"НЕЗАВИСИМАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ"
<18 марта 2001>
НОВЫЙ ПРЕЗИДЕНТ АДЫГЕИ ИЗДАЛ УКАЗ ОБ ПРЕКРАЩЕНИИ
РУБОК ГЛАВНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ
Адыгея становится на путь наведения порядка в лесопользовании
Новый Президент Республики Адыгея Хазрет Совмен 13 марта 2001 года издал Указ №76 "О мерах по обеспечению сохранности лесов на территории Республики Адыгея" (текст Указа см. ниже).
Указ беспрецедентен по радикальности мер, направленных на изменение ситуации с лесопользованием в Адыгее. В соответствии с данным Указом прекращается проведение рубок главного пользования во всех лесах Адыгеи; устанавливается жесткий контроль над деятельностью лесников и лесозаготовителей; предписывается скорейшая выработка мер по приведению лесного хозяйства в соответствие с его предназначением охраны, защиты и воспроизводства лесов, а не только использования, как это практиковалось прежде; предписывается проведение государственной экологической экспертизы проектов лесоустройства лесхозов Адыгеи.
Издание данного Указа лишь одно из проявлений нового курса руководства Адыгеи в отношении лесопользования. Хазрет Совмен во время предвыборной кампании обещал навести порядок в лесном хозяйстве. И эти обещания сейчас активно проводятся в жизнь. Проблемами лесного хозяйства сейчас активно занимаются республиканская прокуратура, ОБЭП, налоговая полиция. Начаты проверки в лесхозах на лесозаготовительных и деревоперерабатывающих предприятиях. Уже возбуждено несколько уголовных дел. Значительное внимание наведению порядка в лесопользовании уделяет премьер-министр нового Правительства Николай Демчук. Практически каждый день в республиканских средствах массовой информации звучит эта тема.
В среде работников, занятых в лесной сфере, сейчас, особенно после издания Указа №76, царит смятение. Деятельность многих предприятий практически остановлена.
Нынешняя ситуация давно назрела. Последнее десятилетие беспредела в лесной отрасли довело состояние лесов республики до критического состояния. Вырублены практически все старовозрастные дубравы Адыгеи, огромный урон нанесен уникальным природным территориям в районе горы Большой Тхач, в Курджипском лесхозе, в том числе крупнейшему на северном склоне Главного Кавказского хребта массиву самшита в долине реки Цице. Практически всюду применялись варварские технологии лесодобычи; порубочные остатки бросались на месте, захламляя леса и ухудшая их санитарное состояние. Вопреки базовым нормам ведения лесного хозяйства практически все пройденные рубками леса в значительной степени утратили свои защитные, эстетические, рекреационные качества.
Лесное хозяйство республики находится в странном состоянии. За последние годы сложился парадоксальный дисбаланс между реальными запасами лесных ресурсов и ориентированной на их использование промышленностью. Объемы запасов промышленной древесины сокращаются, а количество деревообрабатывающих предприятий продолжает расти. Адыгея, наверно, занимает первое место в России по числу деревообрабатывающих предприятий в перечете на количество населения. На них работает значительное количество рабочих и сокращение объемов заготовляемой древесины оставит многих их без работы.
Лесное хозяйство, сохранение лесов Адыгеи, обеспечение работой жителей населенных пунктов, расположенных в лесной зоне Адыгеи - все эти проблемы очень тесно увязаны между собой. Многие десятилетия непродуманного экстенсивного использования лесных ресурсов Адыгеи создали этот сложный клубок проблем.
