Документы

О НЕПРАВОМОЧНОСТИ СДАЧИ В АРЕНДУ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ С МАССОВЫМ ПРОИЗРАСТАНИЕМ КРАСНОКНИЖНЫХ ВИДОВ В ЗАКАЗНИКЕ "БОЛЬШОЙ УТРИШ"

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-129/1-10

от 17.06.2010

 

Руководителю

Департамента природных ресурсов

и государственного экологического контроля Краснодарского края

ВЕЛИЧКО С.В.

 

 

О НЕПРАВОМОЧНОСТИ СДАЧИ В АРЕНДУ

ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ С МАССОВЫМ

ПРОИЗРАСТАНИЕМ КРАСНОКНИЖНЫХ ВИДОВ

НА ТЕРРИТОРИИ ЗАКАЗНИКА "БОЛЬШОЙ УТРИШ"

 

Согласно информации, опубликованной на web-сайте Департамента лесного хозяйства Краснодарского края по адресу: http://www.dlhkk.ru/auctions/451.html ,18.06.2010г. данный Департамент проводит аукцион по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков земель лесного фонда. В реестре лотов  №10-05а, выставленных на этот аукцион (см. Приложение №1), указаны пять участков на территории заказника "Большой Утриш".

Это следующие участки:

Реестр лотов, выставленных 18 июня 2010 года на аукцион № 10-05а по продаже права на заключение договора аренды лесного участка на территории заказника "Большой Утриш"


п.п.

№ лота

Лесничество

Участковое лесничество

Квартал

Выдел

Площадь

Вид разрешенного использования

№ государ-ственного лесного реестра

9

0487а

Новороссийское

Анапское

69

части 15, 16, 17

1,54

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00271

14

0635а

Новороссийское

Анапское

69

части 15, 16, 17, 22, 23, 25

5,91

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00340

36

0656а

Новороссийское

Анапское

32

часть 28

0,09

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00341

37

0657а

Новороссийское

Анапское

32

части 10, 28

0,22

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00342

38

0658а

Новороссийское

Анапское

32

части 10, 17, 28

0,24

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00343

 

Все вышеуказанные участки выставлены для сдачи в аренду для осуществления рекреационной деятельности, срок разрешенного использования не более 49 лет.

Эти участки являются зоной массового произрастания краснокнижных видов можжевельников (можжевельник высокий, можжевельник вонючий и можжевельник красный) и фисташки туполистной, а также местообитаниями многих краснокнижных видов животных (таких как средиземноморская черепаха, оливковый полоз, желтопузик тракийский, эскулапов полоз, ящерица Щербака и многие другие). Все эти виды включены в Красную книгу Краснодарского края.

Факт массового произрастания на данных лесных участках краснокнижных видов подтверждается материалами лесоустройства по Анапскому лесничеству.

В связи с тем, что данные участки имеют сплошное покрытие растениями, относящимися к видам, включенным в Красную книгу Краснодарского края, и полностью являются местообитаниями краснокнижных видов животных, их долгосрочное рекреационное использование ведет к неизбежной гибели значительного количества экземпляров краснокнижных растений и животных. Данные лесные участки неразрывно связаны с произрастающими на них краснокнижными видами растений .

В соответствии со статьей 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" "растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования, запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания".

Сдача данных участков под рекреационное использование неизбежно приведет к нарушению данной статьи Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Кроме того, статьей 24 Федерального Закона "О животном мире" "не допускаются действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги".

Долгосрочная рекреационная деятельность на вышеуказанных участках неизбежно ведет к нарушению данной статьи Федерального Закона "О животном мире", так как в результате нарушения среды обитания объектов животного мира и создания фактора беспокойства она всегда ведет к сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги.

Согласно статье 59 Лесного кодекса Российской Федерации "в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности".

Прошу в рамках полномочий Департамента, в части охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; организации и функционирования особо охраняемых природных территорий краевого значения; ведения Красной книги Краснодарского края организовать проверку законности сдачи в аренду данных лесных участков, являющихся местообитанием видов животных, включенных в Красную книгу Краснодарского края, и характеризующихся массовым произрастанием видов растений, включенных в Красную книгу Краснодарского края.

Кроме того, в рамках проверки прошу проверить законность сдачи данных участков в аренду в пределах особо охраняемой природной территории (ООПТ)  регионального значения заказник "Большой Утриш", а также соответствие планируемой хозяйственной деятельности режиму охраны этой ООПТ.

В качестве оперативных мер реагирования прошу направить официального  представителя Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края на аукцион 18.06.2010 с заданием во время аукциона официально выразить позицию Департамента о необходимости снять с аукциона лоты №0487a, 0635a, 0656a, 0657a, 0658a и приостановить продажу права на заключение договора аренды лесного участка по этим лотам до завершения проверки.

По результатам проверки прошу принять исчерпывающие меры реагирования.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

1)   Реестр лотов, выставленных на аукцион № 10-05а  по продаже права на заключение договора аренды лесного участка земель лесного фонда на 18 июня 2010 года.

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ № EW-129/1-10 от 17.06.2010

О НЕПРАВОМОЧНОСТИ СДАЧИ В АРЕНДУ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ С МАССОВЫМ ПРОИЗРАСТАНИЕМ КРАСНОКНИЖНЫХ ВИДОВ В ЗАКАЗНИКЕ "БОЛЬШОЙ УТРИШ"

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-128/1-10

от 17.06.2010

 

Руководителю

Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю

КАЛИТЕ В.И.

 

 

О НЕПРАВОМОЧНОСТИ СДАЧИ В АРЕНДУ

ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ С МАССОВЫМ

ПРОИЗРАСТАНИЕМ КРАСНОКНИЖНЫХ ВИДОВ

НА ТЕРРИТОРИИ ЗАКАЗНИКА "БОЛЬШОЙ УТРИШ"

 

 

Согласно информации, опубликованной на web-сайте Департамента лесного хозяйства Краснодарского края по адресу: http://www.dlhkk.ru/auctions/451.html 18.06.2010г. данный Департамент проводит аукцион по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков земель лесного фонда. В реестре лотов №10-05а, выставленных на этот аукцион (см. Приложение №1), указаны пять участков на территории заказника "Большой Утриш".

Это следующие участки:

Реестр лотов, выставленных 18 июня 2010 года на аукцион № 10-05а по продаже права на заключение договора аренды лесного участка на территории заказника "Большой Утриш"


п.п.

№ лота

Лесничество

Участковое лесничество

Квартал

Выдел

Площадь

Вид разрешенного использования

№ государ-ственного лесного реестра

9

0487а

Новороссийское

Анапское

69

части 15, 16, 17

1,54

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00271

14

0635а

Новороссийское

Анапское

69

части 15, 16, 17, 22, 23, 25

5,91

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00340

36

0656а

Новороссийское

Анапское

32

часть 28

0,09

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00341

37

0657а

Новороссийское

Анапское

32

части 10, 28

0,22

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00342

38

0658а

Новороссийское

Анапское

32

части 10, 17, 28

0,24

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00343

 

Все вышеуказанные участки выставлены для сдачи в аренду для осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования не более 49 лет.

Эти участки являются зоной массового произрастания краснокнижных видов можжевельников (можжевельник высокий, можжевельник вонючий и можжевельник красный) и фисташки туполистной, а также местообитаниями многих краснокнижных видов животных (таких как средиземноморская черепаха, оливковый полоз, желтопузик тракийский, эскулапов полоз, ящерица Щербака и многие другие).

Факт массового произрастания на данных лесных участках краснокнижных видов подтверждается материалами лесоустройства по Анапскому лесничеству.

В связи с тем, что данные участки имеют сплошное покрытие растениями, относящимися к видам, включенным в Красную книгу Краснодарского края, и полностью являются местообитаниями краснокнижных видов животных, их долгосрочное рекреационное использование ведет к неизбежной гибели значительного количества экземпляров краснокнижных растений и животных. Данные лесные участки неразрывно связаны с произрастающими на них краснокнижными видами растений .

В соответствии со статьей 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" "растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования, запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания".

Сдача данных участков под рекреационное использование неизбежно к нарушению данной статьи Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Кроме того, согласно статье 24 Федерального Закона "О животном мире": "не допускаются действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги".

Долгосрочная рекреационная деятельность на вышеуказанных участках неизбежно ведет к нарушению данной статьи Федерального Закона "О животном мире", так как в результате нарушения среды обитания объектов животного мира и создания фактора беспокойства она всегда ведет к сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги.

Согласно статье 59 Лесного кодекса Российской Федерации "в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности".

Прошу организовать проверку законности сдачи в аренду данных лесных участков, характеризующихся массовым произрастанием краснокнижных видов растений и являющихся местообитанием краснокнижных видов животных. К проведению проверки прошу привлечь квалифицированных специалистов по биоразнобразию данного района, которые могли бы дать экспертную оценку возможности гибели значительного количества экземпляров краснокнижных растений и животных, а также может ли планируемая на данных участках долгосрочная рекреационная деятельность привести к сокращению численности растений, животных и других организмов, включенных в Красные книги, а также ухудшению их среды их обитания.

Кроме того в рамках проверки прошу проверить законность сдачи данных участков в аренду в пределах особо охраняемой природной территории (ООПТ) федеральный курорт Анапа, соответствие планируемой хозяйственной деятельности режиму охраны этой ООПТ.

В качестве оперативных мер реагирования прошу направить официального представителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю на аукцион 18.06.2010 с заданием во время аукциона официально выразить позицию Управления о необходимости снять с аукциона лоты №0487a, 0635a, 0656a, 0657a, 0658a и приостановить продажу права на заключение договора аренды лесного участка по этим лотам до завершения проверки.

По результатам проверки прошу принять исчерпывающие меры реагирования, и прежде всего, меры, которые в соответствие с статьей 59 Лесного кодекса Российской Федерации в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Краснодарского края, будут направлены на запрещение осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания.

О результатах проверки прошу сообщить по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

1)   Реестр лотов, выставленных на аукцион № 10-05а по продаже права на заключение договора аренды лесного участка земель лесного фонда на 18 июня 2010 года.

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ №EW-128/1-10 от 17.06.2010

О НЕПРАВОМОЧНОСТИ СДАЧИ В АРЕНДУ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ С МАССОВЫМ ПРОИЗРАСТАНИЕМ КРАСНОКНИЖНЫХ ВИДОВ В ЗАКАЗНИКЕ "БОЛЬШОЙ УТРИШ"

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-126/1-10

от 17.06.2010

 

Прокурору

Краснодарского края

КОРЖИНЕКУ Л.Г.

 

 

О НЕПРАВОМОЧНОСТИ СДАЧИ В АРЕНДУ

ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ С МАССОВЫМ

ПРОИЗРАСТАНИЕМ КРАСНОКНИЖНЫХ ВИДОВ

НА ТЕРРИТОРИИ ЗАКАЗНИКА "БОЛЬШОЙ УТРИШ"

 

Согласно информации, опубликованной на web-сайте Департамента лесного хозяйства Краснодарского края по адресу: http://www.dlhkk.ru/auctions/451.html 18.06.2010г. данный Департамент проводит аукцион по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков земель лесного фонда. В реестре лотов №10-05а, выставленных на этот аукцион (см. Приложение №1), указаны пять участков на территории заказника "Большой Утриш".

Это следующие участки:

Реестр лотов, выставленных 18 июня 2010 года на аукцион № 10-05а  по продаже права на заключение договора аренды лесного участка на территории заказника "Большой Утриш"


п.п.

№ лота

Лесничество

Участковое лесничество

Квартал

Выдел

Площадь

Вид разрешенного использования

№ государ-ственного лесного реестра

9

0487а

Новороссийское

Анапское

69

части 15, 16, 17

1,54

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00271

14

0635а

Новороссийское

Анапское

69

части 15, 16, 17, 22, 23, 25

5,91

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00340

36

0656а

Новороссийское

Анапское

32

часть 28

0,09

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00341

37

0657а

Новороссийское

Анапское

32

части 10, 28

0,22

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00342

38

0658а

Новороссийское

Анапское

32

части 10, 17, 28

0,24

осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования

не более 49 лет

23-13-03-08-00343

 

Все вышеуказанные участки выставлены для сдачи в аренду для осуществление рекреационной деятельности, срок разрешенного использования не более 49 лет.

Эти участки являются зоной массового произрастания краснокнижных видов можжевельников (можжевельник высокий, можжевельник вонючий и можжевельник красный) и фисташки туполистной, а также местообитаниями многих краснокнижных видов животных (таких как средиземноморская черепаха, оливковый полоз, желтопузик тракийский, эскулапов полоз, ящерица Щербака и многие другие).

Факт массового произрастания на данных лесных участках краснокнижных видов подтверждается материалами лесоустройства по Анапскому лесничеству.

В связи с тем, что данные участки имеют сплошное покрытие растениями, относящимися к видам, включенным в Красную книгу России и Краснодарского края, и полностью являются местообитаниями краснокнижных видов животных, их долгосрочное рекреационное использование ведет к неизбежной гибели значительного количества экземпляров краснокнижных растений и животных. Данные лесные участки неразрывно связаны с произрастающими на них краснокнижными видами растений .

В соответствии со статьей 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" "растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования, запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания".

Сдача данных участков под рекреационное использование неизбежно  к нарушению данной статьи Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Кроме того, статьей 24 Федерального Закона "О животном мире" "не допускаются действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги".

Долгосрочная рекреационная деятельность на вышеуказанных участках неизбежно ведет к нарушению данной статьи Федерального Закона "О животном мире", так как в результате нарушения среды обитания объектов животного мира и создания фактора беспокойства она всегда ведет к сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги.

Согласно статье 59 Лесного кодекса Российской Федерации в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.

Прошу организовать прокурорскую проверку законности сдачи в аренду данных лесных участков, характеризующихся массовым произрастанием краснокнижных видов растений и являющихся местообитанием краснокнижных видов животных. К проведению проверки прошу привлечь квалифицированных специалистов по биоразнобразию данного района, которые могли бы дать экспертную оценку возможности гибели значительного количества экземпляров краснокнижных растений и животных, а также может ли планируемая на данных участках долгосрочная рекреационная деятельность привести к сокращению численности растений, животных и других организмов, включенных в Красные книги, а также ухудшению  их среды их обитания.

Кроме того, в рамках проверки прошу проверить законность сдачи данных участков в аренду в пределах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) заказник "Большой Утриш" и округ санитарной охраны федерального курорта Анапа, соответствие планируемой хозяйственной деятельности режиму охраны этих ООПТ.

По результатам проверки прошу принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования, и прежде всего, меры, которые в соответствие со статьей 59 Лесного кодекса Российской Федерации в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Краснодарского края, будут направлены на запрещение осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания.

 

Заместитель координатора

ШЕВЧЕНКО Д.А.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

1)   Реестр лотов, выставленных на аукцион № 10-05а  по продаже права на заключение договора аренды лесного участка земель лесного фонда на 18 июня 2010 года.

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ № EW-126/1-10 от 17.06.2010

ПРЕКРАТИТЬ ФАРС ВОКРУГ УТРИША!

ПРЕКРАТИТЬ ФАРС ВОКРУГ УТРИША!

 

Открытое обращение к Президенту России Д.А.Медведеву

 

9-11 апреля 2010г.

 

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

 

Мы, участники общественной кампании в защиту Утриша, в третий раз за последние пять месяцев обращаемся к Вам в связи с угрозами, нависающими над уникальными природными комплексами сухих субтропиков Черноморского побережья Кавказа, расположенными на полуострове Абрау и хребте Маркотх в Краснодарском крае, а также фактами нарушения прав граждан, имевшими место при фальсификации общественных обсуждений по Утришу в ноябре-декабре 2009г.

В декабре 2009г. жители 29 городов, а в январе-марте 2010г. - уже 56 городов России и Украины провели публичные акции в защиту Утриша, на которых поставили подписи под адресованными Вам обращениями "Спасти Утриш - достояние России!" и "Утриш должен жить!" К сожалению, на эти обращения до сих пор нет никакого ответа, хотя оба обращения и собранные под ними подписи были официально направлены в Ваш адрес.

Тем временем, ситуация продолжает оставаться критической, что побуждает нас проводить новую кампанию публичных акций, чтобы Вы нас все-таки услышали.

Различные государственные органы продолжают развивать процесс, ведущий к деградации наиболее ценных участков дикой природы Утриша. В частности:

-     Приказом Ростехнадзора утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта заповедника "Утриш" в границах, не включающих именно те участки природы, ради сохранения которых и создавался заповедник;

-    Минприроды России ведёт работу по согласованию проекта Постановления Правительства РФ о создании заповедника "Утриш" в этих "урезанных" границах;

-    Администрация Краснодарского края проводит конкурс на право заключения концессионного соглашения по строительству дороги через территорию заповедника "Утриш", что сводит к минимуму смысл его создания.

Указанная деятельность сопровождается пропагандистскими маневрами: планируемому разрушению природы Утриша чиновники пытаются придать "природоохранную" форму. Так, хозяйственное освоение его наиболее ценных природных территорий предполагается узаконить путем создания “заповедника "Утриш". При этом данные территории не войдут в состав заповедника, но будут лишены их нынешнего охранного статуса заказника. Тем самым, важнейшая национальная  природоохранная задача по сохранению сухих субтропиков Черноморского побережья Кавказа превращена в фарс. А строительство дороги на Утрише Администрация Краснодарского края пытается оправдать необходимостью защиты леса от пожаров, хотя учеными доказано, что ущерб от строительства этой дороги в сотни раз превышает ущерб от пожаров во всем Краснодарском крае, и что в  противопожарном отношении в этой дороге нет никакой необходимости.

Весь этот фарс начался с того, что Управление делами Президента России выступило с инициативой построить на Утрише "физкультурно-оздоровительный комплекс", чему есть документальные подтверждения. Именно эта инициатива до сих пор является движущей силой различных процессов, несущих разрушение природе Утриша. И так как Управление делами Президента России находится в Вашем прямом подчинении, только Вы в силах изменить ситуацию!

В связи с острой угрозой разрушения уникальных природных комплексов, являющихся природным наследием нашей страны, мы требуем принять конкретные меры для сохранения Утриша, о которых ранее мы просили в обращениях "Спасти Утриш - достояние России!" и "Утриш должен жить!".

Ответ на данное обращение просим направить по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36, Экологическая Вахта по Северному Кавказу.

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ОБРАЩЕНИЯ В ФОРМАТЕ WORD

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ОБРАЩЕНИЯ В ФОРМАТЕ PDF

 

ИНСТРУКЦИЯ ПО СБОРУ ПОДПИСЕЙ ПОД ОБРАЩЕНИЕМ

"ПРЕКРАТИТЬ ФАРС ВОКРУГ УТРИША!"

О НЕПРАВОМОЧНОСТИ УТВЕРЖДЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПО ПРОЕКТУ ЗАПОВЕДНИКА "УТРИШ"

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-63/1-10

от 29.03.2010

 

Генеральному прокурору РФ

ЧАЙКЕ Ю.Я.

 

О НЕПРАВОМОЧНОСТИ УТВЕРЖДЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

МАТЕРИАЛОВ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ

ДЛЯ ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО

ЗАПОВЕДНИКА "УТРИШ"

 

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 25.03.2010г. разместила на своем web-сайте информацию, что этой службой утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих организацию государственного природного заповедника "Утриш", и что соответствующий приказ подписан руководством ведомства. Данное заключение, по информации Ростехнадзора, "устанавливает соответствие материалов обосновывающих организацию государственного природного заповедника "Утриш" экологическим требованиям". Ссылка на информацию, размещенную на сайте Ростехнадзора: http://www.gosnadzor.ru/news/id/510

Утвердив данное заключение, руководство Ростехнадзора пошло на нарушение норм законодательства, так как материалы эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш" не соответствуют требованиям законодательства. Кроме того, данная экспертиза проведена с нарушениями установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы.

Эти факты были выявлены после проведения нашей организацией общественной экологической экспертизы эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш". Данная экспертиза была проведена в период с 1-го по 19 марта 2010г. Заключение экспертизы - см. Приложение №1. Материалы эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш" были получены на экспертизу в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ.

В результате экспертизы было выявлено, что материалы эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш":

"1.   По комплектности и качеству не соответствуют существующим требованиям законодательства Российской Федерации, установленным в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий.

2.    Содержат большое количество неточных и недостоверных данных.

3.    Проектное решение, подготовленное администрацией Краснодарского края, не обеспечивает сохранение уникальных средиземноморских экосистем, представленных в России на ограниченной территории Черноморского побережья, редких, охраняемых, реликтовых, эндемичных видов животных, растений и грибов в составе биоразнообразия России.

4.    Не содержат реальной оценки масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации.

5.    Не обеспечивают исполнение международных обязательств Российской Федерации.

6.    Игнорируют позицию научного сообщества, природоохранной общественности и местных сообществ, являются причиной социальной напряженности в регионе.

7.    Требуют доработки с учетом высказанных замечаний".

Заключение общественной           экологической экспертизы, проведенной нашей организацией, было направлено в Ваш адрес письмом №EW-53/1-10 от 22.03.2010 (вх. №010371/47 от 22.03.2010).

Прежде всего, государственная экологическая экспертиза материалов эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш" юридически неправомочна в связи с тем, что данные материалы не комплектны.

Согласно п.1 статьи 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе":

"Государственная экологическая экспертиза ... проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

-      документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

-      положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

-      заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

-      материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления".

