организатора и уполномоченных лиц, адреса и даты рождения уполномоченных лиц, копии их паспортов. Данная причина не основана на нормах законодательства. Законодательство не запрещает предоставлять полную информацию о лицах, выступающих с инициативой публичного мероприятия и, соответственно, предоставление вышеуказанной информации об организаторе и уполномоченных лицах не может являться нарушением закона. Нарушением является непредставление, либо предоставление не в полном объеме обязательной информации. Предоставляя эту информацию, мы исходили из того, что, как правило, муниципальные нормативные акты, принятые на территории Краснодарского края, определяющие порядок подачи уведомлений о публичных мероприятиях, требуют предоставления этих данных. Но раз Администрация посчитала это нарушением, в нашем повторном уведомлении №EW-180/1-10 от 5.07.2010г. мы не стали указывать эти данные.

2)   Отсутствие в уведомлении регламента проведения публичного мероприятия. Данная причина также не основана на нормах закона. В части 3 статьи 7 Закона, в перечне обязательных требований, которые необходимо указать в уведомлении, отсутствует требование  предоставлять регламент  проведения публичного мероприятия. Упоминание в контексте Федерального закона "О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" регламента не делает его предоставление обязательным. Беря на себя смелость трактовать факт встречаемости данного термина в контексте закона как доказательство того, что регламент якобы должен обязательно указываться в уведомлении о проведении публичного мероприятия Администрация вторгается в область, находящуюся вне сферы ее полномочий. Кроме того, Администрация ошибается в своем ответе, что регламент отсутствует в нашем уведомлении. Юристы Администрации, очевидно, читали уведомление невнимательно и прочли не все, что в нем написано. Регламент указан на второй странице уведомления (абзацы 12-15). Согласно юридическому словарю, регламент – это правила, устанавливающие порядок и время мероприятий и действий. Из чего следует, что, указав место, дату, время начала и окончания мероприятия, мы донесли до Вас информацию о регламенте публичного мероприятия.

Отметим что Вы требуете предоставить Вам информацию о регламенте, которая выходит за пределы части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Таким образом, первая и вторая причины, взятые вами за основу отказа в согласовании проведения мероприятия, противоречат друг другу и растолковываются нами как необоснованное препятствие проведению публичного мероприятия и ограничение жителей города Туапсе в реализации их конституционных прав.

3)   Проведение театрализованных представлений, исполнение музыки, песен не соответствует форме публичного мероприятия – митинга, указанное в п.3 статьи 2 Закона. Сообщаем вам, что митинг, как это определено в Федеральном законе "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" – это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения  по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. При этом данный Закон не устанавливает никаких ограничительных условий в части форм выражения общественного мнения во время митинга. Наоборот, данный Закон в статье 2 пункт 1 ясно устанавливает свободу выражения мнений, что касается их форм их выражения. Это закреплено пунктом 2 статьи 6 данного Закона, согласно которой: "Участники публичного мероприятия имеют право: использовать при проведении публичного мероприятия ... иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации". Помимо этого, данный Закон в статье 18 пункт 1 устанавливает, что "должностные лица не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка". Проведение театрализованных представлений, исполнение музыки и песен являются средствами публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, не нарушающими общественный порядок. Таким образом, театрализованные представления, песни и другие, указанные нами формы публичного выражения общественного мнения при проведении митинга не противоречат действующему законодательству РФ и являются совершенно законными.

4) Невозможность проведения митинга в связи с закрытием площади Октябрьской Революции на реконструкцию постановлением главы администрации муниципального образования Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 05.07.2010 года №569 «О реконструкции площади Октябрьской Революции.  Данная причина несогласования в проведении митинга также не основана на нормах законодательства. Уведомление о проведении митинга на площади Октябрьской революции было подано до принятия данного постановления (5.07.2010, в 8.45) и в условиях отсутствия со стороны Администрации обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с учетом такого обязательного условия, что оно должно проводится в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при их проведении (пункт 3 статьи 5 Федерального закона "О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Тем самым, посредством использования данного Постановления Администрации Туапсинского городского поселения (являющейся подчиненным органом Администрации МО "Туапсинский район") в качестве причины для запрещения митинга, Администрация МО "Туапсинский район" предприняла попытку заблокировать возможность его проведения в месте, которое в городе Туапсе является единственным "специально отведенным или приспособленным для этого, и позволяющем обеспечить безопасность граждан". Все другие места в городе, исходя из норм предельной заполняемости территорий в местах проведения публичных мероприятий, их пронстранственной конфигурации и наличия на территории объектов ландшафта, такого фактора как обеспеченность наружными видеокамерами, таковыми для проведения многотысячных митингов не являются. Таким образом, принятие данного Постановления с целью недопущения проведения экологического митинга грубо нарушает конституционное право жителей Туапсе и организаторов митинга собираться мирно, без оружия и проводить митинги.

Кроме того, использование факта принятия Постановления 05.07.2010 года №569  в качестве причины для запрета митинга противоречит Определению Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 №484-О-П, согласно которому:

"отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (Постановления от 15 января 1998 года №2-П и от 18 февраля 2000 года №3-П)".

