ТУАПСИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
К делу №2-1232/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2011
Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе
председательствующего: ЖЕЛДАКОВОЙ В.П.,
с участием
- помощника Туапсинского межрайонного прокурора: Русавина В.О.,
- Представителя ответчика ОАО "УК "Кадош"- директора Хачатурова Е.Л., действующего на основании протокола №2 внеочередного общего собрания акционеров ОАО УК "Кадош";
- Представителя ответчика ОАО "УК "Кадош"- Синдинского М.В., действующего на основании доверенности от 04.10.2011 года;
- Представителя ответчика ОАО "УК "Кадош"- Синдинской О.Ю., действующей на основании доверенности от 04.10.2011 года;
- Представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, Каракяна Э.Б., действующего на основании доверенности от 20.10.2011 года;
- Представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований администрации МО Туапсинский район - Земцовой В.И., действующей на основании доверенности от 17.05.2011 года;
При секретаре судебного заседания: Дроботовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО Управляющая компания "Кадош" о признании действий (бездействия) незаконными, и обязании устранить нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Туапсинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОАО Управляющая компания "Кадош" (далее по тексту ОАО УК "Кадош") о признании незаконными действий (бездействие), связанных с несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: г.Туапсе, северо-восточная часть мыса Кадош. Обязании ОАО "УК "Кадош" устранить нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о лицензировании, допущенных при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов расположенного по адресу: г.Туапсе, северо-восточная часть мыса Кадош.
Свои требования мотивировали тем, что Туапсинской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения ОАО "УК "Кадош", осуществляющим деятельность по обращению с отходами производства и потребления на полигоне твердых бытовых отходов (далее - ТБО), норм действующего законодательства.
В ходе проверки установлено, что на территории Туапсинского района основной объем твердых отходов производства и потребления, образующихся в результате эксплуатации предприятий и жизнедеятельности населения, складируется на полигоне ТБО, который стихийно образовался в 1961 году. Полигон ТБО расположен по адресу: Краснодарский край, г.Туапсе, северо-восточная часть мыса Кадош, общая площадь которого составляет 66000 кв.м. Полигон для складирования ТБО в настоящее время эксплуатируется ОАО "УК "Кадош" на основании договора № аренды земельного участка от 12.05.2010. ОАО "УК "Кадош" осуществляется деятельность по сбору и размещению на полигоне ТБО отходов I-IV классов опасности, при этом лицензия на осуществление указанной и у ОАО "УК "Кадош" отсутствует. Проверкой установлено, что указанный полигон ТБО не соответствует установленным законом нормам законодательства об отходах производства и потребления и законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что подтверждается актом проверки и справкой Черноморского отдела комплексного контроля и разрешительной документации. В ходе проверки было установлено, что на полигоне ТБО отсутствует централизованная сеть водоснабжения и канализации, система нагорных канав, дождевая канализация и дренажная система на производственной территории полигона ТБО, чем нарушены требования п.4.20 СанПиН 2.1.7.1322-03. ОАО "УК "Кадош" не имеет проекта организации санитарно-защитной зоны полигона ТБО, предусмотренной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий" и п. 4.2, 4.9 вышеуказанного СанПиН 2.1.7.1322-03.
ОАО "УК "Кадош" при эксплуатации свалки, которая расположена в г.Туапсе, северо-восточная часть мыса Кадош не соблюдаются требования природоохранного законодательства, а именно: ливневые стоки с территории свалки без очистки попадают в ручей "Безымянный", а далее в водный объект "Черное море", что может повлечь загрязнение указанных водных объектов. В нарушение ч. 1 ст.15 Федерального Закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", работники ОАО "УК "Кадош", которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. Кроме того, ОАО "УК "Кадош" в нарушение ч. 1 ст.24 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду лимиты на размещение отходов производства и потребления не установлены.
Таким образом, при организации деятельности по размещению, и накоплению твердых бытовых отходов ОАО "УК "Кадош" должным образом не обеспечивается выполнение требований действующего законодательства РФ и принятых в его исполнение нормативно-правовых актов. В результате несоблюдения ответчиком требований действующего законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о лицензировании при организации процесса обращения с отходами производства и потребления в ходе эксплуатации полигона ТБО нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории Туапсинского района.