Вопреки данным требованиям, в составе материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу отсутствуют:

-    материалы оценки воздействия на окружающую природную среду;

-    материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями);

-    заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы;

-    отдельные положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления (в частности, отсутствуют документы согласования с органами местного самоуправления городов Анапа и Новороссийск).

Единственными документами, предоставленными на государственную экологическую экспертизу, помимо собственно эколого-экономического обоснования образования заповедника "Утриш", являются два официальных письма - согласования от Администрации Краснодарского края (от 4.09.2009 и от  9.12.2009).

Кроме того, Ростехнадзором был нарушен установленный порядок проведения государственной экологической экспертизы.

1) Общественность не была проинформирована о начале работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш", а также о времени и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, что является нарушением  п.35 "Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня".

Ни на web-сайте Ростехнадзора, ни в каких других информационных источниках не была опубликована данная информация.

2) Ростехнадзором, при проведении государственной экологической экспертизы материалов эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш", вопреки норме, установленной статьей 22 Федерального закона "Об экологической экспертизе", не было обеспечено право нашей организации, проводящей общественную экологическую экспертизу этих материалов, участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы данных материалов.

Наша организация направила 4.03.2010г. в Ростехнадзор официальное письмо (см. Приложение №2) с просьбой пригласить наших представителей к участию в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы материалов эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш". Данное письмо поступило на исполнение ответственному секретарю данной экспертизы Крыловой Тамаре Геннадьевне, однако она не предприняла никаких мер, чтобы пригласить наших представителей к участию в заседаниях экспертизы. Это является  нарушением нормы, установленной статьей 22 Федерального закона "Об экологической экспертизе" при проведении данной государственной экологической экспертизы.

Вышеуказанные нарушения установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы привели к тому, что не соблюдены несколько основополагающих принципов экологической экспертизы,  установленных статьей 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе" - законности заключений экологической экспертизы, гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

В связи с вышеуказанными фактами, прошу организовать прокурорскую проверку законности приказа Ростехнадзора об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш".

По результатам прокурорской проверки прошу принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

1)   Письмо Экологической Вахты по Северному Кавказу (№EW-42/1-10 от 3.03.2010)

 

2)   Экспертное заключение общественной экологической экспертизы материалов эколого-экономического обоснования для образования государственного природного заповедника "Утриш".

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ № EW-63/1-10 от 29.03.2010

О ЗАКЛЮЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МАТЕРИАЛОВ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ЗАПОВЕДНИКА "УТРИШ"

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-53/1-10

от 22.03.2010

 

Передано по факсу: 22.03.2010 (15:52)

Рег. №: 010371/47 от 22.03.2010

 

Министру природных ресурсов и экологии РФ

ТРУТНЕВУ Ю.П.

 

 

О ЗАКЛЮЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МАТЕРИАЛОВ

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ

ДЛЯ ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПРИРОДНОГО ЗАПОВЕДНИКА "УТРИШ"

 

Экологической Вахтой по Северному Кавказу проведена общественная экологическая экспертиза материалов эколого-экономического обоснования для образования государственного природного заповедника "Утриш", заказчиком которых является Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

В соответствии с требованиями, установленными п.1 ст.25  Федерального закона "Об экологической экспертизе" направляю в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ, являющегося заказчиком материалов эколого-экономического обоснования для образования государственного природного заповедника "Утриш", экспертное заключение вышеуказанной общественной экологической экспертизы  с приложениями (см. Приложение №1).

Данная общественная экологическая экспертиза выявила, что материалы эколого-экономического обоснования для образования государственного природного заповедника "Утриш":

1.    По комплектности и качеству не соответствуют существующим требованиям законодательства Российской Федерации, установленным в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий.

2.    Содержат большое количество неточных и недостоверных данных.

3.    Проектное решение, подготовленное администрацией Краснодарского края, не обеспечивает сохранение уникальных средиземноморских экосистем, представленных в России на ограниченной территории Черноморского побережья, редких, охраняемых, реликтовых, эндемичных видов животных, растений и грибов в составе биоразнообразия России.

4.    Не содержат реальной оценки масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации.

5.    Не обеспечивают исполнение международных обязательств Российской Федерации.

6.    Игнорируют позицию научного сообщества, природоохранной общественности и местных сообществ, являются причиной социальной напряженности в регионе.

7.    Требуют доработки с учетом высказанных замечаний.

Прошу учесть результаты общественной экологической экспертизы при принятии управленческих решений, касающихся процесса создания заповедника "Утриш".

В том числе, прошу приостановить процесс, направленный на принятие Постановления Правительства РФ о создании заповедника "Утриш", до тех пор пока недостатки эколого-экономического обоснования его создания не будут устранены, и создание данного заповедника не обеспечит полноценное выполнение задачи обеспечения сохранности природных комплексов сухих субтропиков Черноморского побережья Кавказа.

Прошу предоставить обоснованную позицию Министерства относительно выводов заключения общественной экологической экспертизы материалов эколого-экономического обоснования для образования государственного природного заповедника "Утриш".

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

1)   Экспертное заключение общественной экологической экспертизы материалов эколого-экономического обоснования для образования государственного природного заповедника "Утриш".

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ № EW-53/1-10 от 22.03.2010

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МАТЕРИАЛОВ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ЗАПОВЕДНИКА "УТРИШ"

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№EW-1/5-10

от 19.03.2010

 

Утверждено

Приказом МППБОО

"Экологическая Вахта

по Северному Кавказу"

№EW-5)2-10 от 19.03.2010г.

(Приложение №6)

 

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ

ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МАТЕРИАЛОВ:

 

"ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПРИРОДНОГО ЗАПОВЕДНИКА "УТРИШ"

 

Экспертная комиссия, утвержденная приказом МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" №EW-2/2 от 15.01.2010г. (Приложение №1) в составе: руководителя комиссии - руководителя программы "Всемирное Наследие" Гринпис России, к.г.н. А. В. Петрова, ответственного секретаря - координатора МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" А.В. Рудомаха и членов комиссии: Ведущего научного сотрудника Института географии РАН, к.г.н. А.В. Дроздова, Руководителя программы по особо охраняемым природным территориям Гринпис России М.Л. Крейндлина, Председателя президиума Краевого Совета Краснодарской краевой общественной организации Всероссийского общества охраны природы М.И. Сергеевой рассмотрела материалы "Эколого-экономическое обоснование образования государственного природного заповедника "Утриш".

Заказчик проведения государственной экологической экспертизы: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Разработчик материалов: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (2009 год).

 

По запросу МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" (исх. №EW-8/1-10 от 14.01.2010г.) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствии с ответом на данный запрос №12-47/1687 от 11.02.2010г. (Приложение №2),  для проведения общественной экологической экспертизы переданы следующие материалы:

1.    "Эколого-экономическое обоснование образования государственного природного заповедника "Утриш", выполнено Всемирным фондом природы в 2009г. согласно нумерации на 300 листах.

2.    "Эколого-экономическое обоснование образования государственного природного заповедника "Утриш". Приложения", выполнено Всемирным фондом природы в 2009г. согласно нумерации с 305 по 513 страницу и 28 листов без нумерации страниц.

Основания для проведения общественной экологической экспертизы

Экспертиза проводится в соответствии со статьями 20-25 Федерального закона "Об экологической экспертизе" на основании приказов №EW-2/2 от 15.01.2010г. (Приложение №1) и №EW-4/2 от 13.03.2010г. (Приложение №5).

Заявление МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" о проведении общественной экологической экспертизы материалов "Эколого-экономическое обоснование образования государственного природного заповедника "Утриш" (№EW-370/1-09 от 30.12.2009г.) 30 декабря 2009 года было направлено и зарегистрировано в администрации муниципального образования города-курорта Анапа (вх. №6072 от 30.12.2009г.) (см. Приложение №3).

Отказ в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы в МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" в течении 7 дней после подачи уведомления о проведении общественной экологической экспертизы не поступил. Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона "Об экологической экспертизе": "заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным". Таким образом, было выполнено обязательное условие проведения общественной экспертизы, установленное пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "Об экологической экспертизе", согласно которому: "Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении".

В соответствие с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона "Об экологической экспертизе" МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" 17 января 2010г. в сети Интернет на своем сайте www.ewnc.org разместила информацию о начале проведения общественной экологической экспертизы материалов "Эколого-экономическое обоснование образования государственного природного заповедника "Утриш".

 

1.    Краткое содержание представленных материалов.

Российское Средиземноморье - уникальный анклав восточного Средиземья, где реликтовые фиташково-можжевеловые и можжевелово-дубовые леса и редколесья должны быть отнесены к статусу "Мирового наследия".

Значение описываемой территории велико для сохранения и восстановления экологического потенциала ландшафтов средиземноморского типа. Относительно хорошая сохранность природных комплексов позволяет надеяться, что при охранном режиме территории многие нарушенные сообщества лесов, редколесий, сообществ лесостепного пояса смогут пройти реабилитационный период и в дальнейшем поддерживать разнообразие сообществ и местообитаний для сохранения уникальной биоты средиземноморских ландшафтов.

Представленной документацией обосновывается, создание федеральной особо охраняемой природной территории (ООПТ) - государственного природного заповедника "Утриш" (далее по тексту - ГПЗ "Утриш"), целью которого является сохранение средиземноморских экосистем, а также населяющих их видов животных и растений, являющихся национальным достоянием не только России, но и мирового сообщества.

Наиболее интересны и богаты видами можжевелово-фисташковые и можжевелово-фисташково-дубовые редколесья, леса из сосны пицундской, петрофитные группировки щебнистых осыпей, широколиственные леса, разнотравно-злаковые первичные шибляки, степи и остепненные луга склонов. Именно эти уникальные растительные сообщества средиземноморского типа, наилучшим образом сохранившиеся на небольшом отрезке Черноморского побережья в Северо-Западном Закавказье, требуют пристального внимания, детального изучения и охраны.

С целью придания экологической целостности заповеднику, расположенному на берегу Черного моря, в его состав предлагается включить участок литорали, который максимально удален от существующих ныне подъездных путей, относительно труднодоступен и практически избавлен от необратимого антропогенного влияния (кроме избыточной рекреации и захламления побочными отходами последней). Заповедование участка литорали будет способствовать сохранению популяций морских рыб и млекопитающих, занесенных в Красные книги России и Краснодарского края.

 

1.1. Местоположение.

Представленные материалы обосновывают необходимость создания государственного природного заповедника "Утриш" в северо-западной части Черноморского побережья Западного Кавказа.

По схеме физико-географического районирования полуостров Абрау относится к самой западной части Северо-Черноморской провинции Большого Кавказа, характеризующейся преобладанием предгорных и низкогорных ландшафтов лесного типа. В соответствии с ландшафтной картой Кавказа здесь выделяется три группы ландшафтов:

а) равнинно-холмистые денудационно-аккумулятивные с комплексами аридных редколесий;

б) предгорно-холмистые эрозионно-денудационные со смешанными дубовыми, сосновыми, можжевеловыми лесами и аридными редколесьями;

в) низкогорные денудационные с субсредиземноморскими смешанно-дубовыми (из дуба пушистого и скального) и сосновыми (сосна крымская и пицундская) лесами.

В текстовой части представленных материалов приводится описание двух кластеров заповедника: Абрауского и Шесхарисского.

Абрауский кластер расположен на полуострове Абрау, находящемся на северо-востоке Черного моря, юго-восточнее Таманского полуострова, примерно в 100 км от Керченского пролива. Полуостров ограничен с севера и северо-запада долиной реки Маскага - Анапка, с юго-востока и востока долиной реки Цемес (Цемесской бухтой). Полуостров вдается в море на 15-18 км.

В Абрауский кластер заповедника предлагается включить участок литорали, ограниченный с запада устьем Водопадной щели, а с востока - устьем Широкой щели.

Шесхарисский кластер находится в центральной части хребта Маркотх, между городом Новороссийск и проселком Кабардинка города Геленджик.

Северо-западная граница Шесхарисского кластера проходит по днищу щели Кисличевой. Юго-восточная граница проводится по границам лесохозяйственных кварталов Шесхарисского и Кабардинского лесничеств, восточнее перевала Кабардинский в хребте Маркотх. Южная граница кластера проводится северной опушке лесохозяйственных выделов, занятых просекой линейного объекта, северная - по границам лесохозяйственных кварталов Шесхарисского лесничества на северном макросклоне хребта Маркотх, по левому борту реки Адегой.

В административном плане планируемый ГПЗ "Утриш" расположен в Краснодарском крае на территории городских округов: города-курорта Анапа, города Новороссийска и города-курорта Геленджик. Северо-западная часть Абрауского кластера расположена в границах города-курорта Анапа, юго-восточная - находится в составе земель города Новороссийск. Административная граница этих городских округов проходит почти посередине Абрауского кластера будущего заповедника - по правому борту Лобановой щели. Северо-западная часть Шесхарисского кластера расположена в границах города Новороссийск, а его юго-восточная часть - на территории города-курорта Геленджик. От северо-западной граница Абрауского кластера заповедника до города Анапа вдоль берега моря около 15 км, а от юго-восточной границы вдоль берега моря до Алексино около 20 км.

 

1.2 Потребность в ресурсах.

Исходя из анализа представленного материала, максимальная потребность в ресурсах. В данном случае, в испрашиваемой площади территории для создания ГПЗ "Утриш" составляет 34466,14 га.

ГПЗ "Утриш" планируется организовать на землях лесного фонда Российской Федерации: территория Анапского лесничества ГУ КК Анапский ЛХ, Абрауского и Шесхарисского лесничеств ГУ КК Новороссийский лесхоз Департамента лесного хозяйства Краснодарского края (по состоянию на 31.12.2006).

Согласно экспертируемых материалов ширина охранной зоны определяется в 1 км по землям лесного фонда и 2 морских мили по водному пространству морской части Абрауского кластера. Для других участков, граничащих с населенными пунктами и садоводческими товариществами, площадными объектами курортной инфраструктуры, землями сельскохозяйственного назначения и т.д. предлагается индивидуальный подход с учетом специфики территории.

 

2. Характеристика территории, предполагаемой для организации ООПТ.

 

2.1  Инженерно-геологические.

Согласно схеме геоморфологического районирования вся территория Западного Кавказа (включая Абрауский и Шесхарисский кластеры планируемого заповедника) относится к Крымско-Кавказской горной стране (внешние хребты восточного сегмента альпийской орогенетической зоны), к провинции Большого Кавказа (высокогорные, среднегорные и низкогорные линейные хребты с тектоническим блоковым и эрозионно-денудационным рельефом), к области Северо-Западный Кавказ (среднегорные хребты с эрозионно-денудационным рельефом).

В тектоническом отношении территория планируемого ГПЗ "Утриш" представлена четырьмя антиклинальными складками, выражающимися в рельефе в виде невысоких отрогов Главного Кавказского хребта: Наваржского, Маркотхского, Безыменного и Абрауского (хр. Навагир и Кузня). Максимальные высоты на Абрауском полуострове (юго-западный макросклон Навагирского хребта) достигают 531,6 м (гора Кобыла) и 548,6 м - гора Орел. Средняя крутизна склонов варьирует от 25 до 35 . Максимальные высоты на территории Шесхарисского участка составляют 696,7 м (гора Большой Маркотх) и 717,6 м - гора Совхозная.

Вдоль береговой линии п-ова Абрау проходит Утришский разлом, окаймляющий новейшую впадину Черного моря.

Коренные породы на всем протяжении побережья от Туапсе до Анапы представлены отложениями флиша. Пласты флиша моноклинально и довольно круто падают в сторону моря. Междуречные поверхности сложены мощными толщами (250-350 м) нижнепалеогеновых черных и зеленых известковистых аргиллитов с частыми прослоями желтовато-серых песчаников и алевролитов. В речных долинах местами вскрываются нижележащие верхнемеловые темно-серые известковистые мергели с прослоями известняков, алевролитов и глин. Днища долин заполнены гравийно-галечниковыми, песчаными отложениями с подчиненными прослоями глин и суглинков, общая мощность которых достигает 15 м.

Широкое развитие смещений горных пород отразилось на морфологическом строении побережья, в связи с чем данный тип берега предложено называть обвально-оползневым. Как правило, выступающие в море (в среднем на 50-100 м) участки береговых уступов являются оползневыми языками, сложенными раздробленной и перемятой массой флишевых пород. Между этими выступами расположены небольшие (примерно 100?200 м) западины (псевдолагуны), обычно заполненные солоноватой водой и отшнурованные от моря галечниковыми косами шириной до 40 м. Весьма типичным является участок побережья между мысами Большой Утриш и Малый Утриш, где на протяжении 7 км насчитывается несколько таких псевдолагун глубиной 1,5-2,0 м. Имеющиеся здесь древние обвально-оползневые смещения распространяются вглубь от побережья на 1,5-2 км до абсолютных отметок 300 м, в то время как язык оползневых масс прослеживается на дне моря до глубины 50 м.

Помимо сейсмогравитационных обвалов и оползней, своеобразие рельефа территории определяется интенсивным проявлением эрозионных процессов.

Согласно тектонической карте Атласа Краснодарского края (1996) Шесхарисский кластер расположен в Новороссийском синклинарии подзоны флишевого прогиба унаследованного типа эпигерцинской орогенной зоны.

В районе Шесхариса представлены нерасчлененные четвертичные отложения - коллювиально-делювиальные (грубые суглинки с глыбами и щебнем скальных пород).

В приморской части хребта верхний горизонт флишевых отложений представлен песчаниками и мергелистыми глинами, чередующимися с аргиллитами, пестроцветными известняками и сланцевыми мергелями. Кремнистые известняки встречаются отдельными пластами среди песчаников.

 

2.2. Климат.

Климат в районе планируемого ГПЗ "Утриш" умеренно-теплый, имеет ряд характерных черт, свойственных средиземноморскому типу, - довольно жаркое сухое лето и относительно теплую зиму без устойчивого снежного покрова. Наибольшее количестве осадков выпадает в ноябре, декабре и январе, а наименьше - в мае-августе. Однако от типично средиземноморского климат этого района отличается более частыми вторжениями холодных воздушных масс зимой и, соответственно, более низкими зимними температурами, а также не таким резким, как в Средиземноморье, летним минимумом осадков. Поэтому такой тип климата обычно квалифицируется как субсредиземноморский.

 

2.3. Гидрографическая сеть. Поверхностные воды.

В пределах территории планируемого ГПЗ "Утриш" располагаются как постоянные, так и временные водные объекты. К числу постоянных относятся: озеро Сухой Лиман, два прибрежных безымянных озера (далее - оз. Безымянное №1 и оз. Безымянное №2), верхнее течение р. Сукко и ручей в Водопадной Щели. К числу временных относятся ручьи водосборных бассейнов рек Сукко, Дюрсо и Адегой, а также самостоятельные ручьи, протекающие в щелях Трубецкая, Пенайская, Красная, Широкая и др. Здесь есть источники минеральных вод.

Временные водотоки Абрауского полуострова берут свое начало на Навагирском хребте. Большинство из них течет по юго-западному склону Навагирского хребта в направлении с северо-востока на юго-запад в довольно глубоких щелях с крутыми бортами. Протяженность их 3-5 км. Характерная черта всех водотоков этой области - их прерывистый характер. Потоки часто исчезает под камнями, а затем появляется ниже по течению (в Лобановой, Навагирской и Мокрой щелях).

Реки Липки, Богаго, Адегой и Адельби являются притоками Кубани различного порядка, впадающей в Азовское море. Реки второй продольной долины восточнее перевала Бабича, южного макросклона хребта Маркотх, массивов Туапхат и Фальшивый Геленджик относятся к Черноморскому бассейну.

Согласно гидрологической карте оба участка организуемого заповедника находятся на территории с реками четвертого типа - с паводками в течение всего года.

В охранную зону заповедника войдут также озеро Сладкий Лиман на территории базы отдыха "Романтик" и озеро на территории дельфинария Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова.

 

2.4. Почвенно-земельные ресурсы.

Уникальная растительность является одним из основных факторов, обусловливающих особенности почвенного покрова. В исследуемом районе выделяются три генетических типа почв: бурые лесные, коричневые и дерновые почвы.

Бурые лесные почвы разделяются на два подтипа: бурые лесные типичные и оподзоленные. Первый подтип распространен более широко; эти почвы формируются под широколиственными лесами на значительном удалении от моря и имеют все признаки, характерные для буроземов: высокое содержание гумуса в горизонте А1 (6-8%), оглинение всего профиля, особенно хорошо выраженное в средней части (горизонт Bt), слабокислая реакция (pH около 5,5).

Бурые лесные оподзоленные почвы встречаются реже; они формируются под широколиственными лесами в условиях замедленного процесса разложения лесного опада и некоторого усиления промывного режима и отличаются наличием элювиального (или переходных) горизонтов, повышенной кислотностью (pH 5,1-5,5), ненасыщенностью основаниями.

Коричневые почвы формируются под субсредиземноморской растительностью и также разделяются на несколько подтипов. Под фисташково-можжевеловыми редколесьями чаще всего формируются светло-коричневые почвы.

Коричневые типичные почвы в исследуемом районе распространены наиболее широко. Их отличительными чертами, помимо характерного коричневого цвета гумусового горизонта, является выраженное накопление илистой фракции в средней части профиля.

Весьма распространенными в исследуемом районе являются почвы дернового типа. Среди них выделяются дерновые лесные и дерновые слаборазвитые. Горнолесные дерновые почвы встречаются под разными типами растительных сообществ. Характерной чертой является отсутствие или слабая выраженность в морфологическом профиле этих почв иллювиального горизонта.

Коричневые (средиземноморские бурые) почвы характерны для ландшафтов Средиземноморья в целом и формируются под сухими лесами и кустарниками предгорий.