Отказ в согласовании проведения митинга 18 июля 2010г. на основании Постановления №569  от 5.07.2010 года является причиной именно организационного характера, используя которую Администрация ограничивает права и свободы граждан.

Помимо этого, данное Постановление не может быть причиной отказа в проведении митинга, так как оно принято с нарушениями норм законодательства. В частности, по проекту реконструкции площади Октябрьской революции не проведена государственная экологическая экспертиза. Согласно пункту 4.1 статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»: «объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются: проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения». Город Туапсе, в соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.08.1997 года №332 «О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения», признан курортом местного значения и является особо охраняемой природной территорией. Из чего следует, что реконструкция площади Октябрьской революции в городе Туапсе является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня. Однако известно, что данный проект в уполномоченном государственном органе Краснодарского края – Департаменте природных ресурсов и государственного экологического контроля, государственную экологическую экспертизу не проходил. И, согласно имеющейся у нас информации, это не единственный отсутствующий обязательный разрешительный документ, без которых принятие данного постановления и начало строительных работ по реконструкции площади не может быть законным.

В качестве основания для отказа в согласовании проведения митинга в письме Администрации МО "Туапсинский район №06-5/2167 от 9.07.2010г. была выставлена следующая причина:

Проведение публичных мероприятий предусматривается 18 июля 2010г. в одно и то же время в двух разных местах и при этом в качестве организатора и уполномоченных лиц указаны одни и те же лица. В связи с невозможностью нахождения организатора публичного мероприятия и уполномоченных лиц одновременно в двух местах и обеспечить при этом выполнение распорядительных функций по организации и проведению заявленного публичного мероприятия не представляется возможным.

Данная причина не основана на нормах законодательства, так как ни в одном нормативном акте не сказано, что нельзя иметь намерение (и официально его заявлять в форме уведомления) проводить какое-либо публичное мероприятие в нескольких разных возможных местах. Указанная причина является попыткой сотрудников Администрации МО "Туапсинский район" осуществлять нормотворчество и придумывать взятые из собственного воображения "правовые основания", что не входит в сферу их полномочий. В Законе ясно определено право организатора публичного мероприятия отказаться от его проведения и обязанность сделать это не позднее чем в трехдневный срок до проведения мероприятия. Из этого следует, что, подавая заявку в два разных места на одно и то же время, организатор имеет возможность в дальнейшем от одного из этих мест отказаться, а если по каким-либо причинам от какого-либо из двух мест он не откажется, это будет нарушением с его стороны пункта 5 статьи 10 Федерального закона "О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях": 

В целом сообщаю Вам, что оба запрета Администрации МО "Туапсинский район" в проведении 18 июля 2010г. экологического митинга являются грубейшим нарушением и невыполнением следующих норм Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях":

Статья 3

"Проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:

1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации"

Проведение публичных мероприятий в РФ носит уведомительный характер, следующий из нормы Конституции РФ согласно которой: "Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование", а также ст. 19 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22.11.1991, согласно которой: "граждане РСФСР вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей".

Из чего следует, что органы власти не имеют права их запрещать, если уведомления поданы с соблюдением законодательства.

Статья 12

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Несмотря на то, что уведомления о проведении митинга 18 июля 2010г. на площади Октябрьской революции подавалось дважды, Администрация МО "Туапсинский район" так и не довела до сведения организатора митинга обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия.

Уполномоченный представитель Администрации МО "Туапсинский район" для оказания организатору митинга содействия в его проведении не назначен. Назначение уполномоченного представителя письменным распоряжением  Администрации МО "Туапсинский район" не оформлено.

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия.

Информация об установленной норме предельной заполняемости территории до сведения организатора публичного мероприятия не была доведена.

Наиболее грубыми нарушениями со стороны Администрации является факт запрета проведения митинга и недоведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о его проведении обоснованное предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

На обязательность соблюдения данных положений прямо указывает Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 №484-О-П:

"орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным".

На основании изложенного, сообщаю Вам, что действия должностных лиц, рассматривавших уведомления нашей организации о проведении митинга 18 июля 2010г. и принявших решения о его запрете, юридически неграмотны и послужили причиной обострения социальной напряженности в городе Туапсе и дискредитации органов власти в глазах горожан. Более того, за подобные деяния предусмотрена уголовная и административная ответственность: статья 149 Уголовного кодекса РФ "Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них", статья 5.38. Кодекса РФ об административных правонарушениях "Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании".

Также, в соответствии с частью 2, пункта 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", сообщаю, что наша организация, в связи с полным соблюдением ею всех норм закона при организации экологического митинга 18 июля 2010, намерена его провести в заявленное нами время в указанном месте - площадь Октябрьской революции, с 17.30 до 21.30.

Прошу принять меры, чтобы грубые нарушения закона, уже допущенные должностными лицами Администрации МО "Туапсинский район", не были усугублены дополнительными действиями с Вашей стороны по незаконному воспрепятствованию проведению экологического митинга 18 июля 2010г.

Организатор митинга,                                                                        РУДОМАХА А.В.

Координатор

МППБОО "Экологическая Вахта

по Северному Кавказу"

Исп. ТРЕТЬЯКОВА Е.В.

Тел.: (918)6109911