В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Русавин В.О., требования уточнил, просил признать незаконными действия ОАО УК "Кадош", связанные с несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу г.Туапсе, северо-восточная часть мыса Кадош. Обязать ОАО УК "Кадош" устранить нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о лицензировании, допущенных при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу г.Туапсе, северо-восточная часть мыса Кадош, а именно: оборудовать полигон централизованной системой водоснабжения и канализирования, системой нагорных канав, дождевой канализацией и дренажной системой на производственной территории полигона ТБО, разработать проект организации санитарно-защитной зоны полигона ТБО и лимиты на размещение отходов производства и потребления и получить лицензию на осуществление деятельности по сбору и размещению на полигоне ТБО отходов I-IV классов опасности.
Представитель ответчика ОАО УК "Кадош" Синдинская О.Ю., в судебном заседании пояснила, что Постановлением администрации МО Туапсинский район от 12.05.2010 года ОАО УК Кадош предоставлен земельный участок для строительства и эксплуатации мусоросортировочного комплекса, в связи с чем заключен договор аренды земельного участка. Постановлением администрации МО Туапсинский район от 28.05.2010 на ОАО возложены функции по содержанию и эксплуатации свалки твердых бытовых и нетоксичных промышленных отходов в районе горы "Кадош". Объект размещения отходов создан властями г.Туапсе и на основании ФЗ находится в собственности МО Туапсинский район, ОАО не участвовала в его создании. Загрязненная территория, на которой располагалась старая свалка, находится в собственности МО Туапсинский район, обязанности по ее обустройству находятся в компетенции района, организация утилизации, в том числе нахождения места, соответствующего СанПин, находится в ведении района. Обязательство по обустройству старой городской свалки ОАО на себя не брало. В постановлении о передаче в эксплуатацию свалки четко указано, что она уже находится в ненадлежащем состоянии, а необходимость приведения ее в соответствие с требованиями действующего законодательства возложена на администрацию МО Туапсинский район, для чего предусматривается целевая программа финансирования. ОАО "УК "Кадош" временно накапливает ТБО на загрязненной территории, полученной в аренду от Муниципального образования Туапсинский район, до их последующей переработки на строящемся мусоросортировочном заводе. Лицензия на осуществление деятельности по временному накоплению ТБО не выдается, что соответствует закону. Деятельность по накоплению отходов I - V классов опасности как до 03.11.2011 года, т.е. даты вступления в силу нового закона о лицензировании, так и после указанной даты не подлежит лицензированию. В материалы судебного дела прокуратурой был предоставлен договор, заключенный ОАО "УК "Кадош" с ООО "Кубаньэкопереработка", в котором четко определено, в ст.3.2.6. договора, что Заказчик (ООО "Кубаньэкопереработка") гарантирует отсутствие отходов 1-4 класса опасности, запрещенных к размещению, а в случае их наличия, обязуется осуществить вывоз с площадки временного хранения. Согласно материалам дела, на территории Туапсинского района имеется лишь одна свалка твердых бытовых отходов. Лицензия на осуществление заведомо убыточной, но социально значимой деятельности, необходимость в оказании которой является ежедневной и направлена на обеспечение нормальной жизнедеятельности всех жителей населенного пункта, не получена ОАО "УК "Кадош" по причинам от него независящим. Деятельность общества по временному накоплению ТБО носит социально значимый характер, так как связана с обеспечением благоприятного состояния окружающей среды в населенном пункте во избежание антисанитарного состояния. В связи с этим, общество не может приостановить осуществление указанной деятельности во избежание реальной угрозы не обеспечения нормальных условий жизни населения, ухудшения качества жизни и здоровью людей, возможности возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний. Попытка приостановления такой деятельности привела к ухудшению экологической обстановки в районе и неблагоприятным последствиям для самого общества - получено письменное предписание от Администрации МО Туапсинского района о недопустимости осуществления в дальнейшем таких остановок приема ТБО. Статьей 7 Устава МО Туапсинский район установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования Туапсинский район относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Также в Уставе указано, что к полномочиям администрации в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к муниципальному имуществу относится имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Таким образом, обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в Туапсинском районе, а, следовательно, и по захоронению и уничтожению отходов, возложена на администрацию, которая обязана организовать эксплуатацию в муниципальном районе объекта размещения твердых бытовых отходов. При разрешении данного судебного дела необходимо принять во внимание разделение обязанности по организации места складирования ТБО и эксплуатацией организованного места эксплуатантом. В частности, в п.3.3. Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01 установлено, что организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатывается регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов. В Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов определены основные работы по эксплуатации полигонов: прием, складирование и изоляция ТБО, разгрузка машин, доставляющих ТБО, складирование отходов на рабочей карте, сдвигание, уплотнение и изоляция ТБО, контроль за загрязнением. Соответственно не вменяется в обязанность эксплуатанта проводить мероприятия по проектированию и осуществлению строительства по устройству эксплуатируемых полигонов. Это, в частности так же подтверждается и в СанПиН 2.1.7.1322-03, на нарушение которого указано в иске. Таким образом, перечень работ по реконструкции, приведению свалки к требованиям, предусмотренным для полигонов не распространяются на ОАО "УК "Кадош", как эксплуатанта образованной и укомплектованной ранее свалки ТБО. В материалы судебного дела не представлено документов, что свалка ТБО отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, и государственным стандартам при ее передаче в эксплуатацию ОАО "УК "Кадош". Акта приема-передачи свалки от администрации МО Туапсинский район к ОАО "УК "Кадош", с указанием ее технического состояния, наличия либо отсутствия коммуникаций и иных технических строений, не составлялось. Для того, что бы признать действие (бездействие) ОАО "УК "Кадош" незаконными необходимо установить каким законодательным актом вменяется в обязанность ОАО "УК "Кадош" проведения мероприятий по строительству централизованной сети водоснабжения и канализации, системы нагорных канав, дождевой канализации и дренажной системы, создание проекта организации санитарно-защитной зоны; что перечисленные в п.1 мероприятия были согласованы к проведению ОАО "УК "Кадош" при передаче в эксплуатацию свалки ТБО в каком-либо письменном документе, составленном между муниципальным районом (Туапсинский район) и эксплуатантом и кем будет произведено финансирование проведение таких работ; установить, и это должно быть отражено в акте приема-передачи свалки в эксплуатацию, состояние свалки на момент ее передачи как соответствующей либо несоответствующей действующим нормам и правилам, относящимся к полигонам; что ОАО "УК "Кадош" не выполнило всех необходимых и достаточных мер для приведения свалки в соответствие с нормами действующего законодательства, что причиняет ущерб экологической обстановки. При этом необходимо учитывать, что ОАО "УК "Кадош" не является дотационным предприятием и проведение каких-либо мероприятий возможно только из средств, которые в процессе осуществления предпринимательской деятельности получает ОАО "УК "Кадош" и заемные средства, а на настоящее время, в связи с приемом ТБО на временное накопление по стоимости 46 р/куб. без налога (без НДС). ОАО "УК "Кадош" является убыточным, что видно по бухгалтерскому балансу, без участия администрации района они не могут провести дорогостоящие работы, и выделить денежные средства сверх получаемой прибыли. Согласны и готовы работать совместно с администрацией МО Туапсинский район. В случае если администрация выделит денежные средства, разработает проект, то согласны проводить строительные работы, получить лицензию, но после того как свалка будет переведена в статус "полигон". Кроме этого, необходимо учитывать и то, что место размещения ТБО было организовано органами местного самоуправления г.Туапсе еще в 1964г., в последующем организованная свалка ТБО была признана санкционированной главой города Туапсе. Иных решений, в том числе о преобразовании свалки в полигон органами местного самоуправления не принималось, мероприятий по приведению свалки в надлежащее санитарно-гигиеническое состояние органами местного самоуправления не проводилось. ОАО "УК "Кадош", при вынесении решения судом, просило обратить внимание на то, что ОАО "УК "Кадош" готово взять на себя проведение работ по благоустройству территории городской свалки, при условии предоставления необходимого и достаточного для их проведения времени, сроком до июля 2013г.