В условиях некоторого повышения увлажнения формируются выщелоченные коричневые почвы под дубовыми и дубово-грабовыми лесами. При пониженном количестве влаги и близком залегании материнских пород развиваются коричневые карбонатные почвы.

Близкое залегание к поверхности мергелей, а так же промывной тип водного режима способствуют широкому распространению дерново-карбонатных почв. Мощность гумусового горизонта колеблется от 15 до 25 см.

 

2.5. Растительный и животный мир.

 

2.5.1.Растительность.

Северо-Западный Кавказ является уникальным районом с точки зрения флористического богатства и ценотического разнообразия.

Территория проектируемого ГПЗ "Утриш" по схеме ботанико-географического районирования входит в Новороссийскую подпровинцию Эвксинской провинции Средиземноморской области и относится к Анапско-Геленджикскому району Новороссийского округа Крымско-Новороссийской провинции. При геоботаническом районировании территории большинство исследователей сходятся во мнении, что по видовому составу и структуре сообществ растительность может быть отнесена к средиземноморскому типу.

Структура высотной поясности Навагирского и Маркотхского хребтов соответствует шибляково-лесному (Новороссийскому) подтипу Кубанского типа высотной поясности. Экотонное положение этой территории на юге России в контактной зоне суша-море с чертами субтропического климата в пределах предгорного и низкогорного рельефа обусловливает разнообразие и своеобразие растительного покрова.

Здесь господствуют лесные ассоциации союза Carpinion orientalis all.nov. порядка Quercetalia pubescentis Br.-Bl.32. Ассоциации Pistacio mutica - Juniperetum excelsae ass. nov. с большой долей средиземноморских географических элементов преобладают на склонах южных экспозиций. Основными факторами разнообразия лесных формаций являются экспозиция склонов, удаление от моря и абсолютная высота над уровнем моря, в меньшей степени крутизна склона, характер щебнистости отложений.

Абрауский кластер.

Северные макросклоны хребта Навагир заняты широколиственными лесами с грабом, дубом, липой, ясенем и кленами. На южном макросклоне Навагирского хребта выделяются два растительных пояса:

а) приморский можжевелово-пушистодубовый, занимающий приморские склоны с субсредиземноморскими ксерофильными лесами и редколесьями из фисташки, можжевельника, дуба пушистого и грабинника;

б) низкогорный лесной, в котором в свою очередь выделяются следующие полосы:

- переходная (пушистодубово-скальнодубовая) - предгорно-низкогорные территории с сочетанием мезофильных и ксерофильных лесов с преобладанием дуба пушистого, грабинника и древовидных можжевельников;

- внутренняя (скальнодубовая с буком) - низкогорья с мезофильными лесами с дубом скальным, грабом кавказским, липой, кленом и ясенем (приложение Т).

Наиболее специфичны в описываемом районе леса субсредиземноморского типа. Они формируются преимущественно на южных приморских склонах и представлены несколькими группами формаций, среди которых наиболее распространены грабинниково-пушистодубовые и фисташково-можжевеловые формации. В этих лесах часто встречаются низкорослый ясень красноплодный, скумпия кожевенная и жасмин кустарниковый.

Шесхарисский кластер.

На хребте выражены высотные растительные пояса и высотно-климатические полосы, характерные для Кубанского (Западно-Кавказского) типа поясности. В пределах Кубанского типа выделяется шибляково-лесной (Новороссийский) подтип, для которого характерны следующие лесообразующие породы: Quercus pubescens, Q. petrea, Fagus orientalis, Juniperus excelsa, J. oxycedrus, J. foetidissima. Территориально он совпадает с восточной (Кавказской) частью Крымско-Новороссийской провинции. Малая высота гор (не более 1000 м, хребет Маркотх - 760 м, г.Тхаб - 921 м) определяет формирование неполного спектра высотных поясов, свойственных Северо-Западному Кавказу.

Растительность хребта Маркотх по видовому составу и структуре сообществ может быть отнесена к средиземноморскому типу и рассматривается в данной работе как часть Крымско-Новороссийской провинции. Здесь сосредоточено основное ядро средиземноморской растительности: леса из дуба пушистого и сосны пицундской, редколесья из Pistacia muttica, Juniperus excelsa. На водораздельных частях произрастают скальнодубовые и дубово-грабовые леса (Quercus petraea, Carpinus betulus). В структуре флоры и растительности хребта проявляются все характерные для провинции черты. Структура высотной поясности хребта Маркотх соответствует шибляково-лесному (Новороссийскому) подтипу Кубанского типа высотной поясности.

Флора северо-западной оконечности Кавказа включает значительное количество средиземноморских элементов, что позволяет отнести ее к Крымско-Новороссийской провинции Средиземноморской флористической области. Флора хребта Маркотх включает значительное количество древнесредиземноморских (11,1%), средиземноморских (7,9%), средиземноморско-европейских (5,7%) видов и большое количество эндемичных видов (9%), что говорит о репрезентативности его флоры для Крымско-Новороссийской провинции.

Флористически наиболее богата формация можжевельника высокого (71%), включает 13 групп ассоциаций; этому способствует широкая экологическая амплитуда природных условий нижней части южного макросклона.

Флора хребта Маркотх включает 1307 видов высших сосудистых растений, относящихся к 123 семействам. Наиболее богато представленные семейства, включающие не менее 30 видов, составляют 66,7% от всей флоры хребта Маркотх.

 

2.5.2 Животный мир.

Энтомофауна

Огромный объем надкласса, по различным оценкам, включающего от 900000 до 5000000 видов, например, известная энтомофауна всего Северо-Западного Кавказа оценивается в 10000 видов. На данный момент относительно полные фаунистические сводки насекомых полуострова Абрау опубликованы только по чешуекрылым.

Описываемая территория изобилует редкими, охраняемыми и эндемичными таксонами. Для всей территории заповедника известны находки 65 охраняемых видов насекомых. Обитание 50 видов установлено для Абрауского и 47 - для Шесхарисского кластера. В целом, охраняемая энтомофауна обеих участков представляет 32% видов, включенных в Красную книгу Краснодарского края. Из этого числа 13 видов включено в Красную книгу Российской Федерации, что составляет 45% всех видов насекомых, внесенный в Красную книгу Российской Федерации, обитающих на территории Краснодарского края. Еще 9 видов насекомых полуострова Абрау и хребта Маркотх включено в Приложение 2 к Красной книге Российской Федерации. Приводятся сведения о современном состоянии популяций и лимитирующие факторах охраняемых таксонов.

Ихтиофауна

Так как в пределах территории планируемого ГПЗ "Утриш" во временных водных объектах рыбы не обитают, характеристика ихтиофауны рассматриваемой территории приводится только для постоянных водоёмов и водотоков, которые расположены в пределах Абрауского участка заповедника. Согласно общепринятому зоогеографическому делению континентальных водоёмов (Берг, 1962), описываемый район располагается на территории Черноморского округа Понто-Каспийско-Аральской провинции Средиземноморской подобласти Голарктики. По одним данным (Барач, 1941), он относится к Дунайско-Кубанскому участку Черноморского округа, по другим (Плотников, Емтыль, 1991; Чихачёв, Лужняк, 2001) - между реками Сукко и Дюрсо проходит граница между Дунайско-Кубанским и Колхидско-Анатолийским участками указанного округа.

Прибрежные озёра, расположенные в описываемом районе, изучены значительно хуже. В 1930-х гг. их исследовала З.М. Пчелина и обнаружила в одном из таких солёных водоёмов, расположенном между Агирским и Лобановым ущельями, новый для фауны России вид бычка, который первоначально был описан ею как Relictogobius kryzanowskii (Пчелина, 1939). Впоследствии оказалось, что это название является младшим синонимом вида четырёхполосый хромогобиус (Chromogobius quadrivittatus), который обитает не только в указанном водоёме, но и в морях Средиземноморского бассейна (Miller, 1965). В 1971г. озёра были изучены В.И. Пинчуком, который также обнаружил четырёхполосого хромогобиуса только в озере между Агирским и Лобановым ущельями (Пинчук, 1987).

Современная ихтиофауна оз. Сухой Лиман представлена типичными пресноводными лимнофильными эврибионтными видами семейства Карповых - серебряным карасём и сазаном. В озере встречается ещё один представитель указанного семейства - верховка (Leucaspius delineatus) либо уклейка (С.В. Островских, устное сообщение).

В составе рыбного населения оз. Безымянное №1 отмечены два морских вида семейства Бычковые - чёрный бычок (Gobius niger) и бычок-рысь (G. bucchichi). Очевидно, ихтиофауна этого водоёма имеет аллохтонный характер и формируется за счёт заноса рыб во время штормов с черноморской водой. Возможно, состав ихтиофауны озера характеризуется определённой динамикой за счёт его периодического пополнения после сильных волнений моря другими прибрежными видами рыб семейств Игловые (Syngnathidae), Губановые (Labridae), Бычковые (Gobiidae) и др.

В оз. Безымянное №2 рыбы не обнаружены. Вероятно, как и в оз. Безымянное №1, после штормов в него может заноситься и некоторое время обитать там молодь черноморских рыб.

Также приведены сведения об особо охраняемых таксонах рыб, описанных водных объектов.

Герпетофауна

В проекте приведен анализ литературных сведений по герпетофауне территории ГПЗ "Утриш" и его охранной зоны, на основе которого составлен список видов в пределах территории участков планируемого заповедника, насчитывающий 5 видов земноводных и 14 видов пресмыкающихся. Предполагается нахождение здесь ящерицы прыткой и жабы кавказской.

В зоогеографическом плане герпетофауна представлена четырьмя группами: восточно-средиземноморской (Triturus karelini, Testudo graeca nikolskii, Pseudopus apodus, Darevskia praticola pontica, Lacerta media, Natrix tessellata, Hierophis caspius, Coluber najadum, Elaphe sauromates), европейской (Bufo viridis, Rana ridibunda, Emys orbicularis, Anguis fragilis, Natrix natrix), кавказской (Hyla arborea schelkownikowi, Rana macrocnеmis, Darevskia brauneri szczerbaki) и колхидской (Elaphe longissima). Наиболее многочисленна группа форм восточно-средиземноморского происхождения.

Приведены сведения о стациальном распределении и плотности популяций амфибий и рептилий, населяющих описываемую территорию. Представлен перечень 11 видов, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Краснодарского края, рассмотрены факторы, оказывающие негативное воздействие на охраняемые таксоны.

Орнитофауна

Рассмотрена история орнитологических исследований на описываемой территории. Сформирован перечень видов птиц, встречающихся в предлагаемых границах заповедника, который насчитывает 157 видов птиц, относящихся к 43 семействам 19 отрядов, что составляет 45,5% от количества видов, зарегистрированных на территории Краснодарского края. По доле участия в составе фауны в обоих кластерах преобладают Воробьинообразные, субдоминантами выступают Ржанкообразные, Гусеобразные и Соколообразные. Вклад в фауну других отрядов незначителен.

По характеру пребывания на территории заповедника в орнитофауне выделены группы: оседлых, гнездящихся, пролетных, зимующих, летующих видов. В материалах приводится анализ структуры орнитофауны по различным показателям. Дано описание экологических групп птиц и их количественные показатели: дендрофилов (68 видов), лимнофилов (54), кампофилов (19), склерофилов (16).

На территории планируемого ГПЗ "Утриш" встречается 19 видов птиц, охраняемых законодательством Российской Федерации и Краснодарского края. В Красную книгу Российской Федерации занесены 6 таксонов с различным природоохранным статусом и 13 видов включены в Красную книгу Краснодарского края. Наибольшее значение данная территория имеет для сохранения гнездящихся и регулярно обитающих в соответствующие сезоны птиц: чернозобой гагары, сапсана, змееяда (Circaetus gallicus), орла-карлика (Hieraaetus pennatus), лесного жаворонка (Lullula arborea), пестрого каменного дрозда (Monticola saxatilis).

Териофауна

Список млекопитающих территории планируемого ГПЗ "Утриш", по литературным данным и неопубликованным материалам насчитывает 45 видов. На Абрауском участке заповедника встречается 45 видов млекопитающих, териофауна Шесхарисского участка насчитывает 36 таксонов видового ранга. Приводится характеристика млекопитающих данной территория, а также сведения о видах, занесенных в Красные книги МСОП, Российской Федерации, Краснодарского края. Рассматриваются значимость территории для сохранения видового многообразия млекопитающих региона и России в целом.

Прибрежные скалы в окрестностях пос. Малый Утриш являются самым западным из пяти мест на территории России, где отмечен кожановидный нетопырь. Гроты, расположенные на береговых обрывах восточнее пос. Малый Утриш, служат для осеннего "роения" большинства видов рукокрылых, включая мигрантов. Именно во время роения в этих гротах и была сделана единственная на Утрише находка европейской широкоушки (М. Мазинг, личное сообщение).

Лесные участки на полуострове Абрау заселены крайней западной популяцией кавказского лесного кота.

В целом, междуречье рр. Сукко и Дюрсо является самым западным участком Кавказа, где обитают устойчивые популяции большинства млекопитающих лесного фаунистического комплекса, а также важнейшим местом концентрации мигрирующих видов рукокрылых. Сохранение популяций млекопитающих, обитающих на Утрише, имеет большое значение для заселения этими видами окружающих лесных территорий гг. Анапа и Новороссийск, в прошлом подвергнувшихся интенсивным рубкам. Кроме того, эти популяции важны для изучения структуры генофондов и могут использоваться в качестве модельных для выяснения экологических и генетических процессов, происходящих в окраинных популяциях видов с фрагментированными ареалами.

Морские ценозы

В материалах обосновывается необходимость включения в состав заповедника морской части, для сохранения характерных ценозов Черного моря. В морской части предполагаемого заповедника имеются все типичные для Чёрного моря (Круглов, 1991; Kruglov, 1991) сообщества рыб: пелагическое, скально-зарослевое, прибрежное сообщество рыхлых грунтов, сообщество рыхлых грунтов нижнего охлаждённого слоя. Кроме того приведена характеристика альгофитоценозов, макрозообентоса и ихтиоценозов.

Альгофитоценозы

На скальных грунтах на глубинах менее 20 м на участке между устьем р. Сукко - устьем р. Дюрсо развиваются достаточно обильные и разнообразные фитоценозы. В районе обнаружено 99 видов водорослей (26 зеленых, 21 бурых и 52 красных). Максимальное видовое богатство демонстрируют красные водоросли (Rhodophyta) - 52,5% флоры. Среди них - наибольшее число многовидовых родов: Ceramium, Polysiphonia, Kylinia, Fosliella, Laurencia и другие. Доминирующее (эдификаторное) положение красные водоросли занимают только в верхней фитали (зона мелководной мозаики) и в нижней фитали, где агароносная Phyllophora nervosa выходит из под полога цистозир в главный ярус и становится эдификатором глубоководных ассоциаций.

На втором месте по флористической значимости - зеленые водоросли (Chlorophyta) - 26,3% флоры. Среди них также значительную роль играют полиспецифические роды: Chaetomorpha, Cladophora, Enteromorpha, Ulothrix. Зеленые водоросли играют эдификаторную роль в верхней фитали, а в последние годы - и в нижней, где самый крупный представитель отдела в Черном море Codium vermilara буквально на глазах формирует новую ассоциацию растительности.

Положение бурых водорослей в черноморской флоре своеобразно: будучи самой малочисленной из основных таксономических групп (всего 21,2% флоры), именно эта группа играет ведущую экологическую роль в формировании донной растительности. Большая часть видов бурых водорослей - эдификаторы и доминанты фитобентосных сообществ верхней и особенно средней фитали: это виды родов Cystoseira, Cladostephus, Dilophus, Padina, Nereia и ряд других.

Макрозообентос зарослей макрофитов

Макрозообентос прибрежных зарослей макрофитов насчитывает 56 видов беспозвоночных. Среди них: кишечнополостные - 1 вид; полихеты - 14 видов; моллюски - 13 видов; ракообразные - 22 вида; мшанки - 4 вида и 2 вида асцидий. Из отдельных групп наиболее высоким было видовое разнообразие Amphipoda (15 видов), Polychaeta (14 видов) и Gastropoda (8 видов.).

Макрозообентос рыхлых грунтов

На глубинах от 20 до 35 м в различных точках побережья между устьями Сукко и Дюрсо можно встретить два сообщества, отражающие различные локальные условия осадконакопления.

Сообщество Chamelea gallina. Сообщество с доминированием двустворчатого моллюска Chamelea gallina развивается на заиленных песках на глубинах 20-25 м. В сообществе отмечено 9 видов макрозообентоса (таблица 1.22), от 3 до 7 видов в пробе. Всего найдено 1 вид - Gastropoda, 6 - Bivalvia, 2 - Crustacea. Два вида - Chamelea gallina и Spisula subtruncata - найдены во всех пробах. 3 вида - брюхоногий моллюск Nana neritea и двустворчатые моллюски Lucinella divaricata и Mytilaster lineatus были встречены только в одной из проб.

Сообщество Cunearca cornea - Pitar rudis. Сообщество с доминированием этих двустворчатых моллюсков обнаружено в диапазоне глубин 25-35 м на илистых грунтах. В сообществе отмечено 35 видов макрозообентоса, от 14 до 27 видов на станции, от 3 до 22 видов в пробе. Всего найдено 11 видов Polychaeta, 4 - Gastropoda, 13 - Bivalvia, 3 - Crustacea, 1 - Echinodermata, 2 - Ascidiacea и 1 - Acrania. Во всех пробах найден только один вид - Cunearca cornea. Только 5 видов - Calyptraea chinensis, Pitar rudis, Gouldia minima, Parvicardium exiguum, Diogenes pugilator и Balanus improvisus встречены на всех трех станциях. 8 видов - Amphelisca diadema, Branchiostoma lanceolatum, Ciona intestinalis, Harmothoe reticulata, Mytilaster lineatus, Nana neritea, Sphaerosyllis bulbosa, Spisula subtruncata - найдены только в одной из 15-и проб.

Сообщество Mythilus galloprovincialis. Региональное сообщество с доминированием этого двустворчатого моллюска отмечено на глубине 35-50 м. В сообществе отмечено 40 видов макрозообентоса, от 16 до 35 видов на станции, от 3 до 25 видов в пробе (таблица 1.24). Всего найдено 1 вид Coelenterata, 14 видов Polychaeta, 2 - Gastropoda, 8 - Bivalvia, 7 - Crustacea, 2 - Bryozoa, 2 - Echinodermata и 4 - Ascidiacea. Только пять видов - Trophonopsis breviata, Mytilus galloprovincialis, Abra ovata, Ascidella aspersa и Amphiura stepanovi найдены на всех станциях. Более чем в 75% проб встречены только два вида - Abra ovata и Amphiura stepanovi. Еще три вида - Mytilus galloprovincialis, Ciona intestinalis и Arcidia jeffreysii встречены более чем в половине проб. 19 видов были встречены только на одной из станций.

Сообщество Modiolus phaseolinus. Сообщество с доминированием этого двустворчатого моллюска развивается на глубинах более 50 м. В сообществе отмечено 25 видов макрозообентоса (таблица 1.25). Всего найдено 10 видов Polychaeta, 4 - Bivalvia, 6 - Crustacea, 2 - Echinodermata и 3 - Ascidiacea . Три вида - Modiolus phaseolinus, Terebellides stroem и Amphiura stepanovi имеют 100% встречаемость. 15 видов были встречены только на одной из станций, причем 8 из них - полихеты Nephthys hombergii, Oridia armandi, Prionospio cirrifera, ракообразные Amphelisca diadema, Synisoma capito, Naesa bedentata и асцидии Botryllus schlosseri, Ctenicella appendiculata - только в одной из 15 проб.

Ихтиоценозы

Таксономический состав ихтиофауны морской части создаваемого заповедника "Утриш" весьма разнообразен и включает 71 вид рыб, относящихся к 36 семействам и 15 отрядам. Это составляет почти 37% от общего видового разнообразия ихтиофауны всего Чёрного моря и около 70% от видового разнообразия ихтиофауны его российской части. Столь высокое видовое богатство ихтиофауны рассматриваемого района обусловлено уникальным сочетанием ряда факторов:

-      удалённостью от мощных источников загрязнения;

-      разнообразием донных ландшафтов (россыпи гальки, щебня и валунника, грубообломочный и монолитный скальный материал, ракушечник, песок, ил);

-      расположением участка на миграционных путях ряда видов рыб.

В составе ихтиофауны описываемого района встречаются представители различных эколого-географических групп рыб - собственно морские, проходные и полупроходные, солоноватоводные (таблица 1.26). Основу сообщества составляют средиземноморские иммигранты - тепловодные и умеренноводные морские виды. Проходные и полупроходные виды имеются только в семействах осетровые и сельдевые, солоноватоводные - в семействах сельдевые и бычковые.

В число охраняемых, включённых в Красную книгу Краснодарского края, входит 5 видов рыб, из них два внесены в Красную книгу Российской Федерации.

 

2.6. Культурно-историческое наследие территории.

В материалах дана детальная характеристика истории освоения территории, на основе которой сделан вывод, что описываемая часть Краснодарского края представляет собой место зарождения и формирования древнейших культур, до сих пор известных только с территории Российской Федерации.

Также в материалах описан уклад жизни, особенностей характера и занятия местных жителей городов Анапа, Геленджик и Новороссийск, поселков на полуострове Абрау: Сукко, Большой Утриш, Малый Утриш.

 

2.7.        Комплексная оценка территории. Обоснование вариантов проектирования.