Независимая Экологическая Служба по Северному Кавказу приветствует принятие данного Указа и меры, предпринимаемые новой республиканской властью. Это является ярким выражением стремления нынешних властных структур Адыгеи навести порядок в лесопользовании на территории республики. Прежнее руководство Адыгеи было совершенно не заинтересовано в наведении такого порядка. Большинство мер "по охране лесов", предпринятых прежним руководством были декларативны. Крайне важный Указ Президента Аслана Джаримова о запрете вывоза леса за пределы республики в круглом виде был им же, по сути, сведен на нет при помощи многочисленных Распоряжений о разрешении вывоза круглого леса в "порядке исключения". Действия экологических активистов по выявлению незаконных вырубок ни к чему не приводили и увязали в лояльном отношении республиканских государственных структур к этим нарушениям. Значительная если не большая часть вырубок в Курджипском, Первомайском, Майкопском лесхозах были либо откровенно криминальными, либо осуществлялись с большими нарушениями. Эта практика покрывалась руководством Комитета Республики Адыгея по лесу и определенными людьми в прежнем Правительстве. Но времена сменились. То, чего раньше безуспешно добивались экологи-общественники (прекращение рубок на уникальных природных участках, пресечение незаконных рубок, проведение экологической экспертизы лесоустройства) стало проявлением государственной политики республики. И власти республики пошли даже дальше того, чего пыталась достичь экологическая общественность.
Однако, несмотря на огромный положительный потенциал данного Указа и происходящих процессов по наведению порядка в лесной отрасли есть моменты, требующие доработки данного решения.
В Указе не заложены необходимые компенсационные меры для работников лесного хозяйства. В целом лесном хозяйстве только по Майкопскому району задействовано около …
Сейчас, в связи с прекращением рубок главного пользования, многие из них останутся без средств к существованию.
Кроме того, в Указе имеются определенные расхождения с федеральным законодательством, что может вызвать его опротестование. Прокуратура Республики Адыгея направила свое заключение на проект данного Указа, в котором указывает на несколько таких расхождений.
Вызывает сомнение, что механизм "обеспечения сохранности лесов" заложенный в Указе, способен осуществить эту задачу. Прокуратура, ОБЭП и налоговая полиция во многом не знакомы со спецификой весьма сложной лесохозяйственной нормативной базы и не обладают необходимой компетентностью для проведения полевых обследований мест вырубок. Работники Комитета по лесу и подчиненных ему лесхозов, Комитета природных ресурсов данными знаниями обладают, однако они настолько долго пребывали в пространстве той порочной системы лесопользования, которой сейчас объявлена беспощадная борьба, что надеяться, что они активно, честно и последовательно будут бороться с тем, что было для них нормой вчера, не стоит.
Сейчас в республике начата широкомасштабная кампания. Так как инициатива этой кампании исходит от высшего руководства республики, то сейчас все поголовно бросились спасать лес. И именно те, кто довел ситуацию в лесном хозяйстве до столь критического положения сейчас являются чуть ли не главными застрельщиками этого процесса. Как в той поговорке о том, кто громче всех кричит "Держи вора!" Однако кампании - дело преходящее. На это, очевидно, очень многие, чей привычный способ жизни и наживы сейчас нарушен и надеются. Спадет эта волна и все пойдет по старому.
По мнению актива Независимой Экологической Службы по Северному Кавказу необходимо проведение тотальной проверки лесопользования в Адыгее за последние годы и выявление всего спектра преступлений и нарушений в этой сфере. Необходимы серьезные кадровые перемены в лесном хозяйстве. Люди, запятнавшие себя неоднократными серьезными лесонарушениями не должны работать в лесном хозяйстве.
Необходимо принятие действенных мер по перестройке всей структуры деятельности лесного хозяйства – развитие форм побочного лесопользования и, прежде всего, туризма и рекреации, внедрение повсеместной углубленной переработки древесины, возрождение кустарных промыслов, базирующихся на использовании лесных ресурсов и других форм щадящего лесопользования. Необходимо создавать реальную альтернативу лесодобыче и первичной лесопереработке, которые сейчас преобладают в лесной отрасли Адыгеи.
Крайне важно проведение в республиканских средствах массовой информации самой широкой дискуссии по этим проблемам среди специалистов лесного хозяйства, ученых, общественности, просто обеспокоенных жителей республики.