Представитель ОАО УК "Кадош" Синдинский М.В. в судебном заседании пояснил, что требования прокурора возможно выполнить, но только при совместном участии администрации МО Туапсинский район. В настоящее время ОАО не готово выполнять возлагаемые обязанности из отсутствия финансовой базы. Но, несмотря на это за свой счет они начали разрабатывать проект проведения строительных работ, и готовы нести убытки, с целью строительства завода. Указал, что обоснованность предоставления отсрочки исполнения требований прокурора сроком на 1 год 9 месяцев обусловлена тем, что как показывает практика, это время необходимо для проведения строительных работ, очень много времени занимает исследовательская часть. На данный момент проводится анализ территории, т.к. свалка образована еще в шестидесятых годах. Считает, что данный срок, определен с учетом технических работ, которые необходимо выполнить, в том числе земельные работы. Данный срок является обоснованным.
Представитель ответчика ОАО "УК "Кадош"- директор Хачатуров Е.Л., в судебном заседании требования прокурора признал, и пояснил, что ОАО УК Кадош за свой счет выполнило ряд мероприятий по приведению арендуемой загрязненной территории к экологическим нормам. Экологическая обстановка в районе улучшилась, поскольку они привели в порядок земельный участок, выполнили строительно - монтажные работы, проведена очистка территории свалки от мусора, проведены мероприятия для недопущения возгорания ТБО, и многие другие мероприятия. Требования заявленные Туапсинской межрайонной прокуратурой считает правильными, но они относятся к земельному участку имеющему статус "полигон", а не свалка. Указал, что необходимо определенное время с целью прохождения процедуры перевода свалки в "полигон". По их подсчетам, с учетом объема необходимых работ, просил предоставить время для выполнения необходимых требований до июля 2013 года. С требованиями прокурора согласился, и пояснил, что предоставление отсрочки необходимо для подготовки проектных документов, проведения соответствующих работ, строительных работ.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, Каракян Э.Б., в судебном заседании пояснил, что проблема свалки существует всегда. На сегодняшний день территория свалки составляет около 6,6 гектар, большая часть территории свалки используется сторонними предприятиями и организациями. Считает, что данная проблема должна быть решена на уровне Краснодарского края, поскольку для решения возникших вопросов необходимо вмешательство федеральной программы, поскольку необходимы серьезные вложения. Вопрос о предоставлении отсрочки Ответчику в исполнении требований прокурора считает обоснованным, но в случае если будут проводится необходимые работы. Также указал, что на сегодняшний день ОАО УК "Кадош" начинает проводить соответствующие мероприятия, и после возникновения ОАО значительно улучшилось состояние свалки.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований администрации МО Туапсинский район - Земцова В.И., в судебном заседании пояснила, что ответчик в настоящее время к выполнению работ, указанных в иске, уже приступил. В связи с большим объемом мероприятий, необходимых для выполнения требований, заявленных в исковом заявлении, необходимо не менее 18-19 месяцев. В настоящее время администрацией МО Туапсинский район разрабатывается ведомственная целевая программа "Отходы", направленная на решение вопросов в области организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В связи с чем, просила, в случае удовлетворения требований прокурора, установить ответчику срок для выполнения, указанных в иске мероприятий, не менее 18 месяцев.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кк в Туапсинском районе в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил, ходатайств не представил, в связи с чем суд, считает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.
Суд, выслушав прокурора, лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, считает, что требования, с учетом уточненных в судебном заседании, подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что на территории Туапсинского района основной объем твердых отходов производства и потребления, образующихся в результате эксплуатации предприятий и жизнедеятельности населения, складируется на полигоне ТБО, который стихийно образовался в 1961 году. Полигон ТБО расположен по адресу: Краснодарский край, г.Туапсе, северо-восточная часть мыса Кадош, общая площадь которого составляет 66000 кв.м.
Полигон для складирования ТБО в настоящее время эксплуатируется ОАО "УК "Кадош" на основании договора № аренды земельного участка от 12.05.2010.
ОАО "УК "Кадош" осуществляется деятельность по сбору и размещению на полигоне ТБО отходов I-IV классов опасности, имеет источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, что прямо следует из Устава, утвержденного решением Учредителей от 02.03.2010 года.