В материалах дана характеристика современного состояния территории, природопользования и хозяйственной освоенности территории проектируемого ГПЗ "Утриш", в том числе землепользователей, сельского и лесного хозяйства, лесоэксплуатации и рекреационного природопользования.

Приведена оценка:

- характера и уровня антропогенного воздействия на популяции рыб, обитающих в водоемах и реках, амфибий, рептилий, птиц и млекопитающих территории планируемого заповедника;

- современного состояния местообитаний рыб, амфибий и рептилий;

- рекреационных ресурсов и возможностей их использования;

- устойчивости природных комплексов.

В проекте представлена комплексная оценка территории, рассматривается необходимость придания ей природоохранного статуса на основе значимости территории для сохранения биоразнообразия России, в том числе, исходя из присутствия реликтовых сообществ, уникальных фитоценозов, эдификаторами которых являются виды, занесенные в Красные книги России и Краснодарского края, критических мест обитания - рефугиумов редких, эндемичных и охраняемых видов, а также различных групп живых организмов и неживой природы.

На основе оценки природного и историко-культурного наследия, рекреационных ресурсов, современного характера воздействия на различные группы биоты, устойчивости природных комплексов, а также социально-экономической составляющей в описательной части предложены два варианта размещения заповедника: оптимальный - в виде двух кластеров Абрауского и Шесхарисского общей площадью около 16 тыс. га и минимальный - в виде одного Абрауского участка на площади около 5 тыс. га. Помимо сухопутного участка в состав заповедника предлагается включить часть шельфа полуострова Абрау на его наименее трансформированном участке. Сухопутные участки заповедника предлагается расположить только на землях лесного фонда Российской Федерации в пределах существующих ООПТ регионального подчинения. Наиболее целесообразным признается состав заповедника из двух кластеров, позволяющий распространить охранный режим практически на все типы объектов, как природного, так и антропогенного происхождения.

 

2.8.        Обоснование оптимальных границ ГПЗ "Утриш", его охранной зоны и функциональное зонирование территории.

В проекте обосновывается необходимость включения в состав заповедника наиболее значимых для сохранения средиземноморских экосистем участков. Наиболее принципиальными для сохранения биологического разнообразия в целом и его угрожаемых представителей в частности является вхождение в состав ГПЗ "Утриш" следующих компонентов биоценотического разнообразия.

1.    Крупные разновозрастные массивы можжевеловых, фисташковых, фисташково-можжвевеловых, можжевелово-пушистодубовых лесов и редколесий. Такие ценозы локализованы на приморских склонах хребта Навагир, южном склоне хребта Маркотх в лесохозяйственных кварталах (далее по тексту кв.) №№32, 40, 48, 69, 70, 72, 77, 78, 79, 80 Анапского лесничества; №№11, 27, 28, 40, 41, 42, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 58, 59, 61 Абрауского лесничества; №№77, 78, 79, 80-89 Шесхарисского лесничества (рисунки Б.7, Б.9, Б.12, Б.21, В.5, Г.2, И.10).

2.    Петрофильные ценозы приморских обрывов, скальных стен и осыпных склонов. Эти экосистемы фрагментарны, привязаны к экстремальным формам рельефа, относительно труднодоступны, но зачастую располагаются в непосредственной близости от наиболее посещаемой пляжной зоны (рисунки Б.6, В.2, Г.2, Г.3, Г.4, Г.5). Они локализованы в следующих участках лесного фонда: Анапское лесничество - кв. 32 (выделы 24, 25), кв. 40 (выдел 20); кв. 48 (выделы 12, 13, 17, 18), кв. 69 (выделы 7, 12, 19, 20, 21, 22, 24), кв. 70 (выделы 15, 20), кв. 72 (выдел 8), кв. 80 (выделы 17, 18). Абрауское лесничество: кв. 27 (выделы 16, 23), кв. 41 (выдел 8), кв. 42 (выделы 6, 11, 12, 15), кв. 44 (выдел 20), кв. 46 (выдел 15), кв. 47 (выдел 12), кв. 48 (выдел 10), кв. 49 (выдел 16), кв. 50 (выделы 11, 20, 24), кв. 58 (выделы 1, 12, 18, 20, 22, 32), кв. 59 (выделы 13, 14, 15). На рассматриваемых участках лесного фонда Шесхарисского лесничества площадь, занимаемая петрофильными сообществами, незначительна. Некое подобие таких ценозов сложилось на минерализованной просеке водовода, пересекающей кварталы №№77-89 и ограничивающей территорию Шесхарисского кластера с юга.

3.    Древесно-кустарниковые ассоциации сложной синузиальной структуры с обилием ландшафтных полян, занятых гемитермными степями, томиллярами и трагакантниками. Максимальная концентрация таких мозаично располагающихся экосистем отмечена на южных отрогах западного борта долины реки Сукко. По этой причине в территорию Абрауского кластера заповедника "Утриш" целесообразно включить следующие кварталы Анапского лесничества, отличающиеся обилием древесно-кустарниковых ассоциаций: №№21, 25, 26, 27, 29, 30, 45, 59, 60, 61, 64, 65, 66, 67. Охрана этих биоценозов позволит не только сохранить существующие локальные популяции редких видов, но для такого, практически вымершего вида, как толстун степной (Bradyporus multituberculatus), предоставит последний шанс выживания, а, возможно, восстановительной реинтродукции. Восточный борт долины Сукко, противоположный этим кварталам лесного фонда, имеет совершенно иной характер растительности. Его заповедование не может компенсировать отсутствие охранного режима на перечисленных выше лесных участках юго-восточной экспозиции.

4.    Горные степи и остепненные луга различной типологии, локализованные на безлесных отрогах западного борта долины реки Сукко, южных отрогах и водоразделе хребта Маркотх (рисунок Г.6). Незначительные площади наиболее богатых в флористическом отношении средиземноморских (гемитермных) степей (Литвинская, 1994), насыщенные ксеро- и гемиксерофитными охраняемыми видами растений, сохранились на ландшафтных полянах и прогалинах можжевеловых редколесий уже упомянутых выше кварталов Анапского лесничества (№№21, 25, 26, 27, 29, 30, 45, 59, 60, 61, 64, 65, 66, 67). Однако наиболее крупные, компактные массивы степей имеются на водоразделе и южных отрогах хребта Маркотх в следующих участках лесного фонда Шесхарисского лесничества: кв. 52 (выдел 17), кв. 53 (выделы 10, 11, 24), кв. 56 (выделы 5, 12, 21, 23), кв. 57 (выделы 10, 18), кв. 58 (выдел 15), кв. 59 (выделы 11, 15, 17), кв. 62 (выделы 1, 6, 7, 11), кв. 63 (выдел 4), кв. 64 (выделы 8, 10), кв. 65 (выделы 2, 3), кв. 66 (выделы 1, 5), кв. 67 (выделы 17, 19), кв. 68 (выдел 3), кв. 70 (выдел 2), кв. 71 (выделы 1, 3), кв. 72 (выделы 1, 3, 4, 7), кв. 73 (выделы 1, 4, 9), кв. 74 (выделы 1, 4, 8), кв. 75 (выделы 1, 4, 5), кв. 76 (выделы 1, 2, 5, 7, 8).

Именно в этой части хребта Маркотх сохранились крупные массивы ковыльных степей, мало затронутых кампанией по облесению, в результате которой были уничтожены сотни гектаров аналогичных формаций в Кабардинском и Новороссийском лесничествах, т.е. восточнее и западнее территории Шесхарисского кластера заповедника "Утриш". Сохранение этих целинных степей, наряду с охраной можжевеловых формаций, является основным мотивом заповедования перечисленных выше кварталов лесного фонда Шесхарисского лесничества. Установление здесь полностью заповедного режима позволит решить проблемы охраны десятков других угрожаемых видов растений и животных, включенных в Красные книги РФ и консортивно связанных с этими типами растительности (кольчатых червей, моллюсков, насекомых, пресмыкающихся, птиц).

5.    Пресные водоемы и постоянные водотоки в щелях южных склонов хребта Навагир и хребта Маркотх: озеро Сухой Лиман (выдел 30 кв. 74 Анапского лесничества), верховья реки Сукко, незатронутые сельскохозяйственным производством, в пределах кварталов №№45, 55, 58, 59, 61, 62, 63, 64, 65, 67, 68. Именно на этом участке река Сукко сохранят водоток большую часть года, предоставляя возможность для выживания гидробионтным видам фауны, для нереста земноводных и водопоя сухопутных позвоночных. В пойменных и водных экосистемах постоянно обитают охраняемые виды членистоногих: Anax imperator и Zerynthia polyxena.

6.    Высоковозрастные гемиксерофитные леса дуба пушистого и дуба скального, сохранившиеся, соответственно, в средней части южного слона хребта Навагир и на северных отрогах хребтов Маркотх и Навагир. Эти леса служат местом обитания многих ксилобионтных и ксилофильных видов насекомых, птиц, рукокрылых, охраняемых государством. Сохранение этих лесов является непременным условием устойчивого существования на полуострове Абрау популяций копытных (кабана, косули, кавказского благородного оленя) и рукокрылых. Именно в этой зоне зимует большое количество оседлых и мигрирующих видов птиц, сюда же во время резких похолоданий откочевывают птицы с северного макросклона ГКХ.

7.    Высоковозрастные неморальные леса граба кавказского и бука восточного, локальные на севером склоне хребта Навагир и достаточно характерные для северных экспозиций хребта Маркотх. Здесь эти экосистемы распространены у северо-западной границы их ареала на Кавказе и имеют обедненную фауну и флору консортов. Однако, даже на полуострове Абрау, где распространение буковых лесов носит явно реликтовый характер, с ними связано несколько федерально охраняемых видов животных, предпочитающих неморальные сообщества климаксовых стадий сукцессии, например: Rosalia alpina и Parnassius mnemosyne. Заповедование этих лесов на полуострове Абрау существенно улучшит условия локальных миграций копытных и птиц, особенно в зимний период.

8.    Солоноватоводные водоемы полуострова Абрау, сформировавшиеся на месте размытых неогеновых оползней флиша, и галечно-песчаные пляжи (рисунки В.2, В.3). Несмотря на локальность и определенную эфемерность таких биотопов, с ними связаны редкие и охраняемые государством виды растений, насекомых, рыб и птиц. Только на приморской растительности и пляжах обитают Synclisis baetica, Lixus canescens, Platypteronyx auritus. В солоноватоводных "лиманчиках" некогда обитал редкий вид рыб с дизъюнктивным ареалом - хромогобиус четырёхполосый (Chromogobius quadrivittatus), ныне включенный в Красную книгу Краснодарского края (2007). Такие озерца ("лиманчики") относятся к лесному фонду Анапского лесничества - это выдел 22 квартала 72, выделы 22 и 23 квартала 79. Их заповедование позволит сохранить места обитания локально распространенных видов, а для хромогобиуса оставит возможность восстановительной реинтродукции.

9.    Литораль Черноморского шельфа. Предлагается включить в Абрауский кластер заповедника участок литорали, ограниченный с запада устьем Водопадной щели, а с востока - устьем Широкой щели (рисунки Б.8-Б.11). Именно этот участок придаст экологическую целостность заповеднику, расположенному на берегу Черного моря. Он максимально удален от существующих ныне подъездных путей, относительно труднодоступен и практически избавлен от необратимого антропогенного влияния (кроме избыточной рекреации и захламления побочными отходами последней). Его прибрежная зона включает также ландшафты и экосистемы перечисленных выше типов 1, 2, 5, 8. Заповедование участка литорали будет способствовать сохранению популяций морских рыб и млекопитающих, занесенных в Красные книги России и Краснодарского края.

Описаны границы и состав земель проектируемого заповедника, а так же определен режим ограничения хозяйственной деятельности в охранной зоне заповедника "Утриш". Предложено функциональное зонирование территории ГПЗ "Утриш".

 

3.    Оценка соответствия материалов экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательству в области охраны окружающей среды.

 

3.1.        Оценка комплектности представленных материалов и их соответствия нормам и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Анализ представленных на общественную экологическую экспертизу материалов позволяет констатировать следующее:

1.    На экспертизу представлены не прошитые ксерокопии материалов "Эколого-экономическое обоснование образования государственного природного заповедника "Утриш" и "Эколого-экономическое обоснование образования государственного природного заповедника "Утриш". Приложения", на титульных листах которых в качестве исполнителя указан Всемирный фонд природы. Также приведен год разработки материалов - 2009г.

2.    В представленных материалах отсутствует сквозная нумерация страниц.

В "Эколого-экономическом обосновании образования государственного природного заповедника "Утриш":

-      отсутствуют страницы с номерами 167-206;

-      присутствует дублирующая нумерация страниц, имеющих разное содержание: 20, 55-57, 119.

Фактически отсутствует 34 листа.

В "Эколого-экономическом обосновании образования государственного природного заповедника "Утриш. Приложения":

-      отсутствуют страницы с номерами 362-378, 394-404, 413-424, 436-508, итого отсутствует 113 страниц, что составляет 54 % от полного объема;

-      прилагается 28 страниц без нумерации.

3.    В тексте "Эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш" и в содержании "Эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш". Приложения" приводятся ссылки на приложения А, Б. В, Д, Ж, З, К, которые отсутствуют в "Эколого-экономическом обосновании образования государственного природного заповедника "Утриш. Приложения".

4.    В "Эколого-экономическом обосновании образования государственного природного заповедника "Утриш. Приложения" из 28 листов приложенных без сквозной нумерации, 22 выполнены в цвете, а ранее существовавшие на них номера листов скрыты корректором.

Эти материалы, обозначенные как приложения С, Т, У, Ф, Х, Ц, Ш, Щ и приложение 14, в "Эколого-экономическом обосновании образования государственного природного заповедника "Утриш. Приложения" не приводятся в содержании указанного тома.

5.    Низкое качество ксерокопий "Эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш" не позволяет экспертам ознакомиться с содержанием следующих страниц: 152-160, 224-229, 238-239, 248-249, 265-269.

6.    Отсутствует ОВОС, а также документация, которая предусмотрена статьей 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ:

-      материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

-      положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления;

-      заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами;

-      материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

 

Согласно п.12 "Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации", материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по ОВОС, должны содержать:

12.1. Способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения.

12.2. Список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения.

12.3. Вопросы, рассмотренные участниками обсуждений; тезисы выступлений, в случае их представления участниками обсуждения; протокол(ы) проведения общественных слушаний (если таковые проводились).

12.4. Все высказанные в процессе проведения общественных обсуждений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком.

12.5. Выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

12.6. Сводка замечаний и предложений общественности с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком и в каком виде, какие - не учтены, основание для отказа.

12.7. Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду".

 

Все вышеперечисленные материалы отсутствуют в составе проекта, предоставленного на экспертизу. Заказчиком государственной экологической экспертизы в проект включено только письмо Главы администрации Краснодарского края исх. №01-869/-0-02 от 09.12.2009г., информирующее о результатах общественных слушаний и согласовывающее создание заповедника "Утриш" на площади 10302 га.

Данное согласование выдано в нарушении сроков, регламентированных п.4.10. Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: "Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения".

В настоящее время в Анапском городском суде общей юрисдикции (Судья Ковальчук Петр Михайлович) находится на рассмотрении иск Отделения международной неправительственной некоммерческой организации "Совет Гринпис", Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организации "Экологическая Вахта по Северному Кавказу", Паньковой Светланы Александровны, Самошкиной Анны Евгеньевны в защиту нарушенных прав граждан и общественных объединений допущенных при проведении общественных обсуждений материалов комплексного эколого-экономического обоснования для образования государственного природного заповедника "Утриш" (Краснодарский край) и материалов рабочего проекта строительства противопожарной дороги в Анапском участковом лесничестве (заказчик Департамент лесного хозяйства Краснодарского края) 1 декабря 2009г. в по адресу: г.-к. Анапа, ул. Астраханская, 2 в ЦНК "Родина".

7.    В "Эколого-экономическом обосновании образования государственного природного заповедника "Утриш. Приложения" отсутствует приложение к письму заместителя главы администрации Краснодарского края от 4.09.2009г. №07-372/09-03: "Схема границ заповедника и его охранных зон" предлагаемой площадью 9112 га.

 

3.2.        Оценка качества представленных материалов и их соответствия нормам и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В виду того, что представленные материалы не имеют никаких подписей и других признаков их подлинности, в т.ч. отсутствуют подписи исполнителей разделов проекта, МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" обратилась письмом от 10.03.2010г. №EW-43/1-10 во Всемирный фонд природы с просьбой подтвердить соответствие материалов, предоставленных на общественную экологическую экспертизу, документам, разработанным Всемирным фондом природы:

-      "Эколого-экономическому обоснованию для образования государственного природного заповедника "Утриш", подготовленному в 2008г. в рамках научно-исследовательской работы по дополнительному соглашению №СЛ-12-03/39-1 к Государственному контракту №СЛ-12-03/39 от 30 апреля 2008г. по базовому проекту 08-У4-01 "Подготовить проекты эколого-экономических обоснований для образования и расширения государственных природных заповедников и национальных парков в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2001г. №725-р" (предложено 2 варианта размещения заповедника оптимальный - в виде двух кластеров Абрауского и Шесхарисского общей площадью 16400,24 га и минимальный - в виде одного Абрауского участка на площади 6051,14 га);

-      "Эколого-экономическому обоснованию для образования государственного природного заповедника "Утриш", подготовленному в 2009г. в соответствии с письмом Минприроды России от 16.04.2009г. №12-47/4573 (обоснован 1 вариант размещения заповедника в виде двух кластеров: Абрауского и Шесхарисского общей площадью 34466,14 га).

Из ответа старшего координатора проектов регионального отделения "Российский Кавказ" Всемирного фонда природы Р.А. Мнацеканова (Исх. №5 от 15.03.2010г.) (Приложение №4) на указанный запрос следует, что данные материалы являются компиляцией перечисленных выше разработок Всемирного фонда природы. Однако сформированные таким образом материалы не являются законченным проектом и не отражают позиции Всемирного фонда природы по вопросу организации заповедника "Утриш", поэтому нельзя приписывать авторство этих материалов Всемирному фонду природы.

Включение заказчиком государственной экологической экспертизы в состав документов, предоставленных на общественную экологическую экспертизу, а, соответственно, и на государственную экологическую экспертизу, картографических материалов (приложения С, Т, У, Ф, Х, Ц, Ш, Щ) эколого-экономического обоснования образования государственного природного заповедника "Утриш", разработанного в 2009г., дезинформирует экспертов, а также наносит вред профессиональной репутации разработчиков проектов обоснования создания заповедника "Утриш", подготовленных Всемирным фондом природы в 2008 и 2009 гг.

Рассматриваемый картографический материал иллюстрирует обоснование создания заповедника на площади 34466,14 га, а не 16345га - максимальная площадь, указанная в "Эколого-экономическом обосновании для образования государственного природного заповедника "Утриш", представленных на экспертизу. Естественно такой дисбаланс описательной части и картографии вызывает недоумение экспертов общественной экологической экспертизы и недопустим в материалах эколого-экономического обоснования ГПЗ "Утриш".

Представленные материалы не являются логически завершенными, так как разработчики проекта не имеют четкого и ясного представления о площади территории, испрашиваемой для создания ГПЗ "Утриш". В тексте материалов, представленных на общественную экологическую экспертизу, имеются существенные разночтения по площади оптимального варианта заповедника: так на стр. 4 приводится площадь оптимального варианта около 16 тыс. га, а на стр. 13, 152, 275 говорится, что площадь заповедника составит 16345 га Абрауский (13026 га) и Шесхарисский кластеры (3319 га), морской части - 9520 га (в Абрауском кластере).

Администрация Краснодарского края также не имеет четкой позиции по данному вопросу:

-      в реферате и в разделе 5.5. согласовывается создание ГПЗ "Утриш" на площади 10302 га (в том числе морская часть 783 га);

-      в письме заместителя главы администрации Краснодарского края от 4.09.2009г. №07-372/09-03 указана площадь в 9112 га;

-      в прилагаемом картографическом материале (приложения С, Т, У, Ф, Х, Ц, Ш, Щ) указываются границы заповедника площадью 34466,14 га;

-      в прилагаемом картографическом материале - 4 листах приложений 1-3 и одном без номера указывается площадь 10008, га и 10302 га.

Предложенный администрацией Краснодарского края вариант размещения ГПЗ "Утриш", согласованный Минприроды России, разительно отличается от предложений, разработанных Всемирным фондом природы:

1)    из состава земель заповедника исключен Шесхарисский кластер;

2)    из территории Абрауского кластера исключена большая часть значимых участков, обеспечивающих сохранение средиземноморской биоты;

3)    площадь заповедника уменьшена до 10302 га;

4)    территория заповедника фрагментирована тремя технологическими коридорами, предназначенными для создания линейных объектов.

При этом данные изменения не отражены в тексте материалов и не обоснованы.

Специальные исследования, проведенные в 2009г. позволили очертить границы наиболее значимых для сохранения средиземноморских экосистем участков на территории Абрауского полуострова (эти материалы доступны на сайте Всемирного фонда природы по ссылке: http://www.wwf.ru/pic/regions/caucasus/utrish/utrish1.jpg). Сравнение границ ГПЗ "Утриш", предложенных администрацией Краснодарского края, и значимых участков показывает, что большая часть территории этих участков исключена из состава создаваемого заповедника, а именно:

-      часть территории кв. 40, 52, 60, 61, 68, 69, 72, 79. Анапского лесничества;

-      часть территории кв. 27, 28, 40, 41, 42, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 58, 61 Абрауского лесничества.

