Экологическая Вахта по Северному Кавказу

"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ"

<13 июня 2005>

НАД ХРЕБТОМ ГРУЗИНКА ПО ПРЕЖНЕМУ НАВИСАЕТ УГРОЗА

СОЗДАНИЯ КАРЬЕРА ПО ДОБЫЧЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КАМНЯ

Экологическая Вахта по Северному Кавказу продолжает кампанию общественного противодействия созданию карьера на хребте Грузинка в Абинском районе Краснодарского края. В систему этого хребта входит известный природный объект - гора Шизе.

Как уже сообщалось, хребет Грузинка, расположенный в районе горных станиц Шапсугская и Эриванская, является уникальным объектом дикой природы. На этом хребте расположен чрезвычайно ценный ареал средиземноморских экосистем с участками реликтовых горных степей и можжевеловых редколесий. Здесь находятся местообитания многих редких и охраняемых видов животных и растений, природные комплексы этого хребта играют большую роль в сохранении биологического разнообразия Кавказа. Ввиду изолированного островного характера местообитаний редких видов, экосистемы хребта Грузинка чрезвычайно уязвимы, они чувствительны к любому хозяйственному воздействию. Это один из самых интересных природных объектов на территории Абинского района. По мнению общественных организаций Абинского района, экологической и научной общественности Краснодарского края размещение здесь карьера погубит уникальные экосистемы, нанесет огромный ущерб возможностям рекреационного развития района, может принести ущерб историческим памятникам.

Несмотря на то, что население и общественные организации Абинского района сразу же после появления слухов о планах создания карьера проявили серьезную обеспокоенность по этому поводу, подготовка к разработке карьера на хребте Грузинка в нарушение норм федерального законодательства велась в тайне от них. Ни инвестор этого проекта, ни районные власти, ни природоохранные структуры не сочли нужным информировать население об этом проекте, вопреки тому, что этого требуют нормы природоохранного законодательства.

В результате направления Экологической Вахтой по Северному Кавказу официальных запросов в различные структуры выяснились многие не известные ранее детали относительно проекта карьера на хребте Грузинка.

Стало известно, что заказчиком (инвестором) этого проекта является компания "Февраль-Плюс" из Краснодара. На полянах хребта Грузинка эта компания собирается создать карьер по добыче строительного камня (песчаника). Предположительно там находятся значительные запасы такого камня. Оказывается, еще в прошлом году размещение карьера на луговой части хребта Грузинка было согласовано с Абинским лесхозом, и различными государственными органами Абинского района – районной Администрацией, главным архитектором, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. Был заключен договор аренды земельных участков между Управлением муниципальной собственности Абинского района и ООО "Февраль-Плюс". А 1 декабря 2004 года Администрацией Краснодарского края и Территориальным агентством по недропользованию по Краснодарскому краю было принято решение о разработке данного карьера и предоставлении лицензии ООО "Февраль-Плюс". 26 января 2005 года этой компании была предоставлена лицензия на геологическое изучение и добычу строительного камня на участке недр "Грузинка".

Лицензия в переводе с латинского – "разрешение". Это ключевой документ, открывающий дорогу к разработке карьера. Таким образом, в достаточно короткие сроки этот проект, вызывающий категорические возражения со стороны общественности, при активной поддержке властных структур Абинского района легко прошел первую фазу согласований. Нет сомнений, что если бы он не натолкнулся на серьезное общественное сопротивление, также быстро он прошел бы все остальные согласования и в скором будущем на хребте Грузинка загремели бы взрывы карьерных работ.

Экологическая Вахта по Северному Кавказу выявила, что при подготовке к реализации этого проекта имели место серьезные нарушения. Согласно Федеральному Закону "Об экологической экспертизе" до получения ООО "Февраль-Плюс" лицензии на право пользование недрами, материалы, обосновывающие ее получение, должны были пройти государственную экологическую экспертизу. Что вполне естественно – как можно разрешать в каком-либо месте добычу полезных ископаемых, отдавать для этих целей землю в аренду, не удостоверившись, что там вообще можно что-либо подобное делать? Однако такая экспертиза проведена не была.

Уникальность экосистем хребта Грузинка является очевидным основанием для того, что на этом хребте добычу полезных ископаемых вести нельзя. Однако, ни для ООО "Февраль-Плюс", ни для властных структур Абинского района, ни для Администрации и природоохранных органов Краснодарского края, данное обстоятельство очевидно не является значимым. Иначе как можно объяснить такую странную близорукость к требованиям закона?