Материалами дела установлено, что в ходе проверки проведенной Туапсинской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Краснодарского края по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в ОАО УК "Кадош", выявлены нарушения законодательства в деятельности ОАО УК "Кадош" при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного в г.Туапсе, северо-восточная часть мыса Кадош, а именно: отсутствует лицензия на осуществление деятельность по сбору и размещению на полигоне ТБО отходов I-IV классов опасности; на полигоне ТБО отсутствует централизованная сеть водоснабжения и канализации, система нагорных канав, дождевая канализация и дренажная система на производственной территории полигона ТБО; ОАО "УК "Кадош" не имеет проекта организации санитарно-защитной зоны полигона ТБО;не соблюдаются требования природоохранного законодательства, в том числе ливневые стоки с территории свалки без очистки попадают в ручей "Безымянный", а далее в водный объект "Черное море"; работники ОАО "УК "Кадош", которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности; лимиты на размещение отходов производства и потребления не установлены.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 19.10.2011) "О лицензировании отдельных видов деятельности, лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
Однако, в судебном заседании установлено, что лицензия у ОАО УК "Кадош" на данный вид деятельности отсутствуют, доказательств обратного со стороны Ответчика не представлено. Соответственно доводы Ответчиков, что на данный вид деятельности лицензия не нужна, противоречат положениям закона, и не принимаются судом во внимание.
Из акта проверки от 13.09.201 года и справки специалиста - эксперта Черноморского отдела комплексного контроля и разрешительной деятельности, следует, что указанный полигон ТБО не соответствует установленным законом нормам законодательства об отходах производства и потребления и законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Пункт 4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, разъясняет что Объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Пункт 4.9 разъясняет, что "Функциональное зонирование участков объектов зависит от назначения и вместимости объекта, степени переработки отходов и должно включать не менее 2-х зон (административно-хозяйственную и производственную)".
Пункт 4.19 разъясняет, что "Объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения".
Пункт 4.20 разъясняет, что "Для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система".
Из материалов проверки следует, что ОАО "УК "Кадош" не имеет проекта организации санитарно-защитной зоны полигона ТБО, отсутствует централизованная сеть водоснабжения и канализации, система нагорных канав, дождевая канализация и дренажная система на производственной территории полигона, доказательств обратного со стороны Ответчика не представлено.
Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об охране окружающей среды" устанавливает, что "Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации".
К законодательству, регулирующему эти вопросы, в частности относится и Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Так, статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закрепляет, что "Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".
Однако, ОАО "УК "Кадош" при эксплуатации земельного участка, не соблюдаются требования природоохранного законодательства, а именно: ливневые стоки с территории полигона без очистки попадают в ручей "Безымянный", а далее в водный объект "Черное море", что может повлечь загрязнение указанных водных объектов.
Доводы представителя Ответчика о том, что ОАО не является собственником территории полигона, и не арендует саму свалку, суд считает необоснованными, поскольку они опровергаются Постановлением администрации МО Туапсинский район от 12.05.2010 года №1503 о предоставлении в аренду ОАО УК "Кадош", в аренду сроком на 10 лет, земельного участка, площадью 66 000 кв.м., расположенного по адресу г.Туапсе, северо-восточная часть мыса Кадош, для строительства и эксплуатации мусороперерабатывающего комплекса. Соответственно, ОАО УК "Кадош" использует данный земельный участок по целевому назначению, и осуществляет определенные Уставом виды деятельности по обращению с отходами производства и потребления твердых бытовых отходов.
Вместе с этим, статьей 24 вышеуказанного закона предусмотрены нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, которые устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Лимиты на размещение отходов - это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. Они разрабатываются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения и устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории. Проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов разрабатываются на основании методических указаний Министерства природных ресурсов РФ.
Данные требования законодательства со стороны Ответчика не выполнены.
Таким образом, при организации деятельности по размещению, и накоплению твердых бытовых отходов ОАО "УК "Кадош" должным образом не обеспечивается выполнение требований действующего законодательства РФ и принятых в его исполнение нормативно-правовых актов.