Необходимость столь кардинальных изменений прохождения границ и соответственно площади заповедника по сравнению с первоначальными проектами, разработанными Всемирным фондом природы, объясняется разделе "5.5 Уточненные границы ГПЗ "Утриш" на стр. 283, где, в частности, сказано: "…Границы рассчитаны с учетом социально-экономического развития муниципальных районов и перспективного развития малых курортов в границах населенных пунктов Большой и Малый Утриш, а также рекреационных объектов в прибрежной полосе на участке от с. Дюрсо до пос. Малый Утриш и необходимости прокладки технологического коридора для строительства дороги, прокладки инженерных сетей и строительства инженерных сооружений к объектам курорта. Схема уточенных границ заповедника в Приложении".

Предложенный текст только констатирует желание администрации Краснодарского края использовать данную территорию для рекреационного освоения. Причем необходимость такого использования никак не доказывается утвержденными схемами территориального планирования городов-курортов Анапа, Геленджик, города-героя Новороссийск, а также расчетами, доказывающими, что предлагаемое развитие региона обеспечит сохранение биоты и не будет связано с уничтожением уникальных ландшафтов, охраняемых законодательством Российской Федерации и Краснодарского края таксонов животных и растений. Полностью отсутствуют выкладки, демонстрирующие расчеты ущерба окружающей среде при освоении территории в масштабах, предлагаемых администрацией Краснодарского края, которые могли бы показать эффективность столь глобального освоения нетронутых уникальных территорий, представленных в России только на ограниченном участке Черноморского побережья.

Есть только одно адекватное объяснение происходящему: решения о границах заповедника "Утриш" принимаются волевым методом, вопреки мнению ученых и природоохранных организаций, без учета международных обязательств России по сохранению биологического разнообразия и законодательства Российской Федерации.

Оценивая соответствие данных материалов законодательству Российской Федерации приходится констатировать, что, несмотря на тот факт, что первоначальные документы, подготовленные Всемирным фондом природы, являлись логически завершенными, а границы заповедника научно-обоснованными, что подтверждается ведущими научно-исследовательскими институтами и ВУЗами России (см. письма к Ю.П.Трутневу от МГУ, ИПЭЭ РАН, Института географии РАН, ЗИН РАН

http://www.wwf.ru/data/news/5632/mgu_utris.pdf

http://fgu.ane.ru/images/trutnevu%20001.jpg

http://www.wwf.ru/data/news/5632/__8470__243_ot_221009_ipaa_ran.pdf,

http://www.wwf.ru/data/news/5632/zin_ran.pdf

материал, представленный заказчиком на государственную экологическую экспертизу, с учетом предлагаемого администрацией Краснодарского края варианта размещения заповедника, не учитывает следующих позиций действующего законодательства Российской Федерации и Краснодарского края:

1. Статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года №7-ФЗ, которая гласит: "Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-      научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

-      охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-      ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

-      презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-      обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-      обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

-      учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-      приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

-      сохранение биологического разнообразия;

-      запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

-      международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды".

2. Статьи 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года №7-ФЗ, в которой говорится, что "особой охране подлежат …государственные заказники, … объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания".

3. Статьи 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года №7-ФЗ, которая предусматривает "В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. … Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания".

4. Статьи 24 Федерального закона "О животном мире" от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ: "Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации".

5. Статьи 24 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года №33-ФЗ: "На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. … Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника".

6. Статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ: "На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается".

 

4.    Оценка полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологической обоснованности допустимости ее реализации (покомпонентная оценка материалов ОВОС).

 

В виду того, что в материалах, предоставленных Минприроды России на общественную экологическую экспертизу, отсутствует раздел ОВОС, дать надлежащее заключение о воздействии объекта на окружающую среду невозможно.

В материалах так же отсутствует техническое задание на проведение ОВОС предусмотренное п. 3.1.2. Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, которое должно содержать:

"-     наименование и адрес заказчика (исполнителя);

-      сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;

-      основные методы проведения оценки воздействия на окружающую среду, в том числе план проведения консультации с общественностью;

-      основные задачи при проведении оценки воздействия на окружающую среду;

-      предполагаемый состав и содержание материалов по оценке воздействия на окружающую среду".

 

5.    Общая оценка качества представленных материалов.

Несмотря на актуальность в сохранении уникальных средиземноморских комплексов, данные материалы не могут лечь в основу принятия решения о создании ГПЗ "Утриш", так как они являются некомплектными и не отвечают требованиям действующего законодательства. Уровень проработки материалов "Эколого-экономическое обоснование создания государственного природного заповедника "Утриш" не может явиться основанием к созданию данной федеральной ООПТ, в полной мере обеспечивающего сохранность природных комплексов, недопущения их дальнейшего разрушения и отчуждения участков территории.

Кроме того, решение на котором настаивает Минприроды России, как заказчик государственной экологической экспертизы, а именно создание ГПЗ "Утриш" в предложенных администрацией Краснодарского края границах, не обосновано проектными разработками и соответствующими расчетами, не основывается на научном материале, не учитывает особенностей распространения и значимость данной территории в сохранении биоразнообразия России.

Из состава заповедника полностью исключен Шесхарисский кластер, а также наиболее ценные прибрежные участки Абрауского кластера, входящие в настоящее время в состав заказников "Большой Утриш" и "Абрауский", при этом научное сообщество, выполняя распоряжение Правительства Российской Федерации №725-р, основываясь на территориальном распределении уникальных средиземноморских ландшафтов, распространении редких, охраняемых, реликтовых и эндемичных таксонов растений и животных, настаивало на включении в ГПЗ "Утриш" именно прибрежных участков Абрауского кластера.

Данное мнение основано на приоритетности в сохранении природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и являющихся национальным достоянием России.

Предполагаемое рекреационное освоение участков заказников "Абрауский" и "Большой Утриш", наряду с отсутствием исследований по оценке воздействия на окружающую среду, не позволяют сделать вывод о допустимости создания ГПЗ "Утриш" в границах, предусмотренных разделом 5.5 и Приложением "Уточненные границы ГПЗ "Утриш". Развитие рекреационных объектов в прибрежной полосе между с. Дюрсо и пос. Малый Утриш, а также в границах населенных пунктов Большой и Малый Утриш, и необходимость технологических коридоров для расширения дороги и прокладки коммуникаций к "объектам курорта" противоречит действующему режиму заказников "Абрауский" и "Большой Утриш".

На схеме "Уточненные границы ГПЗ "Утриш" из состава заповедника исключены земли лесного фонда, не входящие в границы населенных пунктов Большой и Малый Утриш. Также из земель заповедника исключен не расположенный между с. Дюрсо и пос. Малый Утриш прибрежный участок лесного фонда в кварталах 72 и 79 Анапского участкового лесничества площадью около 120 га, и технологический коридор для дороги к нему. При этом какие-либо обоснования для исключения данной территории из состава заповедника в разделе 5.5 отсутствуют. Не приведены и основания для исключения их состава заповедника всего Шесхарисского кластера.

Неясно, какими документами предусмотрены упомянутое развитие курортов, прокладка инженерных сетей и строительство дороги. Проекты генеральных планов Анапы и Новороссийска не утверждены, а названная деятельность не допускается на территории государственных природных заказников, в пределах которых расположены названные администрацией Краснодарского края населенные пункты и прибрежная полоса.

Планируемое рекреационное освоение исключенных из границ ГПЗ "Утриш" прибрежных участков между пос. Дюрсо и Большой Утриш приведет к невосполнимым потерям для субсредиземноморских экосистем, ради сохранения которых и создается заповедник. Освоение участков можжевелово-фисташковых лесов является прямым нарушением федерального закона "Об охране окружающей среды", запрещающего уничтожение видов, внесенных в Красную книгу РФ и их местообитаний.

Намерения администрации края развивать рекреационную деятельность на землях, обладающих исключительной природоохранной ценностью, противоречат принципам экологически устойчивого развития и не согласуются с обязательствами государства по выполнению ряда российских и международных нормативных документов, в том числе федеральных законов (ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях") и ратифицированных конвенций (Бухарестская конвенция, Конвенция о сохранении биологического разнообразия). Мировая практика на протяжении уже нескольких десятилетий диктует необходимость иного подхода, основанного на приоритете сохранения уникальных экосистем.

Без какого-либо обоснования сокращена описываемая в материалах планируемая акватория ГПЗ "Утриш". Это изменение, внесенное администрацией Краснодарского края, подвергает планируемый заповедник возрастающей угрозе нарушения его режима со стороны моря и будет способствовать деградации самих морских экосистем региона.

Предложения администрации Краснодарского края об уточнении границ ГПЗ "Утриш" необоснованны и неприемлемы как противоречащие целям создания заповедника, и действующему законодательству об охране окружающей среды Российской Федерации, а также могут привести к нарушению Российской Стороной своих международных обязательств.

Таким образом, в существующем виде "Эколого-экономическое обоснование создания государственного природного заповедника "Утриш" противоречит основным целям создания заповедника и не может служить основанием для определения его границ.

 

ЗАМЕЧАНИЯ

1.    Материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу и предоставленные для проведения общественной экологической экспертизы, не являются комплектными, так как не отвечают требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ и Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.

2.    Внесенные заказчиком государственной экологической экспертизы изменения в проект, разработанный Всемирным фондом природы, исказили первоначальные предложения по созданию заповедника, отрицательно сказались на качестве материалов. Из проекта исключен целый ряд приложений, в частности систематический список флоры описываемой территории, что исключает возможность экспертов получить адекватное представление о ценности данной территории. В то же время в проект включены приложения, которые не перечислены в содержании, присутствие которых вносит только разночтения в проектные решения.

3.    Текстовая часть проекта противоречит предложенному картографическому материалу. В текстовой части обоснования содержится раздел 5.5. на стр. 283 "Уточненные границы ГПЗ Утриш", суть которого полностью противоречит основному тексту обоснования, особенно - оценкам природоохранной значимости биотопов и фитоценозов, приводимым на стр. 208 - 212 обоснования.

4.    Представленные материалы не являются логически завершенными, так как заказчик государственной экологической экспертизы не имеет четкого и ясного представления о площади и границах территории, испрашиваемой для создания ГПЗ "Утриш". В тексте материалов, представленных на экспертизу, имеются существенные разночтения по площади и прохождению границ заповедника.

5.    Вариант размещения ГПЗ "Утриш", описанный в разделе 5.5. необоснован. Отсутствуют утвержденные планы развития городов-курортов Анапа, Геленджик, города-героя Новороссийск, а также расчеты, доказывающие, что предлагаемое развитие региона обеспечит сохранение биоты и не будет связано с уничтожением уникальных ландшафтов, охраняемых законодательством Российской Федерации и Краснодарского края таксонов животных и растений. Не приведены выкладки, демонстрирующие расчеты ущерба окружающей среде при освоении территории в масштабах, предлагаемых администрацией Краснодарского края, которые могли бы продемонстрировать эффективность столь глобального освоения нетронутых уникальных территорий, представленных в России только на ограниченном участке Черноморского побережья. Данные предложения администрации Краснодарского края не обоснованы проектными разработками и соответствующими расчетами, не основываются на научном материале, не учитывают особенности распространения и значимость биоты данной территории, что позволяет отнести это решение к категории "политических".

6.    Проектные решения, отраженные на карто-схемах (Приложения 1, 2, 3 и б/н), предполагают исключение части особо ценных участков государственного комплексного (ландшафтно-флористического и морского) заказника "Большой Утриш" с целью их дальнейшего хозяйственного освоения с учетом социально-экономического развития муниципальных районов и необходимости прокладки технологического коридора для строительства дороги, прокладки инженерных сетей и строительства инженерных сооружений. На сегодняшний день данная территория имеет статус ООПТ на основании Постановления главы администрации Краснодарского края от 02.03.1994г. №116.

В настоящее время действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена процедура отмены статуса ООПТ, а так же исключения части территории из состава ООПТ, изменения целевого назначения земельных участков ООПТ или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению.

 

ВЫВОДЫ

В процессе проведения общественной экологической экспертизы экспертная комиссия определила, что материалы "Эколого-экономическое обоснование образования государственного природного заповедника "Утриш", представленные на государственную экологическую экспертизу Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не могут быть основанием для принятия решения по созданию ГПЗ "Утриш" так как данные материалы:

 

1.    По комплектности и качеству не соответствуют существующим требованиям законодательства Российской Федерации, установленным в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий.

2.    Содержат большое количество неточных и недостоверных данных.

3.    Проектное решение, подготовленное администрацией Краснодарского края, не обеспечивает сохранение уникальных средиземноморских экосистем, представленных в России на ограниченной территории Черноморского побережья, редких, охраняемых, реликтовых, эндемичных видов животных, растений и грибов в составе биоразнообразия России.

4.    Не содержат реальной оценки масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации.

5.    Не обеспечивают исполнение международных обязательств Российской Федерации.

6.    Игнорируют позицию научного сообщества, природоохранной общественности и местных сообществ, являются причиной социальной напряженности в регионе.

7.    Требуют доработки с учетом высказанных замечаний.

 

Срок действия настоящего заключения два года.

 

 

Председатель комиссии:

А.В. ПЕТРОВ

Руководитель программы "Всемирное

наследие" Гринпис России, к.г.н.

 

Ответственный секретарь:

А.В. РУДОМАХА

Координатор МППБОО "Экологическая

Вахта по Северному Кавказу"

 

Эксперты:

 

А.В. ДРОЗДОВ

Ведущий научный сотрудник

Института географии РАН, к.г.н.

 

М.Л. КРЕЙНДЛИН

Руководитель программы по ООПТ

Гринпис России

 

М.И. СЕРГЕЕВА

Председатель президиума Краевого Совета

ККОО Всероссийского общества охраны природы                     

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

1)   Приказ МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" №EW-2/2 от 15.01.2010г. (2 л.)

2)   Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №12-47/1687 от 11.02.2010г. (1 л.)

3)   Письмо МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" №EW-370/1-09 от 30.12.2009г. (4 л.)

4)   Письмо Регионального офиса "Российский Кавказ" Всемирного фонда природы  №5 от 15.03.2010г. (4 л.)

5)   Приказ МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" №EW-4)2-10 от 13.03.2010г. (1 л.)

6)   Приказ МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" №EW-5)2-10 от 19.03.2010г. (1 л.)

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ №EW-1/5-10 от 19.03.2010

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАПОВЕДНИКА "УТРИШ"

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-42/1-10

от 3.03.2010

 

Передано по факсу: 4.03.2010 (08:56)

Рег. №: 3812 от 4.03.2010

 

Исполнитель: Крылова Тамара Геннадьевна

Тел:  (495)6579169

 

Руководителю

Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

КУТЬИНУ Н.Г.

 

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ

ДЛЯ ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПРИРОДНОГО ЗАПОВЕДНИКА "УТРИШ"

 

В настоящее время Ростехнадзором проводится государственная экологическая экспертиза материалов эколого-экономического обоснования для образования государственного природного заповедника "Утриш".

Экологическая Вахта по Северному Кавказу проводит зарегистрированную общественную экологическую экспертизу данного экологического обоснования. Материалы на общественную экологическую экспертизу получены 1 марта 2010г. согласно письму Минприроды от 11.02.2010 (см. Приложение №1).

В этой связи, прошу обеспечить для нашей общественной организации установленное статьей 22 Федерального закона "Об экологической экспертизе" право участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам эколого-экономического обоснования для образования государственного природного заповедника "Утриш". Представителями нашей организации, уполномоченными принимать участие  в заседаниях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по данному проекту, являются:

Петров А.В. - председатель экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, тел.: (903)7394962.

Крейндлин М.Л. - член экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, тел.: (916)5291002.

Прошу оперативно проинформировать нашу организацию, а также Петрова А.В. и Крейндлина М.Л. о планируемых заседаниях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам эколого-экономического обоснования для образования государственного природного заповедника "Утриш" и пригласить к участию в них.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

1)   Письмо Минприроды от 11.02.2010 №12-17/1687

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ № EW-42/1-10 от 3.03.2010

УТРИШ ДОЛЖЕН ЖИТЬ!

УТРИШ ДОЛЖЕН ЖИТЬ!

 

Открытое обращение к Президенту России Д.А.Медведеву

 

январь-март 2010г.

 

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

 

Мы, участники международной кампании действий в защиту Утриша, вновь обращаемся к Вам по вопросу о необходимости принятия неотложных действенных мер по обеспечению сохранности этой уникальной природной территории. А также по вопросу восстановления прав и свобод граждан, нарушенных отдельными государственными органами при продвижении проектов, которые угрожают целостности Утриша.

Первый раз мы обратились к Вам во время проведения акции "Спасти Утриш - достояние России!", которая состоялась 25-27 декабря 2009г. в 29 городах России и Украины. Однако ответ на наше обращение к Вам мы не получили.

Ситуация с обеспечением сохранности Утриша на настоящий момент по-прежнему остается критической. В самое ближайшее время на его территории может начаться строительство так называемой "противопожарной" дороги и может быть создан заповедник "Утриш" в совершенно неприемлемых границах, не обеспечивающих сохранение наиболее ценных природных комплексов. Что создаст условия, обеспечивающие возможность для строительства "физкультурно-оздоровительного комплекса" Управления делами Президента России, сети автомобильных дорог и крупномасштабной рекреационной застройке утришского побережья. Управление делами Президента России, Администрация Краснодарского края и Министерство природных ресурсов и экологии РФ по-прежнему пытаются продавить решения, ведущие к разрушению Утриша. Государственные правоохранительные органы покрывают при этом грубые нарушения законодательства, совершенные при фальсификации общественных слушаний по проекту дороги и эколого-экономическому обоснованию создания заповедника "Утриш".

Наиболее вопиющим фактом в этой цепочке являются планы строительства на Утрише по инициативе Управления делами Президента РФ "физкультурно-оздоровительного комплекса". В связи с громким скандалом, который разгорелся вокруг этого факта, Управление делами пытается отрицать свою причастность к этому проекту. В частности, об этом публично в интервью на Радио "Эхо Москвы" заявил недавно руководитель Управления делами Президента России Владимир Кожин. Однако есть неопровержимые документальные доказательства того, что инициатором строительства этого комплекса является именно Управление делами.

Мы вновь обращаем Ваше внимание на то, что разрушение объекта, являющегося природным наследием и национальным достоянием нашей страны, ради строительства на его территории резиденции для высших должностных лиц вступает в противоречие с интересами общества и государства. Это подрывает доверие огромного количества жителей нашей страны к государственной власти.

Мы вновь просим Вас как можно скорее вмешаться в эту ситуацию и дать поручения:

- Управлению делами Президента России рассмотреть вопрос об отказе от строительства "физкультурно-оздоровительного комплекса" в районе Утришских лагун, в связи с чрезвычайной природоохранной ценностью данного района;

- Минприроды России и Администрации Краснодарского края рассмотреть вопрос о создании заповедника "Утриш" в научно обоснованных границах, включающих все сохранившееся природные комплексы субтропических экосистем средиземноморского типа на Абрауском полуострове и хребте Маркотх, и о согласовании границ заповедника с заинтересованными общественными организациями.

Ответ на данное обращение просим направить по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36, Экологическая Вахта по Северному Кавказу.

 

Обращение с бланком подписного листа в формате DOC

 

Обращение с бланком подписного листа в формате PDF

О заявлении в защиту прав граждан и общественных объединений при проведении общественных слушаний по заповеднику "Утриш"

АНАПСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

 

№ 1218

от 20.01.2010

 

Отделению

международной неправительственной

некоммерческой организации

"Совет Гринпис"

 

МППБОО

Экологическая Вахта по Северному Кавказу

 

ПАНЬКОВОЙ С.А.

 

САМОШКИНОЙ А.Е.

 

Администрация города-курорта Анапа

 

Департамент лесного хозяйства Краснодарского края

 

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

 

 

Анапский городской суд вызывает в судебное заседание по заявлению отделения международной неправительственной некоммерческой организации "Совет Гринпис", Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организации "Экологическая Вахта по Северному Кавказу", Паньковой Светланы Александровны, Самошкиной Анны Евгеньевны в защиту нарушенных прав граждан и общественных объединений о признании недействительными общественных слушаний 25 февраля 2010г. в 11-00 часов, по адресу: г.Анапа, ул.Ленина, 6, каб.16.

Администрацию города-курорта Анапа просим предоставить в срок до 12 февраля 2010 года письмо департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 23.10.2009г. исх. №77-4436/09/11/23, письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 сентября 2009г. исх. №12-29/13748, письмо заместителя главы администрации Краснодарского края от 19 октября 2009г. исх.№03-519/09-05, распоряжение Правительства РФ от 23 мая 2001г. №725-р.

 

Судья Анапского городского суда

КОВАЛЬЧУК П.М.

 

Исп. КОЛЕСНИЧЕНКО С.Н.

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА АНАПСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

№ 1218 от 20.01.2010

 

СПАСТИ УТРИШ – ДОСТОЯНИЕ РОССИИ! (Открытое обращение к Президенту РФ Д.А.Медведеву)

СПАСТИ УТРИШ – ДОСТОЯНИЕ РОССИИ!

 

Открытое обращение к Президенту РФ Д.А.Медведеву

 

26-27 декабря 2009г.

 

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

 

Мы, участники публичной акции "Спасти Утриш – достояние России!", которая проводится в 29 городах России и Украины в рамках проходящего в настоящее время общественного обсуждения проектов заповедника "Утриш" и "лесохозяйственной противопожарной дороги в Анапском участковом лесничестве", обращаемся к Вам, как гаранту Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Мы просим защитить наши нарушенные права и свободы, защитить законность, которая попрана отдельными государственными органами, и принять действенные меры по сохранению уникальных природных комплексов субтропических экосистем средиземноморского типа на Черноморском побережье нашей страны. Эти комплексы, расположенные на территории Абрауского полуострова и хребта Маркотх, являются природным наследием и национальным достоянием России. Эта позиция признана на всех уровнях государственной власти, подтверждением чему является распоряжение Правительства Российской Федерации, предусматривающее создание заповедника "Утриш" для их сохранения.