Другим выявленным серьезным нарушением является несоблюдение при подготовке к созданию карьера обязательной процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Данная процедура детально расписана в "Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации". Оценка воздействия должна осуществляться исходя из принципов гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы. ООО "Февраль-Плюс" обязано было обеспечить участие и привлечение общественности к процессу проведения оценки воздействия планируемого карьера на окружающую среду на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение ОВОС. Оно должно было обеспечить информирование широкой общественности о проекте карьера и предоставить всем заинтересованным лицам и организациям возможность своевременного получения полной и достоверной информации. Совместно с Администрацией Абинского района ООО "Февраль-Плюс" было обязано организовать широкое публичное обсуждение данного проекта. Ничего этого сделано не было. Наоборот, все усилия Администрации и ООО "Февраль-Плюс" были направлены на то, чтобы скрыть от общественности информацию о данном проекте. Зная, что население и общественные организации относятся к этому проекту резко отрицательно, они решили все согласовать тайком и потом просто поставить всех перед свершившимся фактом.

К сожалению, не только "Февраль-Плюс" и районная Администрация страдают близорукостью в отношении соблюдения законов применительно к этому проекту. Экологической Вахтой по Северному Кавказу вопрос о нарушениях закона в процессе подготовки к созданию карьера на хребте Грузинка был поставлен перед различными государственными структурами Краснодарского края. Однако эти структуры не захотели признавать совершенно очевидных нарушений и принимать мер по их устранению.

Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю лаконично ответило, что его позиция по отношению к данному проекту может быть выражена только в заключении государственной экологической экспертизы, а она еще не проводилась. Все остальное, по мнению этого Управления, нормально. Однако именно органы Росприроднадзора наделены контрольными функциями в отношении соблюдения природоохранного законодательства и должны сами выявлять нарушения и принимать меры по их устранению. В данном же случае Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю не пожелало реагировать даже на выявленные общественностью нарушения. Это вскрывает заинтересованное и необъективное отношение данного Управления к этому проекту и подрывает доверие к нему. Экологическая Вахта была вынуждена обратиться по поводу нарушений в вышестоящую инстанцию - в Росприроднадзор России.

Территориальное агентство по недропользованию по Краснодарскому краю стало первым государственным органом, который отнесся ответственно к запросу Экологической Вахты и предоставило достаточно полную и достоверную информацию о процессе согласования, предшествовавшем предоставлению лицензии ООО "Февраль-Плюс". Однако с одним принципиальным моментом в позиции данного агентства нельзя согласиться. Агентство по недропользованию утверждает, что государственная экологическая экспертиза по материалам, обосновывающим получение лицензии на пользование недрами не должна проводиться. При этом оно ссылается на то, что этого не требуют Закон РФ "О недрах" и Закон Краснодарского края "О недропользовании на территории Краснодарского края". При этом Агентство не пожелало принять во внимание, что этого требует Федеральный Закон "Об экологической экспертизе". В данное Агентство направлен повторный запрос с просьбой принять меры по устранению имеющего нарушения данного закона.

Наибольшие надежды в отношении принятия мер по устранению нарушений закона возлагались на Прокуратуру Краснодарского края, которая в последнее время, как правило, принципиально подходит к рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения природоохранного законодательства. Однако в данном случае эти надежды не оправдались. Запрос Экологической Вахты по Северному Кавказу был переадресован в Прокуратуру Абинского района. И, то ли территориальная близость к заинтересованной в этом проекте Администрации Абинского района, то ли какие-то другие факторы повлияли, но в результате проверки, проведенной данной Прокуратурой, "нарушений природоохранного законодательства не было установлено". Это побудило Экологическую Вахту направить повторное письмо в Прокуратуру Краснодарского края с просьбой провести дополнительную проверку, но обязательно на уровне краевой Прокуратуры.

В целом, данная ситуация наглядно демонстрирует насколько принципиально государственные органы Краснодарского края соблюдают и стоят на страже законности, насколько Администрация и государственные структуры Абинского района беспокоятся о соблюдении прав жителей этого района, насколько важно для ООО "Февраль-Плюс" - инвестора карьера на хребте Грузинка – сохранение уникальных природных комплексов на этом хребте. Ответы очевидны: не соблюдают, не беспокоятся, не важно. Для них приоритетны совсем другие вещи - экономическая заинтересованность в этом проекте и желание любой ценой обойти требования закона, чтобы создать этот карьер.

И, тем не менее, несмотря на неадекватное отношение к нарушениям закона в ходе подготовки к реализации данного проекта со стороны государственных органов, ситуация изменилась. Вследствие действий общественности процесс, направленный на создание карьера, сильно затормозился. Это процесс уже не движется с прежней скоростью, и карьерные работы вряд ли начнутся в январе 2006г., как это намечалось. Есть большие шансы вообще предотвратить создание этого карьера. Но пока еще опасность, нависающая над хребтом Грузинка, не устранена и требует дальнейших совместных усилий общественности по защите его уникальной природы.

(Инф. Экологической Вахты по Северному Кавказу)