Кроме того, несмотря на то, что ОАО УК "Кадош" начал осуществлять эксплуатацию полигона с 15.04.2010 года, и вел хозяйственную деятельность по утилизации мусора и бытовых отходов в г.Туапсе, то соответственно должным образом не обеспечил выполнение требований действующего законодательства РФ.
В связи с чем нарушены права и охраняемые законом интересы граждан на благополучную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ.
Вместе с тем принимаемые ОАО УК "Кадош" меры не исключают указанные нарушения в полном объеме, что свидетельствует о наличии бездействия. Также, при постановлении решения суд, учитывает, что ранее на ОАО УК "Кадош", решением Туапсинского городского суда от 10.06.2010 года, вступившего в законную силу, возложена обязанность устранить допущенные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов и принять меры по недопущению впредь указанных нарушений, в части возгорания ТБО.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в обоснование своих требований Истец представил соответствующие доказательства, а также доказательства, подтверждающие виновность ОАО УК "Кадош", и с учетом того, что Ответчик в судебном заседании признал требования Туапсинского межрайонного прокурора.
При этом, ссылки представителя Ответчика на то, что в соответствии с законодательством, на администрацию МО Туапсинский район возложены обязанности выполнения требований, заявленных прокурором, не принимаются во внимание, поскольку ОАО УК "Кадош" не обращалось в суд с иском к администрации МО Туапсинский район с требованиями о признании действия (бездействий) МО незаконными.
Пункт 14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относит, в том числе: организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, доводы представителя МО Туапсинский район Земцовой В.И., об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизацию и переработку бытовых отходов, основаны на не правильном толковании закона, поскольку данный факт не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
Соответственно, требования Истца об обязании устранить допущенные нарушении природоохранного законодательства, основаны исключительно на требованиях закона, что в свою очередь влечет удовлетворение заявленных требований.
Позиция представителей Ответчиков о том, что требования прокурора применимы только к полигонам ТБО, а земельный участок, расположенный в г.Туапсе, северо-восточный мыс горы Кадош, в пределах кадастровых границ, является "свалкой", и необходимо изменить статус, необоснованна. Исходя из правовой природы положений ст.51 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", свалка отходов, - это несанкционированное размещение отходов сплошным валочным телом или отдельно расположенными очаговыми навалами отходов объемом более 10 куб. м на площади более 200 кв. м.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила" определено, что Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов.
Таким образом, на территории Туапсинского района основной объем твердых отходов производства и потребления, образующихся в результате эксплуатации предприятий и жизнедеятельности населения, складируется на полигоне ТБО, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Туапсе, северо-восточная часть мыса Кадош, общая площадь, которого составляет 66000 кв.м.
Заявленное представителями ОАО УК "Кадош" ходатайство, в части предоставления отсрочки исполнения требований прокурора, удовлетворению не подлежит, поскольку отсутствуют допустимые доказательства обоснованности заявленного ходатайства, в том числе не представлены документы, свидетельствующие о сроках проведения соответствующих работ, мероприятий, и период времени, необходимый для выполнения поставленных задач.
Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора - удовлетворить.
Признать действия ОАО "Управляющая компания "Кадош", связанные с несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу г.Туапсе, северо-восточная часть мыса Кадош, незаконными.
Обязать ОАО "Управляющая Компания "Кадош" устранить нарушения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о лицензировании, допущенных при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу г.Туапсе, северо-восточная часть мыса Кадош, а именно: оборудовать полигон централизованной системой водоснабжения и канализирования, системой нагорных канав, дождевой канализацией и дренажной системой на производственной территории полигона ТБО, разработать проект организации санитарно-защитной зоны полигона ТБО и лимиты на размещение отходов производства и потребления и получить лицензию на осуществление деятельности по сбору и размещению на полигоне ТБО отходов I-IV классов опасности.
В удовлетворении ходатайства представителей ОАО "Управляющая компания "Кадош" о предоставлении отсрочки исполнения требований Туапсинского межрайонного прокурора - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд Краснодарского края в течение 10 суток.
Резолютивная часть решения оглашена 31.10.2011 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 3 ноября 2011 года.
Председательствующий
ЖЕЛДАКОВА В.П.
ВКонтакте ЭВСК