Несмотря на это, действия различных государственных структур, прежде всего, Управления делами Президента России, Администрации Краснодарского края и Министерства природных ресурсов РФ, направлены не на сохранение этих территорий для нынешних и будущих поколений, а для их активного освоения в рекреационных целях, которое приведет к деградации уникальных экосистем и их утрате в России. Эти разрушительные для природы Утриша планы маскируются созданием псевдозаповедника, из состава которого почти полностью исключена прибрежная зона, где собственно и расположены те уникальные комплексы, которые необходимо сохранить.

Наиболее критическим фактором в этой ситуации являются планы строительства в самом сердце Утриша по инициативе Управления делами Президента РФ "физкультурно-оздоровительного комплекса" – фактически новой государственной резиденции, предназначенной для отдыха высших должностных лиц нашей страны, в том числе, и Вас лично.

Разрушение объекта, являющегося природным наследием и национальным достоянием нашей страны, ради строительства на его территории резиденции для высших должностных лиц вступает в противоречие с интересами общества и государства. Это подрывает доверие огромного количества жителей нашей страны к государственной власти.

В этой связи, просим Вас как можно скорее вмешаться в эту ситуацию и принять меры, направленные на обеспечение сохранности уникальных природных комплексов Российского Средиземноморья.

Просим Вас дать поручения:

- Управлению делами Президента России рассмотреть вопрос об отказе от строительства "физкультурно-оздоровительного комплекса" в районе Утришских лагун, в связи с чрезвычайной природоохранной ценностью данного района;

- Минприроды России и Администрации Краснодарского края рассмотреть вопрос о создании заповедника "Утриш" в научно обоснованных границах, включающих все сохранившееся природные комплексы субтропических экосистем средиземноморского типа на Абрауском полуострове и хребте Маркотх, о согласовании границ заповедника с заинтересованными общественными организациями.

Ответ на данное обращение, просим направить по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36, Экологическая Вахта по Северному Кавказу.

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-365/1-09

от 18.12.2009

 

Руководителю

Федерального Космического Агентства

ПЕРМИНОВУ А.Н.

 

 

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ

МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ

ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

 

Уважаемый Анатолий Николаевич!

 

Считаю необходимым проинформировать Вас об экологической проблеме, порожденной действиями ФГУП "Центр "Звездный", находящегося в подчинении Роскосмоса.

Начиная с первой половины ноября 2009г. в районе памятника природы "Озеро Лиманчик" (г.Новороссийск) на территории регионального природно-исторического заказника "Абрауский" в пределах квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества ведутся работы по строительству автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря. Работы ведутся в рамках проекта "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта". Заказчиком данных работ является ФГУП "Центр "Звездный", находящийся в подчинении Федерального Космического Агентства (Роскосмос). Данный проект входит в "Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008г. №2058-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 7 мая 2009г. №604-р), а также в Федеральную космическую программу России на 2006-2015 годы.

Данное строительство вызвало обеспокоенность широкой общественности в связи с тем, что в его результате пострадали ценные природные комплексы на территории заказника "Абрауский" и была произведена массовая вырубка деревьев, в том числе, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РФ. В частности, в пределах выдела 18 квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества было вырублено большое количество деревьев фисташки туполистной.

Известно, что по проекту, в рамках которого было произведено строительство данной дороги, ГУ "Краснодарская краевая государственная вневедомственная экспертиза" была произведена государственная экспертиза, заключение которой было утверждено в октябре 2009г.

Однако проект "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта" не прошел государственную экологическую экспертизу. Проведение данной экспертизы, которая должна определить допустимость реализации этого проекта, является для него обязательным в связи с тем, что строительство ведется в пределах особо охраняемой природной территории заказник "Абрауский". Этот заказник, согласно утвержденному Постановлением Администрации Краснодарского края №249 от 31 марта 2009г. Лесному плану Краснодарского края, имеет статус регионального.

Согласно п. 4.1 статьи 12 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня. Однако, насколько известно нашей организации, Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, который является государственным органом, на который, согласно Положению о данном Департаменте, утвержденном Постановлением Администрации Краснодарского края от 8 мая 2009г. №367, возложены функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов краевого уровня, такую экспертизу не проводил.

По проекту "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта". не были проведены общественные обсуждения, которые обязательны для любых проектов, которые подлежат государственной экологической экспертизе.

Также, грубым нарушением норм законодательства, является произведенное при строительстве дороги уничтожение растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу России.

Кроме того, в результате строительства был нарушен режим заказника "Абрауский". Участки, на которых ведется строительство дороги, входят в состав зоны охраны памятников природы озера Абрау и Ламанчик. Согласно Положению о заказнике, режим этой зоны запрещает отвод земель для хозяйственного использования, деятельность не связанную с решением природоохранных проблем, любые рубки кроме рубок ухода за лесом. Строительство дороги никак не связано с решением природоохранных проблем и рубки, произведенные под дорогу, не являются рубками ухода.

По мнению, нашей организации, в связи с нанесением в результате строительства дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря ущерба в особо крупном размере и незаконностью строительства, совершено уголовное преступление, квалифицируемое следующими статьями Уголовного кодекса РФ:

Статья 259.         Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (в связи с массовой вырубкой фисташки туполистной);

Статья 260.         Незаконная рубка лесных насаждений (так как вырубка леса под строительство дороги в целом велась незаконно, в связи с отсутствием государственной экологической экспертизы);

Статья 262.         Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (в связи с нарушением режима заказника "Абрауский").

В этой связи, прошу организовать служебную проверку в отношении деятельности должностных лиц ФГУП "Центр "Звездный", которые допустили вышеуказанные нарушения норм законодательства.

О результатах проверки прошу сообщить в установленные законодательством сроки по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36.

Если наша организация имеет неполную информацию о проекте "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта" и в действительности государственная экологическая экспертиза по этому проекту и предшествовавшие ей общественные обсуждения данного проекта были проведены, а также получены иные необходимые согласования государственных органов, прошу проинформировать Экологическую Вахту по Северному Кавказу об этих фактах. В этом случае, прошу направить в адрес нашей организации копии заключения государственной экологической экспертизы и протокола общественных слушаний.

При получении данных документов, наша организация обязуется проинформировать об этих фактах широкую общественность, которая обеспокоена проблемами сохранения природных комплексов Абрауского заказника.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-364/1-09

от 18.12.2009

 

Министру

природных ресурсов и экологии РФ

ТРУТНЕВУ Ю.П.

 

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ

МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ

ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

 

Начиная с первой половины ноября 2009г. в районе памятника природы "Озеро Лиманчик" (г.Новороссийск) на территории регионального природно-исторического заказника "Абрауский" в пределах  квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества ведутся работы по строительству автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря. Работы ведутся в рамках проекта "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта". Заказчиком данных работ является ФГУП "Центр "Звездный", находящийся в подчинении Федерального Космического Агентства (Роскосмос). Данный проект входит в "Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008г. №2058-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 7 мая 2009г. №604-р), а также в Федеральную космическую программу России на 2006-2015 годы.

Данное строительство вызвало обеспокоенность широкой общественности в связи с тем, что в его результате пострадали ценные природные комплексы на территории заказника "Абрауский" и была произведена массовая вырубка деревьев, в том числе, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РФ. В частности, в пределах выдела   18 квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества  было вырублено большое количество деревьев фисташки туполистной.

Известно, что по проекту, в рамках которого было произведено строительство данной дороги, ГУ "Краснодарская краевая государственная вневедомственная экспертиза" была произведена государственная экспертиза, заключение которой было утверждено в октябре 2009г.

Однако проект "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта" не прошел государственную экологическую экспертизу. Проведение данной экспертизы, которая должна определить допустимость реализации этого проекта, является для него обязательным в связи с тем, что строительство ведется в пределах особо охраняемой природной территории заказник "Абрауский". Этот заказник, согласно утвержденному Постановлением Администрации Краснодарского края №249 от 31 марта 2009г. Лесному плану Краснодарского края, имеет статус регионального.

Согласно п.4.1 статьи 12 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"  проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня. Однако, насколько известно нашей организации, Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, который является государственным органом, на который, согласно Положению о данном Департаменте, утвержденном Постановлением Администрации Краснодарского края от 8 мая 2009г. №367, возложены функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов краевого уровня, такую экспертизу не проводил.

Соответственно, не проводились и общественные слушания, обязательные для проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

Кроме того, по данному строительству не получено разрешение на изъятие краснокнижных видов.

Также в результате строительства был нарушен режим заказника "Абрауский". Участки, на которых ведется строительство дороги, входят в состав зоны охраны памятников природы озера Абрау и Ламанчик. Согласно Положению об этом заказнике, режим этой зоны запрещает отвод земель для хозяйственного использования, деятельность не связанную с решением природоохранных проблем, любые рубки кроме рубок ухода за лесом.

По мнению, нашей организации, в связи с нанесением в результате строительства дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря ущерба в особо крупном размере и незаконностью строительства, совершено уголовное преступление, квалифицируемое следующими статьями Уголовного кодекса РФ:

Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (в связи с массовой вырубкой фисташки туполистной);

Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений (так как вырубка леса под строительство дороги в целом велась незаконно, в связи с отсутствием государственной экологической экспертизы);

Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (в связи с нарушением режима заказника "Абрауский").

В отношении вышеописанной проблемной ситуации, в компетенцию Минприроды входит осуществление проверки относительно законности уничтожения растений, включенных в Красную книгу РФ.

В этой связи, прошу поручить Росприроднадзору организовать проверку законности уничтожения деревьев, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РФ, при строительстве автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря в части. В рамках проверки прошу произвести расчет ущерба, нанесенного в результате строительства краснокнижным видам.

По результатам проверки, в случае подтверждения факта незаконного уничтожения краснокнижных видов, прошу принять меры по взысканию в судебном порядке нанесенного ущерба, а также поставить вопрос перед правоохранительными органами о возбуждении уголовного дела.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-363/1-09

от 18.12.2009

 

Главе

муниципального образования "Город Новороссийск"

СИНЯГОВСКОМУ В.И.

 

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ

МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ

ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

 

Начиная с первой половины ноября 2009г. в районе памятника природы "Озеро Лиманчик" (г.Новороссийск) на территории регионального природно-исторического заказника "Абрауский" в пределах квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества ведутся работы по строительству автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря. Работы ведутся в рамках проекта "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта". Заказчиком данных работ является ФГУП "Центр "Звездный", находящийся в подчинении Федерального Космического Агентства (Роскосмос). Данный проект входит в "Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008г. №2058-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 7 мая 2009г. №604-р), а также в Федеральную космическую программу России на 2006-2015 годы.

Данное строительство вызвало обеспокоенность широкой общественности в связи с тем, что в его результате пострадали ценные природные комплексы на территории заказника "Абрауский" и была произведена массовая вырубка деревьев, в том числе, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РФ. В частности, в пределах выдела 18 квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества было вырублено большое количество деревьев фисташки туполистной.

Известно, что по проекту, в рамках которого было произведено строительство данной дороги, ГУ "Краснодарская краевая государственная вневедомственная экспертиза" была произведена государственная экспертиза, заключение которой было утверждено в октябре 2009г.

Однако проект "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта" не прошел государственную экологическую экспертизу. Проведение данной экспертизы, которая должна определить допустимость реализации этого проекта, является для него обязательным в связи с тем, что строительство ведется в пределах особо охраняемой природной территории заказник "Абрауский". Этот заказник создан решением Новороссийского городского совета народных депутатов от 18.10.1990г. Решением Новороссийского городского совета народных депутатов №14 п.10 от 27.05.1993 было утверждено Положение о данном заказнике.

Согласно п. 4.1 статьи 12 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня. Однако, насколько известно нашей организации, Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, который является государственным органом, на который, согласно Положению о данном Департаменте, утвержденном Постановлением Администрации Краснодарского края от 8 мая 2009г. №367, возложены функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов краевого уровня, такую экспертизу не проводил.

Соответственно, не проводились и общественные слушания, обязательные для проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

Кроме того, по данному строительству не получено разрешение на изъятие краснокнижных видов.

Также в результате строительства был нарушен режим заказника "Абрауский". Участки, на которых ведется строительство дороги, входят в состав зоны охраны памятников природы озера Абрау и Ламанчик. Согласно Положению об этом заказнике, режим этой зоны запрещает отвод земель для хозяйственного использования, деятельность не связанную с решением природоохранных проблем, любые рубки кроме рубок ухода за лесом.

По мнению, нашей организации, в связи с нанесением в результате строительства дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря ущерба в особо крупном размере и незаконностью строительства, совершено уголовное преступление, квалифицируемое следующими статьями Уголовного кодекса РФ:

Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (в связи с массовой вырубкой фисташки туполистной);

Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений (так как вырубка леса под строительство дороги в целом велась незаконно, в связи с отсутствием государственной экологической экспертизы);

Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (в связи с нарушением режима заказника "Абрауский").

В этой связи, прошу в рамках полномочий по осуществлению муниципального экологического контроля организовать проверку законности строительства автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря. В рамках проверки прошу произвести расчет ущерба, нанесенного в результате строительства природным комплексам.

По результатам проверки, в случае подтверждения факта незаконности ее строительства, прошу принять меры по прекращению каких-либо работ и движения транспортных средств на данной дороге, взысканию в судебном порядке нанесенного ущерба, а также поставить вопрос перед правоохранительными органами о возбуждении уголовного дела.

Кроме того, прошу сообщить, согласовывалось ли строительство автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря с администрацией МО "Город Новороссийск".

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-361/1-09

от 18.12.2009

 

Руководителю

Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгее

ФОНТАНЕЦКОМУ А.С.

 

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ

МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ

ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

 

Начиная с первой половины ноября 2009г. в районе памятника природы "Озеро Лиманчик" (г.Новороссийск) на территории регионального природно-исторического заказника "Абрауский" в пределах квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества ведутся работы по строительству автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря. Работы ведутся в рамках проекта "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта". Заказчиком данных работ является ФГУП "Центр "Звездный", находящийся в подчинении Федерального Космического Агентства (Роскосмос). Данный проект входит в "Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008г. №2058-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 7 мая 2009г. №604-р), а также в Федеральную космическую программу России на 2006-2015 годы.

Данное строительство вызвало обеспокоенность широкой общественности в связи с тем, что в его результате пострадали ценные природные комплексы на территории заказника "Абрауский" и была произведена массовая вырубка деревьев, в том числе, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РФ. В частности, в пределах выдела 18 квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества было вырублено большое количество деревьев фисташки туполистной.

Известно, что по проекту, в рамках которого было произведено строительство данной дороги, ГУ "Краснодарская краевая государственная вневедомственная экспертиза" была произведена государственная экспертиза, заключение которой было утверждено в октябре 2009г.

Однако проект "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта" не прошел государственную экологическую экспертизу. Проведение данной экспертизы, которая должна определить допустимость реализации этого проекта, является для него обязательным в связи с тем, что строительство ведется в пределах особо охраняемой природной территории заказник "Абрауский". Этот заказник, согласно утвержденному Постановлением Администрации Краснодарского края №249 от 31 марта 2009г. Лесному плану Краснодарского края, имеет статус регионального.

Согласно п. 4.1 статьи 12 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня. Однако, насколько известно нашей организации, Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, который является государственным органом, на который, согласно Положению о данном Департаменте, утвержденном Постановлением Администрации Краснодарского края от 8 мая 2009г. №367, возложены функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов краевого уровня, такую экспертизу не проводил.

Соответственно, не проводились и общественные слушания, обязательные для проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

Кроме того, по данному строительству не получено разрешение на изъятие краснокнижных видов.

Также в результате строительства был нарушен режим заказника "Абрауский". Участки, на которых ведется строительство дороги, входят в состав зоны охраны памятников природы озера Абрау и Лиманчик. Согласно Положению об этом заказнике, режим этой зоны запрещает отвод земель для хозяйственного использования, деятельность не связанную с решением природоохранных проблем, любые рубки кроме рубок ухода за лесом.

По мнению, нашей организации, в связи с нанесением в результате строительства дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря ущерба в особо крупном размере и незаконностью строительства, совершено уголовное преступление, квалифицируемое следующими статьями Уголовного кодекса РФ:

Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (в связи с массовой вырубкой фисташки туполистной);

Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений (так как вырубка леса под строительство дороги в целом велась незаконно, в связи с отсутствием государственной экологической экспертизы);

Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (в связи с нарушением режима заказника "Абрауский").

В этой связи, прошу, в рамках полномочий Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгее организовать проверку законности вырубки деревьев под строительства автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря. В рамках проверки прошу произвести расчет ущерба, нанесенного в результате незаконной рубки, если факт ее совершения подтвердится.

По результатам проверки, в случае подтверждения факта незаконности строительства дороги и, соответственно, вырубки деревьев, прошу принять соответствующие меры реагирования, а также поставить вопрос перед правоохранительными органами о возбуждении уголовного дела.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-360/1-09

от 18.12.2009

 

Прокурору

Азово-Черноморской природоохранной прокуратуры

ДЕГТЯРЕВУ Т.П.

 

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ

МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ

ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

 

Начиная с первой половины ноября 2009г. в районе памятника природы "Озеро Лиманчик" (г.Новороссийск) на территории регионального природно-исторического заказника "Абрауский" в пределах  квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества ведутся работы по строительству автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря. Работы ведутся в рамках проекта "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта". Заказчиком данных работ является ФГУП "Центр "Звездный", находящийся в подчинении Федерального Космического Агентства (Роскосмос). Данный проект входит в "Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008г. №2058-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 7 мая 2009г. №604-р), а также в Федеральную космическую программу России на 2006-2015 годы.

Данное строительство вызвало обеспокоенность широкой общественности в связи с тем, что в его результате пострадали ценные природные комплексы на территории заказника "Абрауский" и была произведена массовая вырубка деревьев, в том числе, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РФ. В частности, в пределах выдела   18 квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества  было вырублено большое количество деревьев фисташки туполистной.

Известно, что по проекту, в рамках которого было произведено строительство данной дороги, ГУ "Краснодарская краевая государственная вневедомственная экспертиза" была произведена государственная экспертиза, заключение которой было утверждено в октябре 2009г. (см. Приложение №1)

Однако проект "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта" не прошел государственную экологическую экспертизу. Проведение данной экспертизы, которая должна определить допустимость реализации этого проекта, является для него обязательным в связи с тем, что строительство ведется в пределах особо охраняемой природной территории заказник "Абрауский". Этот заказник, согласно утвержденному Постановлением Администрации Краснодарского края №249 от 31 марта 2009г. Лесному плану Краснодарского края, имеет статус регионального.

Согласно п. 4.1 статьи 12 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"  проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня. Однако, насколько известно нашей организации, Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, который является государственным органом, на который, согласно Положению о данном Департаменте, утвержденном Постановлением Администрации Краснодарского края от 8 мая 2009г. №367, возложены функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов краевого уровня, такую экспертизу не проводил.

По проекту не были проведены обязательные для него общественные слушания. Кроме того, по данному строительству не получено разрешение на изъятие краснокнижных видов.

Строительство ведется в нарушение режима заказника "Абрауский".Соответственно, не проводились и общественные слушания, обязательные для проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

Также в результате строительства был нарушен режим заказника "Абрауский". Участки, на которых ведется строительство дороги, входят в состав зоны охраны памятников природы озера Абрау и Ламанчик. Согласно Положению об этом заказнике, режим этой зоны запрещает отвод земель для хозяйственного использования, деятельность не связанную с решением природоохранных проблем, любые рубки кроме рубок ухода за лесом (Положение о заказнике "Абрауский" - см. Приложение №2).

По мнению, нашей организации, в связи с нанесением в результате строительства дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря ущерба в особо крупном размере и незаконностью строительства, совершено уголовное преступление, квалифицируемое следующими статьями Уголовного кодекса РФ:

Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (в связи с массовой вырубкой фисташки туполистной);

Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений (так как вырубка леса под строительство дороги в целом велась незаконно, в связи с отсутствием государственной экологической экспертизы);

Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (в связи с нарушением режима заказника "Абрауский".

В этой связи, прошу организовать проверку законности строительства автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря.

По результатам проверки, в случае подтверждения факта незаконности строительства данной дороги, прошу принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования. В том числе, направленные на прекращение каких-либо работ и движения транспортных средств по построенной дороге, а также направить информацию о результатах прокурорской проверки в органы милиции с целью возбуждения уголовного дела.

О результатах проверки прошу сообщить по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

1) Письмо Главгосэкспертизы России №5-4/1850 от 19.10.2005;

2) Положение о заказнике "Абрауский".

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-358/1-09

от 18.12.2009

 

И.о. Руководителя

Департамента природных ресурсов

и государственного экологического контроля

Краснодарского края

ВЕЛИЧКО С.В.

 

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ

МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ

ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

 

Начиная с первой половины ноября 2009г. в районе памятника природы "Озеро Лиманчик" (г.Новороссийск) на территории регионального природно-исторического заказника "Абрауский" в пределах квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества ведутся работы по строительству автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря. Работы ведутся в рамках проекта "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта". Заказчиком данных работ является ФГУП "Центр "Звездный", находящийся в подчинении Федерального Космического Агентства (Роскосмос). Данный проект входит в "Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008г. №2058-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 7 мая 2009г. №604-р), а также в Федеральную космическую программу России на 2006-2015 годы.

