Экологическая Вахта по Северному Кавказу

"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ"

<17 февраля 2009>

ВЛАСТИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПЫТАЮТСЯ УЗАКОНИТЬ

ПРОЕКТ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ НА УТРИШЕ

Департамент по ЧС и государственному экологическому

контролю Краснодарского края проводит незаконную

государственную экологическую экспертизу проекта

"противопожарной" дороги в Анапском лесничестве

Ситуация вокруг незаконного строительства автомобильной дороги Сукко-Утриш, замаскированной под видом якобы "противопожарной", продолжает развиваться. И, к сожалению, тенденции, которые вносят в эту ситуации властные структуры Краснодарского края, как и прежде, развиваются по законам абсурда. Стало известно, что для того, чтобы хоть как-то узаконить строительство дороги, сейчас в крае проводится заведомо незаконная государственная экологическая экспертиза по его рабочему проекту.

В ответ на обращение жителей г.Краснодара, подписавших обращение к губернатору Краснодарского края Александру Ткачеву во время проводившегося в этом городе пикета 28 декабря 2008г., в Экологическую Вахту по Северному Кавказу поступило письмо заместителя руководителя Департамента лесного хозяйства по Краснодарскому краю Александра Бюллера.

Среди прочего, в этом письме сказано, что "рабочий проект строительства участка дороги в кварталах 71, 72 (входят в состав земель заказника "Большой Утриш") в настоящее время представлен на государственную экологическую экспертизу в Департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края".

Как свидетельствует информация, размещенная на сайте этого департамента, материалы рабочего проекта "Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества - филиала ГУ КК "Комитет по лесу" поступили в этот департамент еще 15 января 2009г., т.е. сразу после того, как строительство дороги было остановлено благодаря действиям общественности. Сейчас материалы находятся в Департаменте "на рассмотрении".

Сопоставляя эту информации и исходя из того, что срок, в течение которого Департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю (далее - Департамент по ЧС и ГЭК) должен был отказать в приеме материалов на экспертизу, вышел, легко сделать вывод, что по этому проекту сейчас проводится государственная экологическая экспертиза и скоро, по всей видимости,  следует ожидать ее положительного заключения, которого так не хватало ООО "Главпромстрой", когда его бульдозерам преградили дорогу "зеленые".

Еще в ноябре 2008г. заместитель руководителя Департамента по ЧС и ГЭК Краснодарского края Сергей Капустин "согласовал" заведомо незаконное строительство этой дороги. Это согласование стало одним из "правовых" оснований для совершения крупномасштабного экологического преступления, в результате которого были уничтожены тысячи деревьев и необратимо нарушены реликтовые ландшафты на территории государственного заказника "Большой Утриш". Сейчас, проводя экологическую экспертизу проекта дороги, Департамент по ЧС и ГЭК пытается создать еще одну подобную правовую "подпорку" для заведомо незаконного строительства. Как известно, правоохранительными и природоохранными органами одним из нарушений законности при строительстве дороги было признано отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы по ее проекту. И властям края нужно срочно исправить этот "изъян". И при этом они, очевидно, решили, что не важно, какой ценой это будет сделано, главное – "чтобы бумажка была".

Но вряд ли им удастся это сделать, так как, пойдя на проведение данной государственной экологической экспертизы, ответственные лица Департамента по ЧС и ГЭК Краснодарского края допустили целый ряд грубых нарушений законодательства.

Прежде всего, они "забыли" о том, что данный проект является объектом экспертизы федерального уровня, так как он реализуется в пределах особо охраняемой природной территории федерального значения – курорта Анапа. В соответствие с федеральным законом "Об экологической экспертизе", полномочия на проведение государственной экологической экспертизы на этой охраняемой территории имеет только Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Прекрасно зная об этой "неувязке", и пытаясь каким-либо образом ее обойти, два заинтересованных в скорейшем "решении вопроса" краевых департамента – лесного хозяйства и по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю - решили проводить экспертизу только по тому участку дороги, который затрагивает территорию краевого заказника "Большой Утриш". Очевидно, следуя логике, что региональный уровень данной особо охраняемой природной территории может как-то оправдать и то, что экспертиза объекта в его пределах тоже будет регионального уровня. Но вот как быть с тем, что вся территория заказника "Большой Утриш" в любом случае входит в состав федерального курорта Анапа, все объекты в пределах которого подлежат государственной экологической экспертизе федерального уровня?