По мнению Независимой Экологической Службы по Северному Кавказу также принципиально важно предоставление широких полномочий по контролю над лесопользованием общественным организациям, действующим в сфере охраны природы, и территориальным органам местного самоуправления.
Что принесет начавшаяся сейчас в лесном хозяйстве Адыгеи революция? Для спасения уникальной горной природы Адыгеи крайне важно, чтобы данный процесс был доведен до своего логического завершения. Необходимо, чтобы в результате была выстроена новая система лесного хозяйства, основанная на принципах устойчивого развития, позволяющая сохранить уникальную горную природу Адыгеи и обеспечить нормальную жизнь местного населения.
Андрей РУДОМАХА
Дмитрий БОЛОТНИКОВ
(Независимая Экологическая Служба по Северному Кавказу)
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
УКАЗ
№76
г.Майкоп
13 марта 2002
О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОХРАННОСТИ ЛЕСОВ
НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
В связи с опасной ситуацией, сложившейся в лесном фонде Республики Адыгея, являющейся следствием интенсивного лесопользования в течение продолжительного времени, в целях обеспечения создания условий для сохранения уникальных лесных массивов, биологического разнообразия, для пресечения незаконной вырубки ценных лесообразующих пород, а также учитывая отсутствие у лесхозов на территории Республики Адыгея положительных заключений государственной экологической экспертизы по лесоустроительным проектам, обязательность которой предусмотрена Федеральным Законом "Об экологической экспертизе", в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Прекратить проведение рубок главного пользования на территории Республики Адыгея в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд Республики Адыгея.
2. Лесхозам и лесопользователям при проведении промежуточного пользования на участках лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд, назначать рубки ухода за лесом в строгом соответствии с научно обоснованными рекомендациями лесоустройства, осуществлять вырубку дуба только больных и поврежденных деревьев, приостановить проведение рубок обновления.
3. Кабинету Министров Республики Адыгея в двухнедельный срок образовать комиссию, которой обеспечить:
- осуществление проверки существующего порядка выдачи правоустанавливающих документов на пользование лесами в Республике Адыгея и предоставления делянок для рубки леса;
- выработку предложений по использованию лесного фонда в Республике Адыгея в строгом соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.
4. Комитету природных ресурсов по Республике Адыгея Министерства природных ресурсов Российской Федерации в срок до 1 ноября 2002 года обеспечить:
- юридическим и физическим лицам, приобретшим право пользования участками лесного фонда и право пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, в течение 2002 года и оплатившим стоимость древесины, вырубку леса в соответствии с приобретенным правом к указанному сроку;
- ужесточение контроля за соблюдением порядка за осуществлением прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, в строгом соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации;
- проведение систематических, не реже одной в квартал, проверок с участием заинтересованных органов правопорядка физических и юридических лиц, занимающихся заготовкой древесины;
- ежеквартальное предоставление в отдел по борьбе с экономическими преступлениями Министерства внутренних дел Республики Адыгея, Управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Республике Адыгея списка юридических и физических лиц, занимающихся заготовкой древесины на территории Республики Адыгея;
- подготовку и внесение на рассмотрение Кабинета Министров Республики Адыгея научно обоснованной государственной программы использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Республики Адыгея.
5. Министерству внутренних дел Республики Адыгея:
- принять экстренные меры по усилению контроля за законностью приобретения перевозимой лес ной продукции по автодорогам Республики Адыгея;
- систематически докладывать Президенту Республики Адыгея о выявленных нарушениях и ходе расследования дел, связанных с незаконными порубками, перевозкой и другими нарушениями требований лесного законодательства.
6. Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Адыгея обеспечить систематическое проведение проверок юридических и физических лиц, занимающихся заготовкой и переработкой древесины на территории Республики Адыгея, с целью выявления незаконно приобретенной древесины, сокрытия доходов и уклонения от уплаты налогов.
7. Кабинету Министров Республики Адыгея привести ранее принятые акты в соответствие с настоящим Указом и изменениями в федеральном законодательстве.
8. Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.
ВКонтакте ЭВСК