Данное строительство вызвало обеспокоенность широкой общественности в связи с тем, что в его результате пострадали ценные природные комплексы на территории заказника "Абрауский" и была произведена массовая вырубка деревьев, в том числе, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РФ. В частности, в пределах выдела 18 квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества было вырублено большое количество деревьев фисташки туполистной.

Известно, что по проекту, в рамках которого было произведено строительство данной дороги, ГУ "Краснодарская краевая государственная вневедомственная экспертиза" была произведена государственная экспертиза, заключение которой было утверждено в октябре 2009г.

Однако проект "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта" не прошел государственную экологическую экспертизу. Проведение данной экспертизы, которая должна определить допустимость реализации этого проекта, является для него обязательным в связи с тем, что строительство ведется в пределах особо охраняемой природной территории заказник "Абрауский". Этот заказник, согласно утвержденному Постановлением Администрации Краснодарского края №249 от 31 марта 2009г. Лесному плану Краснодарского края, имеет статус регионального.

Согласно п.4.1 статьи 12 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня. Однако, насколько известно нашей организации, Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, который является государственным органом, на который, согласно Положению о данном Департаменте, утвержденном Постановлением Администрации Краснодарского края от 8 мая 2009г. №367, возложены функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов краевого уровня, такую экспертизу не проводил.

Соответственно, не проводились и общественные слушания, обязательные для проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

Кроме того, по данному строительству не получено разрешение на изъятие краснокнижных видов.

Также в результате строительства был нарушен режим заказника "Абрауский". Участки, на которых ведется строительство дороги, входят в состав зоны охраны памятников природы озера Абрау и Лиманчик. Согласно Положению об этом заказнике, режим этой зоны запрещает отвод земель для хозяйственного использования, деятельность не связанную с решением природоохранных проблем, любые рубки кроме рубок ухода за лесом.

По мнению, нашей организации, в связи с нанесением в результате строительства дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря ущерба в особо крупном размере и незаконностью строительства, совершено уголовное преступление, квалифицируемое следующими статьями Уголовного кодекса РФ:

Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (в связи с массовой вырубкой фисташки туполистной);

Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений (так как вырубка леса под строительство дороги в целом велась незаконно, в связи с отсутствием государственной экологической экспертизы);

Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (в связи с нарушением режима заказника "Абрауский").

В этой связи, прошу организовать проверку законности строительства автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря. В рамках проверки прошу произвести расчет ущерба, нанесенного в результате строительства природным комплексам.

По результатам проверки, в случае подтверждения факта незаконности ее строительства, прошу принять меры по прекращению каких-либо работ и движения транспортных средств на данной дороге, взысканию в судебном порядке нанесенного ущерба, а также поставить вопрос перед правоохранительными органами о возбуждении по вышеуказанным статьям УК РФ уголовного дела.

Прошу сообщить, предоставлялся ли в Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края проект "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта" на государственную экологическую экспертизу.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

 

 

 

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-359/1-09

от 18.12.2009

 

И.о. Руководителя 

Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю

МАЛЬЦЕВОЙ Н.Н.

 

О СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ

МЕЖДУ ПАНСИОНАТОМ "ЗВЕЗДНЫЙ" И БЕРЕГОМ

ЧЕРНОГО МОРЯ В РАЙОНЕ ОЗЕРА ЛИМАНЧИК

 

Начиная с первой половины ноября 2009г. в районе памятника природы "Озеро Лиманчик" (г.Новороссийск) на территории регионального природно-исторического заказника "Абрауский" в пределах  квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества ведутся работы по строительству автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря. Работы ведутся в рамках проекта "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта". Заказчиком данных работ является ФГУП "Центр "Звездный", находящийся в подчинении Федерального Космического Агентства (Роскосмос). Данный проект входит в "Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2009 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008г. №2058-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 7 мая 2009г. №604-р), а также в Федеральную космическую программу России на 2006-2015 годы.

Данное строительство вызвало обеспокоенность широкой общественности в связи с тем, что в его результате пострадали ценные природные комплексы на территории заказника "Абрауский" и была произведена массовая вырубка деревьев, в том числе, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РФ. В частности, в пределах выдела   18 квартала №71А Абрауского участкового лесничества Новороссийского лесничества  было вырублено большое количество деревьев фисташки туполистной.

Известно, что по проекту, в рамках которого было произведено строительство данной дороги, ГУ "Краснодарская краевая государственная вневедомственная экспертиза" была произведена государственная экспертиза, заключение которой было утверждено в октябре 2009г.

Однако проект "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта" не прошел государственную экологическую экспертизу. Проведение данной экспертизы, которая должна определить допустимость реализации этого проекта, является для него обязательным в связи с тем, что строительство ведется в пределах особо охраняемой природной территории заказник "Абрауский". Этот заказник, согласно утвержденному Постановлением Администрации Краснодарского края №249 от 31 марта 2009г. Лесному плану Краснодарского края, имеет статус регионального.

Согласно п.4.1 статьи 12 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"  проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня. Однако, насколько известно нашей организации, Департамент природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края, который является государственным органом, на который, согласно Положению о данном Департаменте, утвержденном Постановлением Администрации Краснодарского края от 8 мая 2009г. №367, возложены функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов краевого уровня, такую экспертизу не проводил.

Соответственно, не проводились и общественные слушания, обязательные для проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

Кроме того, по данному строительству не получено разрешение на изъятие краснокнижных видов.

Также в результате строительства был нарушен режим заказника "Абрауский". Участки, на которых ведется строительство дороги, входят в состав зоны охраны памятников природы озера Абрау и Лиманчик. Согласно Положению об этом заказнике, режим этой зоны запрещает отвод земель для хозяйственного использования, деятельность не связанную с решением природоохранных проблем, любые рубки кроме рубок ухода за лесом.

По мнению, нашей организации, в связи с нанесением в результате строительства дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря ущерба в особо крупном размере и незаконностью строительства, совершено уголовное преступление, квалифицируемое следующими статьями Уголовного кодекса РФ:

Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (в связи с массовой вырубкой фисташки туполистной);

Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений (так как вырубка леса под строительство дороги в целом велась незаконно, в связи с отсутствием государственной экологической экспертизы);

Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (в связи с нарушением режима заказника "Абрауский").

В этой связи, прошу организовать проверку законности строительства автомобильной дороги от пансионата "Звездный" к берегу Черного моря в рамках компетенции Росприроднадзора в части уничтожения краснокнижных видов. В рамках проверки прошу произвести расчет ущерба, нанесенного в результате строительства при вырубке деревьев, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РФ.

По результатам проверки, в случае подтверждения факта уничтожения краснокнижных видов, прошу принять меры по взысканию в судебном порядке нанесенного ущерба, а также поставить вопрос перед правоохранительными органами о возбуждении уголовного дела.

Прошу сообщить, согласовывался ли с Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому края проект "Реконструкция пансионата "Звездный" в районе поселка Абрау-Дюрсо, г.Новороссийск с целью создания Реабилитационного центра. Корректировка проекта" в части изъятия из природной среды краснокнижных видов.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ОБЩ. ЭКОЛ. ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТА ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ДОРОГИ В АНАПСКОМ УЧАСТКОВОМ ЛЕСНИЧЕСТВЕ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

от 27.11.2009

№ EW-5/5-09

 

Утв. Приказом МППБОО

"Экологическая Вахта по

Северному Кавказу"

№EW-14)2-09 от 28.11.2009г.

 

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ

ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МАТЕРИАЛОВ:

 

"РАБОЧИЙ ПРОЕКТ

СТРОИТЕЛЬСТВА ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДОРОГИ

В АНАПСКОМ УЧАСТКОВОМ ЛЕСНИЧЕСТВЕ

НОВОРОССИЙСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА

- ФИЛИАЛА ГУ КК "КОМИТЕТ ПО ЛЕСУ"

 

Экспертная комиссия, утвержденная приказами Экологической Вахты по Северному Кавказу №EW-4)2-09 от 10.02.2009г. и №EW-13)2-09 от 17.11.2009г. в составе:

Руководителя комиссии: старшего научного сотрудника Института экологии горных территорий КБНЦ РАН, к.б.н. С.В. ГАЗАРЯНА

Ответственного секретаря: координатора проектов по биоразнообразию отделения "Российский Кавказ" Всемирного фонда дикой природы Р.А. МНАЦЕКАНОВА

Членов комиссии:

-    Сопредседателя Совета Международного Социально-Экологического Союза В.А. БРИНИХА

-    Ведущего научного сотрудника Института географии РАН, к.г.н. А.В. ДРОЗДОВА

-    Руководителя программы по особо охраняемым природным территориям Гринпис России М.Л. КРЕЙНДЛИНА

-    Старшего научного сотрудника, доцента кафедры биогеографии географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, к.б.н. О.А. ЛЕОНТЬЕВОЙ

-    Профессора кафедры биогеографии географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, д.г.н. Г.Н. ОГУРЕЕВОЙ

-    Руководителя программы "Всемирное наследие" Гринпис России, к.г.н. А.В. ПЕТРОВА

-    Доцента кафедры биогеографии географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, к.г.н. Е.Г. СУСЛОВОЙ

-    Секретаря Комиссии по редким и охраняемым объектам животного и растительного мира Краснодарского края, к.б.н. В.И. ЩУРОВА

 

рассмотрела "Рабочий проект строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества-филиала ГУ КК "Комитет по лесу" разработанный в 2008 году, разработчик не указан

 

1.ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

 

Экспертиза проводилась в соответствии со статьями 20-25 Федерального закона "Об экологической экспертизе". Экологическая Вахта по Северному Кавказу направила заявление о проведении общественной экологической экспертизы рабочего проекта строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества-филиала ГУ КК "Комитет по лесу" в адрес администрации города-курорта Анапа официальным письмом №EW-20/1-09 от 10.02.2009г. Данное письмо поступило и было зарегистрировано в Администрации города-курорта Анапы 12.02.2009г. (входящий №570) – (см. Приложение №1).

Согласно ст.23.2 Федерального Закона РФ "Об экологической экспертизе": "Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации".

По истечении семидневного срока после получения данного заявления Администрацией г.Анапа - 19.02.2009г. ответ на него не был предоставлен. Согласно ст.23.2 Федерального закона РФ "Об экологической экспертизе": "Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным".

Таким образом, 19.02.2009г. заявление Экологической Вахты по Северному Кавказу о проведении общественной экологической экспертизы рабочего проекта строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества-филиала ГУ КК "Комитет по лесу" получило статус официально зарегистрированного. О чем были проинформированы официальными письмами Администрация г.Анапа и Департамент лесного хозяйства Краснодарского края.

Проверка, проведенная Азово-Черноморской природоохранной прокуратурой, подтвердила правомочность регистрации данной общественной экологической экспертизы (см. Приложение №2).

В соответствии с нормой, установленной п.4 ст.23 Федерального закона "Об экологической экспертизе", Экологическая Вахта по Северному Кавказу проинформировала население о начале проведения данной общественной экологической экспертизы, поместив информацию о ее проведении на своем web-сайте по адресу: http://ewnc.org/node/3265

Экспертное заключение оформлено в соответствии с Приложением 17 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы.

 

2. ПЕРЕЧЕНЬ МАТЕРИАЛОВ И ДОКУМЕНТАЦИИ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ НА ОБЩЕСТВЕННУЮ ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ ЭКСПЕРТИЗУ

 

Материалы "Рабочий проект строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества-филиала ГУ КК "Комитет по лесу" в виде файла проект.doc для Microsoft Word, полученные от начальника отдела по осуществлению государственного лесного контроля, надзора, охраны, защиты леса и животного мира Департамента лесного хозяйства Краснодарского края С.Ю. Тюрина гражданином В.Е. Бараниченко (см. Приложение №3 – расписка в получении материалов). Названный документ представляет собой текст на 93 страницах с таблицами, размещенный также на официальном сайте Департамента лесного хозяйства Краснодарского края http://dlhkk.ru/news/2009/319.html

 

3. ПЕРЕЧЕНЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ДОКУМЕНТАЦИИ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

 

Экспертной комиссии представлена схема трассы дороги, проектируемой по "Рабочему проекту строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества-филиала ГУ КК "Комитет по лесу", а также схема реального отвода под строительство дороги, выполненного ОАО "Кубаньлесхозпроект". Данные материалы получены в рамках проверки, проведенной Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой по заявлению Экологической Вахты по Северному Кавказу.

 

4. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОБЪЕКТЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

 

4.1 История вопроса

 

В сентябре 2008 года специалисты ОАО "Кубаньлесхозпроект" провели разметку трассы дороги, ведущей из поселка Сукко в квартал №72 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества Краснодарского края. Строительство противопожарной лесохозяйственной дороги началось в ноябре 2008 года без утвержденной проектной документации. Работы были остановлены в ходе гражданской акции протеста в январе 2009 года и до настоящего времени не возобновлялись. По фактам нарушения природоохранного законодательства при незаконном строительстве дороги Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено следующее:

“На основании договора аренды лесного участка от 01.07.2008г. №08-02а-002 заключенного между Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края и Фондом региональных некоммерческих проектов "ДАР" (далее "Фонд"), Фонд на праве аренды получил в пользование лесной участок 119,8 га, расположенный в 72 и 79 кварталах участкового Анапского лесничества. Данный участок расположен на особо охраняемой природной территории - государственный заказник регионального значения "Большой Утриш", учрежденный распоряжением Главы администрации Краснодарского края от 04.09.1998г. "Об организации государственного природного заказника "Большой Утриш" №122-р.

В дальнейшем подведомственным Департаменту учреждением "Комитет по лесу" (далее – Комитет) с Фондом заключено соглашение б/н, б/д "О мерах противопожарной безопасности". Данным соглашением предусматривается строительство противопожарной лесохозяйственной дороги, которая будет служить в том числе и для использования Фондом арендованного участка, то есть для проезда автотранспорта Фонда.

Комитетом разработан и учрежден "Рабочий проект строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества – филиала ГУ КК "Комитет по лесу". Согласно проекту для строительства дороги необходимо произвести реконструкцию существующей противопожарной дороги в кварталах №33 - выдел 1, квартал 34 - выдел 17, квартал 35 - выдел 33, квартал 48 - выдел 27, квартал 49 - выдел 20, квартал 50 - выделы 1, 7, 8, 14, 15, 17, квартал 71 - выдел 7, квартал 71 - выдел 7 общей протяженностью 7210 м; и произвести новое строительство в квартале №50 - выделы 8, 14, 15, 16, квартале 71 - выделы 4, 5, 22, 25; квартале 72 - выделы 4, 11, 12, 13, 16, 18, 19, 21 общей протяженностью 4530 метров. С учетом расположения земляного полотна и всех необходимых сооружений на дороге, планируемый земельный отвод составляет площадь 119016 кв.м. При строительстве дороги осуществляется рубка древесно-кустарниковой растительности следующих видов: дуб, граб, ясень, можжевельник. Как свидетельствуют материалы проведенной проверки, строительство дороги осуществляется на землях Анапского участкового лесничества, Новороссийского лесничества – филиала Комитета, территории заказника "Большой Утриш", и в третьей зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения "Анапа".

В соответствии с договором субподряда №01/19 от 18.11.2008г., заключенным между ООО "ХАРВИНТЕР" и ООО "Главпромстрой", последнее приняло на себя обязательства по устройству противопожарной дороги к арендованному застройщиком участку.

Рубка деревьев при строительстве дороги осуществляется работниками ГУ КК "Управление Краснодарлес" (далее – "Краснодарлес") на основании договоров купли-продажи лесных насаждений от 03.12.2008г. №1/12, №2/12, заключенных между Департаментом в лице руководителя Комитета Сельгеева А.А., и "Краснодарлес", в лице руководителя Крымского филиала ГУ КК "Управление "Краснодарлес" Москвина Е.И., согласно которым Покупатель (т.е. "Краснодарлес") осуществляет заготовку древесины на указанных выше выделах лесных кварталов, а также работниками ООО "Главпромстрой" (далее - Общество) на основании договора от 01.12.2008г. №0112-4, заключенного между "Краснодарлес" и Обществом, согласно которому Общество осуществляет подготовительно-вспомогательные работы, как то раскряжевка, обрезка сучьев и прочие лесосечные работы. Работы по обустройству дорожного полотна проводятся работниками Общества, о чем свидетельствуют прилагаемые материалы проверки, проводимой в порядке ст.145 УПК РФ ОД УВД г.Анапа.

Деятельность по строительству противопожарной лесохозяйственной дороги в части рубки (уничтожения) древесно-кустарниковой растительности на месте государственного заказника "Большой Утриш" противоречит требованиям федерального природоохранного законодательства и грубо нарушает права неопределенного круга лиц (как жителей города Анапы, так и иных граждан России) на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст.42 Конституции РФ.

Кроме того, результаты проверки свидетельствуют о том, что "Рабочий проект строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества – филиала ГУ КК "Комитет по лесу" государственную экологическую экспертизу в установленном законом порядке не прошел, последствия данной деятельности непредсказуемы для окружающей среды и в будущем может быть причинен существенный вред особо охраняемой природной территории - государственному заказнику "Большой Утриш" и городу-курорту Анапа в целом”

По факту незаконного уничтожения растений, внесенных в Красную книгу РФ, при строительстве противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю от 15.01.2009г. №09-28-01-ОН-1 ООО "Главпромстрой", выполнявшее строительные работы, было привлечено к административной ответственности по статье 8.35 КоАП РФ и выплате денежного штрафа (см. Приложение №4 – Письмо Управления Росприроднадзора).

На совещании у Министра природных ресурсов РФ Ю.П. Трутнева, проходившем 19.01.2009г. с участием представителя Департамента лесного хозяйства Краснодарского края, было принято решение о необходимости просить администрацию Краснодарского края принять меры по незамедлительному прекращению строительства дороги до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня и иной необходимой разрешительной документации (см. Приложение №5 – Протокол совещания).

 

4.2 Краткое содержание представленных материалов

 

Противопожарная лесохозяйственная дорога расположена на территории Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества - филиала ГУ КК "Комитет по лесу".

Реконструкция дороги запланирована в следующих кварталах: квартал №33 выдел 1; квартал №34 выдел 17;  квартал №35 выдел 33; квартал №48 выдел 27; квартал №49 выдел 20; квартал №50 выделы 1, 7, 8, 14, 15, 17; квартал №71 выдел 7 общей протяженностью 7210 м, площадь - 113000 м2.

Строительство - в квартале №50 выделы 8, 14, 15, 16; квартале №71 выделы 4, 5, 22, 25; квартал №72 выделы 4, 11, 12, 13, 16, 18, 19, 21 общей протяженностью 4530 метров, площадь - 6016 м2.

Начало лесохозяйственной противопожарной дороги ПК 0+00, соответствует км 12+100 автомобильной дороги "Анапа - Большой Утриш" район поселка Сукко.

Протяжённость лесохозяйственной противопожарной дороги 11,7 км - конец дороги соответствует ПК 119+00.

 

Основные технические показатели проектируемой дороги:

 

Наименование показателей

Единица

измерения

Показатели

Минимальный радиус кривых в плане

м

30

Максимальный радиус поворота

м

1500

Минимальный радиус вертикальных кривых:

 

 

Вогнутых

м

200

Выпуклых

м

600

Максимальный уклон

°/оо

150

Минимальный шаг проектирования

м

50

Расчетная скорость движения

км/час

30

Ширина проезжей части

м

3,5

Ширина обочин

м

1,0

Протяженность

м

11740

 

В Рабочем Проекте приведены следующие природные характеристики территории, на которой планируется размещение объекта: климат, рельеф, инженерно-геологические и инженерно-гидрологические условия (не включающие описание поверхностных водотоков), растительный и животный мир.

 

С учётом расположения земляного полотна и всех необходимых сооружений на дороге запроектирован дополнительный отвод (срезка растительности на видимость лесохозяйственной противопожарной дороги) площадью 119016м2.

Строительство приведет к сокращению ареалов и прямому уничтожению некоторых растений. Проектом предусмотрена валка 3514 деревьев диаметром стволов до 16 см и 2166 деревьев диаметром стволов до 32 см, корчевка пней.

В Рабочем Проекте рассчитан ущерб за уничтожение объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ, а также уничтожение, истощение и разрушение мест их произрастания, составивший 908 млн. 382 тыс. 040 рублей.

 

Описаны следующие неблагоприятные факторы, воздействующие на наземный животный мир в зоне строительства:

- изменение местообитаний;

- фактор беспокойства, возникающий при строительных работах;

- вырубка древесно-кустарниковой растительности;

- шумовые и вибрационные эффекты при работе строительной техники и транспорта,  эксплуатационных агрегатов;

- лесные пожары.

Последствиями для животного мира от влияния этих факторов, являются:

- трансформация среды обитания из-за отчуждения площадей и изменения кормовой базы;

- изменение численности популяций; сенсорное беспокойство от присутствия человека и работающей техники; трансформация видового состава фауны за счет появления сукцессионных видов.

Проводимые работы изменяют структуру почвы и растительных сообществ, что в первую очередь влияет на почвообитающих животных (насекомых, дождевых червей и др.), а также отражается на видовом составе и численности птиц и млекопитающих.

 

При строительстве объекта Рабочим Проектом предусматриваются следующие природоохранные мероприятия:

 

По защите растительности:

Использование молодых экземпляров редких пород как посадочного материала, пересаживая их на другие участки.