На это обстоятельство представителям Администрации Краснодарского края было ясно указано на совещании у министра природных ресурсов и экологии РФ Юрия Трутнева, которое состоялось в Москве 19 января 2009 года. В протоколе совещания записано: "Просить Администрацию Краснодарского края принять меры по незамедлительному прекращению строительства противопожарной лесохозяйственной дороги на территории государственного природного заказника "Большой Утриш" до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы ФЕДЕРАЛЬНОГО уровня". Но как видно, позиция федерального природоохранного министерства для руководства Краснодарского края - не указ.

Кроме того, законом "Об экологической экспертизе" установлено, что документы, принимаемые на государственную экологическую экспертизу, обязательно должны содержать материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. Никаких общественных обсуждений проекта дороги власти Краснодарского края и города Анапы не проводили. При отсутствии таких материалов, согласно "Регламенту проведения государственной экологической экспертизы" рабочий проект "противопожарной" дороги Департаментом по ЧС и ГЭК в семидневный срок должен был быть возвращен заказчику в связи с некомплектностью. Чего сделано не было.

Проигнорировано и еще одно требование Федерального закона "Об экологической экспертизе" – экспертиза должна проводиться в отношении только тех проектов, реализация которых не противоречит законодательству, что никак нельзя сказать о проекте дороги на Утрише.

Таких нарушений большое количество, но Департамент по ЧС и ГЭК Краснодарского края также предпочел их "не заметить". В соответствие с законом Краснодарского края "Об особо охраняемых природных территориях", на территории государственных природных заказников краевого значения запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственного природного заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Согласно Положению о заказнике "Большой Утриш", на его территории запрещены рубка древесно-кустарниковой растительности,  перемещение скального грунта и другие виды работ, нарушающие ландшафт. Предусмотренная проектом дороги вырубка деревьев, относящихся к видам, включенным в Красную книгу России, нарушает требования Федерального закона "Об охране окружающей среды". Этот закон устанавливает недопустимость любой деятельности, приводящей к уничтожению краснокнижных видов.

Особенно циничным и абсурдным выглядит решение о начале экологической экспертизы на фоне того, что большая часть дороги уже построена. Ведь чиновникам, принявшим это решение, прекрасно известно, что согласно требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе" экспертиза должна проводиться в отношении НАМЕЧАЕМОЙ деятельности "в целях ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду". В настоящем же случае, проект уже никак нельзя отнести к "намечаемым", крупномасштабное негативное воздействие на окружающую среду в результате его реализации уже оказано. Как же будут эксперты департамента определять допустимость осуществления деятельности, которая уже совершена, и предотвращать уже оказанное негативное воздействие?

Вместо того, чтобы в соответствие со своими прямыми обязанностями и полномочиями осуществлять экологический контроль и наказывать нарушителей законодательства в лице ООО "Главпромстрой", Департамента лесного хозяйства Краснодарского края, государственного учреждения Краснодарского края "Комитет по лесу" и других инициаторов и исполнителей преступного проекта, Департамент по ЧС и ГЭК сам продолжает нарушать законодательство для того, чтобы незаконное строительство дороги могло осуществляться.

Экологическая Вахта по Северному намерена обратиться в надзорные и природоохранные органы с требованием принять меры по прекращению проведения Департаментом по ЧС и ГЭК Краснодарского края незаконной экологической экспертизы по рабочему проекту дороги на Утрише. В том случае, если данный Департамент, презрев требования законодательства, пойдет на утверждение заведомо неправомочного положительного заключения по этому проекту, это заключение будет оспорено в судебном порядке.

(Инф. Экологической Вахты по Северному Кавказу)