Во время проведения мероприятий по реконструкции участка автомагистрали передвижение строительной техники и механизмов предусматривается только по подъездам, имеющим покрытие, во избежание повреждения растительного грунта колесами и гусеницами.

 

По защите животных:

- постоянный визуальный и инструментальный контроль за технологическими процессами с целью исключения аварийных ситуаций, связанных с загрязнением воздуха, поверхности почв, водоемов;

- оснащение вращающихся частей оборудования защитными кожухами, ослабляющими шум;

- установка ограждений, ограничивающих доступ животных на технологические площадки;

- сведение до минимума "фактор беспокойства" в местах обитания животных.

 

По сохранению водных ресурсов:

В составе проекта разработан раздел "Охрана подземных вод"

 

По сохранению атмосферного воздуха:

В составе проекта разработан раздел "Защита окружающей среды от вредного воздействия отработанных газов автомобилей и пыли"

 

По защите от шумового воздействия:

В составе проекта разработан раздел "Защита от транспортного шума"

 

5. Экспертная оценка объекта государственной экологической экспертизы

 

5.1. ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОРМАМ И ТРЕБОВАНИЯМ, УСТАНОВЛЕННЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

5.1.1. Выбор места размещения объекта

 

5.1.1.1. Проектируемая дорога расположена в пределах охраняемых территорий и в местах обитания видов, внесенных в Красные книги России и Краснодарского края. Исходя из материалов Рабочего Проекта, ее строительство и дальнейшая эксплуатация может нанести вред окружающей среде. Частью 2 статьи 13 федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено следующее:

При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

При этом в материалах Рабочего Проекта отсутствуют сведения об участии населения в выборе места размещения дороги.

Соответственно, выбор места размещения проектируемой дороги выполнен с нарушениями закона "Об охране окружающей среды".

 

5.1.1.2. Правовой статус дорог противопожарного назначения определен статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой строительство, реконструкция и содержание указанных дорог входит в состав мероприятий по осуществлению противопожарного обустройства лесов.

Дорога противопожарного назначения является разновидностью лесных дорог, которые в целях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов входят в состав лесной инфраструктуры (статья 13 Кодекса).

В соответствии с положениями Лесного Кодекса, проектирование дорог противопожарного назначения осуществляется на основании объемов работ по их устройству, предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов на лесных участках, переданных в аренду. Рубка лесных насаждений в соответствии с проектом освоения лесов производится на основании лесной декларации.

Часть территории, на которой проектируется дорога, предоставлена в аренду Фонду региональных некоммерческих проектов "ДАР". Однако ссылки на лесной план Краснодарского края и лесохозяйственный регламент Новороссийского лесничества в Рабочем Проекте отсутствуют, не представлены проект освоения лесов и лесная декларация для освоения лесов на арендованном участке.

Тем самым, выбор места размещения проектируемой дороги выполнен с нарушениями требований Лесного Кодекса РФ.

 

5.1.2. Общее содержание материалов по оценке воздействия на окружающую среду

 

5.1.2.1. В соответствии со статьей 22 ФЗ "Об экологической экспертизе" материалы, представляемые на государственную и общественную экологическую экспертизу должны соответствовать требованиям части 1 статьи 14 данного закона. В т.ч., указанные материалы должны включать положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Однако указанные документы в материалах Рабочего Проекта отсутствуют.

Таким образом, представленные на экспертизу материалы являются некомплектными.

 

5.1.2.2. Оценка воздействия на окружающую среду в Российской Федерации проводится на основании Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000г. №372, зарегистрированного Минюстом России 04.07.2002г. №2302 (далее – Положение об ОВОС).

В соответствии с пунктом 1.6 Положения об ОВОС результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, о возможности минимизации воздействий.

Указанная выше информация в материалах Рабочего Проекта содержится лишь частично. Отсутствует какая-либо информация об альтернативах реализации намечаемой деятельности (борьба с пожарами), об оценке социально-экономических последствий и их значимости, о возможности минимизации воздействий, что является нарушением Положения об ОВОС.

 

5.1.2.3. При подготовке материалов нарушены следующие принципы проведения ОВОС, определенные разделом II Положения об ОВОС.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик (исполнитель) обязан рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними последствия всех рассмотренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также "нулевого варианта" (отказ от деятельности) (п.2.4).

В целом, в материалах Рабочего Проекта отсутствует анализ альтернативных вариантов достижения целей строительства (в том числе "нулевого варианта" - полного отказа от строительства), что является нарушением Положения об ОВОС.

 

5.1.2.4. В соответствии с п.3.2.2 Положения об ОВОС, исследования по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности включают следующее:

- определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);

- анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

- выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

- оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

- оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

- сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта предлагаемого для реализации;

В материалах Рабочего Проекта отсутствуют данные об указанных исследованиях и их результатах (описания рассмотренных альтернативных вариантов нет).

 

5.1.2.5. В соответствии с Типовым содержанием материалов по оценке воздействия на окружающую среду, предусмотренным пунктом 5.2 Положения об ОВОС, эти материалы должны включать:

5.   Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам.

6.   Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам).

7.   Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности.

8.   Меры по предотвращению и/или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

9.   Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

10.             Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа.

11.             Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов.

12.7.          Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду.

13.             Резюме нетехнического характера.

В Рабочем Проекте предусмотренные выше материалы отсутствуют, что является нарушением Положения об ОВОС.

 

5.1.2.6. По представленному Рабочему Проекту не была проедена процедура оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду с участием общественности.

В частности, информация о намечаемой деятельности не была опубликована в официальном издании федеральных органов исполнительной власти ("Российской газете"), что является нарушением пункта 4.3 Положения об ОВОС.

Заказчиком проекта, которым является Департамент лесного хозяйства Краснодарского края, не был обеспечен доступ общественности к техническому заданию на проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и предварительному варианту материалов ОВОС, а также документирование поступающих замечаний общественности.

В период с 3 по 19 ноября 2009 года Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края было отказано в доступе к материалам Рабочего проекта и документировании замечаний следующим гражданам:

1)   Шевченко Д.А. (зарегистрирован: г.Краснодар, пр-т. Чекистов 42 кв.137)

2)   Газарян С.В. (г.Краснодар, ул.Российская 94, кв.23)

3)   Пономаренко Д.В. (Краснодарский край, Тимашевский р-н, х.Беднягина, ул.Юбилейная 15, кв. 12)

4)   Бараниченко Т. В. (г.Краснодар, ул.Думенко 12, кв.44)

5)   Волченко А.Е. (г.Краснодар, ул.Меланжевая 4, кв.1)

6)   Федин Э.В. (Республика Адыгея, Тахтамукайский район, п.Энем, ул.Фрунзе д.4, кв.17)

7)   Яицкий Д.В. (г.Ростов-на-Дону, пер.Доломановский 70/1)

8)   Зайкин Ю.А. (г.Краснодар, ул. Гагарина 85, кв.5)

9)   Дуров О.Г. (г.Санкт-Петербург, ул.Будапештская 95/1, кв.244)

10)             Волошин В.В. (Краснодарский край, Крымский р-н, ст.Троицкая, ул.Советская 26)

11)             Васильева А. С., (г.Краснодар, ул.Гаврилова 62, кв.6)

12)             Кучеренко Л. Н., (г.Новороссийск, ул.Свободы 105)

13)             Сергиев Н. О., (г.Краснодар, ул.Колхозная 29)

Факты отказов подтверждены актами, составленными гражданами (см. Приложение№6).

Таким образом, оценка воздействия на окружающую среду при подготовке материалов Рабочего Проекта не проводилась, что является нарушениям Положения об ОВОС, законов "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе" а также права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, закрепленную в статье 42 Конституции Российской Федерации.

 

5.1.2.7. В разделе "Введение" Рабочего Проекта указано, что "в данной части рабочего проекта разработан раздел "Охрана окружающей среды" (ООС)". В разделе "Литература" разработчики проекта ссылаются на недействующие СНиП 11-01-95 и на пособие к СНиП 1.02.01-85.

При этом отсутствует ссылка на действующее Постановление Правительства РФ №87 от 16.02.2008 года "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Данное Постановление и утвержденное им "Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (см. Раздел 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения") обязывает разрабатывать не ООС, а ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду), а также включать в проектную документацию множество характеристик автодорог, таких как описание конструктивных решений противодеформационных сооружений земляного полотна, перечень мероприятий по защите трассы от снежных заносов и попадания на них животных и др.

Структура и содержание документа "Рабочий проект" не соответствует требованиям Постановления "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" и "Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". В частности, в "Рабочем проекте" отсутствуют:

1)   задание на проектирование,

2)   сведения о разработчике материалов и наличии необходимых лицензий

3)   содержательный анализ альтернативных вариантов трассы,

4)   схема объекта,

5)   чертежи основных элементов,

6)   раздел "Проект организации строительства",

7)   многие другие обязательные позиции.

Таким образом, представленный на экспертизу Рабочий Проект не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ №87 от 16.02.2008г. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

 

5.1.3. Воздействие на растительность

 

5.1.3.1. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (статья 60) растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Таким образом, рубка краснокнижных деревьев, предусмотренная Рабочим Проектом, будет осуществляться в нарушение Федерального закона "Об охране окружающей среды".

 

5.1.3.2. В соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом МПР России от 17.07.2007г. №184, зарегистрированными Минюстом России 22.10.2007г. №10374, при заготовке древесины подлежат сохранению особи видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в красные книги субъектов Российской Федерации, а также места их обитания.

Соответственно, рубка краснокнижных деревьев, предусмотренная Рабочим Проектом, будет осуществляться в нарушение Правил заготовки древесины.

 

5.1.3.3. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996г. №591-р, территория заказника в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г.Анапа отнесена к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствии с материалами лесоустройства и Лесохозяйственным регламентом Новороссийского лесничества (размещен на сайте http://dlhkk.ru/news/2008/28-11-08-05.html) (таблица 1.1.3) насаждения в 71 и 72 кварталах Анапского участкового лесничества относятся к защитным лесам - лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, категории "леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов".

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статья 105) в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 настоящего Кодекса, и случаев установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.

Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Лесного кодекса в защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Таким образом, в законном порядке в указанных кварталах могут быть осуществлены только рубки погибших лесных насаждений, чему противоречат как содержание Рабочего Проекта, так и ранее выполненные работы по строительству проектируемой дороги.

 

5.1.3.4. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" от 05.11.1998г. №14 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007г. №7) (п.12), под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998г. №551, (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2002г. №700), или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.

В настоящее время, в связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006г. №200-ФЗ Правила отпуска древесины на корню отменены. Вместо них перечень деревьев, кустарников и лиан, заготовка древесины которых запрещена, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2007г. №162 (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.09.2007г. №597). В данный перечень включены фисташка туполистная и можжевельник высокий.

Таким образом, планируемые Рабочим Проектом рубки указанных видов деревьев являются незаконными.

 

5.1.3.5. В результате строительства дороги и проведения указанных рубок природным комплексам заказника причинен особо крупный ущерб.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (статья 36, п.3) вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на их восстановление.

Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (статья 260)

1. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

2. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены:

а) группой лиц;

в) лицом с использованием своего служебного положения;

г) в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч рублей до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Значительным размером в настоящей статье признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышающий пять тысяч рублей, крупным размером - пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером - сто пятьдесят тысяч рублей.

В соответствии со статьей 262 УК РФ нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Соответственно, рубки леса, планируемые Рабочим Проектом, будут содержать признаки преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 260, статьей 262 Уголовного кодекса Российской Федерации.

 

5.1.4. Воздействие на животный мир

 

5.1.4.1. В Рабочем Проекте отсутствует расчет размера вреда объектам животного мира. Отсутствие возмещения вреда животному является нарушением требований ФЗ "Об охране окружающей среды":

Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде

1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

2. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

3. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Требования о возмещении ущерба содержит также закон РФ "О животном мире":

Статья 56. Ответственность юридических лиц и граждан за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания

Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Таким образом, Рабочий Проект выполнен с нарушениями федеральных законов "О животном мире" и "Об охране окружающей среды".

 

5.1.5. Воздействие на ООПТ

 

5.1.5.1. В соответствии с положением о государственном заказнике "Большой Утриш", утвержденным постановлением Главы администрации Краснодарского края от 02.03.1994г. №116:

На территории заказника, входящей в территорию округа санитарной охраны курорта Анапы, установленного постановлением Совета Министров РСФСР №45 от 30.01.1985г., природоохранный режим дополняет установленные в округе санитарной охраны ограничения природопользования и хозяйственной деятельности и не противоречит ограничительному режиму в зонах округа.

В заказнике запрещаются:

- рубка древесно-кустарниковой растительности, нарушение травяного покрова;

- мелиоративные работы, взрывные работы, перемещение скального грунта и другие виды работ, нарушающие ландшафт.

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (статья 24): собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Таким образом, рубка деревьев и строительство дороги запланированы Рабочим Проектом в нарушение Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".

 

5.1.5.2. В соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" (статья 3) экологическая экспертиза основывается на принципе комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.

В соответствии со статьей 14 (п.1.1) государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию.

Представленный на экспертизу Рабочий Проект разработан в нарушение Федерального закона "Об экологической экспертизе", поскольку в нем отсутствуют материалы оценки воздействия объекта на особо охраняемые природные территории город-курорт Анапа и государственный заказник "Большой Утриш"

 

5.1.5.3. Действующей "Инструкцией по проектированию лесохозяйственных автомобильных дорог" ВСН 7-82, утвержденной приказом Гослесхоза СССР от 15.10.1982 №5, определено, что дорога противопожарного назначения, в соответствии с классификацией лесохозяйственных дорог, по своему назначению и расчетной интенсивностью движения отнесена к III типу дорог. Дорожная одежда данного типа дороги отнесена к низшим типам, где основной вид покрытия состоит из грунтов, укрепленных или улучшенных различными местными материалами. Ширина земляного полотна III типа дорог составляет 4,5 метра, проезжей части – 3 метра, обочин - 0,75 метра.

Таким образом, проектируемая дорога имеет большую ширину проезжей части и земляного полотна, чем это предусмотрено для противопожарных дорог, что приводит к необоснованному увеличению ущерба для особо охраняемых природных территорий.

 

5.1.6. Воздействие на почвы и земельные ресурсы

 

5.1.6.1. В материалах Рабочего Проекта не разработан раздел по рекультивации земель, в то время как предусмотрено строительство дороги в местах, в настоящее время имеющих естественный почвенный покров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994г. №140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", установлено, что:

рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Данным Постановлением, а также "Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденными приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995г. №525/67 не предусмотрены исключения из требований о необходимости рекультивации земель, в связи с чем приведенная в Рабочем Проекте ссылка на п.3.5 главы 3 СНиП 2.05.02-85 является несостоятельной.

В связи с этим, Рабочий Проект проект выполнен с нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994г. №140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы"

 

5.2. Оценка полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологической обоснованности допустимости ее реализации (покомпонентная оценка материалов ОВОС)

 

5.2.1. Обоснование целей строительства и места размещения объекта

 

5.2.1.1. Трасса дороги, предусмотренная Рабочим Проектом, имеет значительные отличия от трассы, вынесенной в натуру специалистами ОАО "Кубаньлесхозпроект", по которой в 2008г. осуществлялись рубки лесных насаждений и строительство дороги. В таблице 2 и на схеме 1 приведены данные об этих различиях.

 

Таблица 2. Различия в использовании лесных участков между реальной трассой дороги и трассой, предусмотренной Рабочим Проектом (жирным отмечены несовпадения)

 

Номер квартала Анапского участкового лесничества

Выделы, через которые запланирована дорога по Рабочему Проекту

Выделы, в которых в 2008 году осуществлялись строительство дороги и рубка леса

50

1, 7, 8, 14, 15, 16, 17

1, 6, 7, 11, 12, 13, 14, 16

71

4, 5, 7, 22, 25

4, 5, 6, 8, 21, 25

72

4, 11, 12, 13, 16, 18, 19, 21

3, 10, 11, 12, 16, 20

 

Схема 1. Планируемая трасса дороги по Рабочему Проекту (желтым) и реальная трасса строившейся в 2008г. дороги и просеки под ее строительство (красным) в 50, 71 и 72 кварталах Анапского участкового лесничества

 

 

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что представленный на экспертизу Рабочий Проект не является реальным проектом дороги, строительство которой велось в 2008 году. Реализация строительства по данному Рабочему Проекту приведет к дополнительному уничтожению значительных по площади участков государственного заказника "Большой Утриш", вырубке сотен деревьев краснокнижных видов и значительному увеличению ущерба окружающей среде.

 

5.2.1.2. В качестве обоснования для строительства дороги во Введении к Рабочему Проекту приводится следующая информация:

"Рабочий проект на реконструкцию и строительство противопожарной дороги на территории Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества - филиала ГУ КК "Комитет по лесу" разработан с целью сохранения уникальной природной коллекции редких растений заказника "Большой Утриш" от воздействий негативных явлений при возникновении лесных пожаров.

Анализ произошедших пожаров показал, что сеть существующих лесохозяйственных и противопожарных дорог на территории Анапского участкового лесничества не обеспечивает противопожарную безопасность и оперативную доставку сил и средств для тушения лесных пожаров. Из-за отсутствия подъездных путей и возможности оперативного тушения пожара приходится применять авиацию.

Реконструируемая автомобильная дорога предназначена для проведения лесохозяйственных, лесокультурных и противопожарных работ".

Однако в материалах Рабочего Проекта отсутствует объективная и убедительная мотивация необходимости строительства противопожарной дороги, подкрепленная реальным анализом многолетней динамики пожаров на данном участке побережья и сопоставлением рассчитанного ущерба экосистемам и ожидаемой экономии от "неприменения" авиации.

Проектировщики, ссылаясь на якобы большой вред от пожаров, не удосужились привести конкретные сведения об их количестве и площади в тех кварталах, где планируется прокладка дороги, хотя бы за межревизионный период, а также указать конкретные факты гибели лесов, сведения о которых должны храниться в лесничествах до наступления следующего лесоустройства.

Предполагаемая эффективность работы пожарных команд на участке проектируемого строительства дороги не сопоставлена с эффективностью пожаротушения, на сходных участках побережья, таких как долина Дюрсо – Лобанова щель или Варваровская щель – поселок Большой Утриш, где подобные дороги давно проложены сквозь можжевелово-фисташковые редколесья или поблизости от них.

По данным лесничеств только за последние 10-15 лет здесь зарегистрированы около 10 обширных пожаров, ни один из которых не удалось, не только потушить, но даже локализовать. Их следы в виде остовов можжевельников до сих пор белеют в кварталах №№50, 58 Абраусского участкового лесничества, в квартале №32 (Змеиное Озеро) Анапского участкового лесничества в непосредственной близости от хороших подъездных путей.

Практически все возгорания на полуострове локализованы вдоль проезжих путей. На участке, лишенном таковых (Большой Утриш – Широкая щель) за последние 20 лет был отмечен единственный крупный пожар в устье Базовой щели (Анапское участковое лесничество, кв. 79, выд. 16). Именно здесь, в районе солоновато-водных лагун существует самый старый в России массив можжевельника высокого, согласно материалам лесоустройства, имеющий возраст более 330 лет. Только труднодоступность этой местности (рельеф и удаленность), в том числе, полное отсутствие дорог, позволили сохраниться таким лесам на берегу моря.

На этом фоне нагляден свежий пример Варваровской щели, устье которой многие годы было отрезано от ближайшего шоссе. Стоило руководству бывшего Анапского лесхоза в 2005 году отдать этот участков в аренду, а арендатору проложить грунтовую дорогу к морю, как в августе 2006 года здесь из-за непотушенного костра сгорело более 6 гектаров можжевелового леса, и существенно пострадала самая западная в России естественная популяция сосны пицундской. При этом ни ответственность арендатора, ни его незаконная дорога не помогли тушить пожар, который пылал, пока было чему гореть (Анапское участковое лесничество, кв. 4, выд. 1, 9, 14, 19, 24). Его последствия хорошо заметны и в настоящее время.

Надо отметить, что лесные насаждения в кварталах 50, 70, 71, 73, 77 Анапского участковое лесничество характеризуются низким классом природной пожарной опасности (это преимущественно дубовые и грабовые насаждения) и практически исключают возможность возникновения лесных пожаров, способных неконтролируемо развиваться на значительных площадях и представлять угрозу населенным пунктам. Несколько большую опасность представляют насаждения в кварталах 72 и 79, где присутствуют естественные насаждения можжевельника. Однако пожары в насаждениях с такими характеристиками и при наличии такого количества естественных преград для продвижения огня не предполагают создания противопожарных барьеров и минерализованных полос для остановки пожара. Кроме того, с учетом преобладающих ветров и особенностей рельефа, крайне маловероятно интенсивное продвижение пожара в направлении запад-восток.

Поэтому проектируемая дорога малоэффективна для непосредственной остановки лесного пожара.

Проектируемая дорога не обеспечивает и функции подъезда и забора воды из противопожарных водоемов, поскольку удалена практически от всех крупных пригодных для пожаротушения водоисточников.

Единственным назначением противопожарной дороги могла бы являться оперативная переброска наземных сил и средств к месту пожара. Однако доставку сил и средств до наиболее пожароопасных участков, преимущественно рассредоточенных вдоль побережья, указанная дорога не обеспечивает.

При возможности доставки сил и средств до наиболее горимых (с высокой природной пожарной опасностью) участков заказника Большой Утриш по морю, строительство проектируемой дороги в качестве противопожарной представляется крайне нелогичным.

Большинству экологов, да и самим лесоводам, давно очевидно, что количество пожаров в лесу прямо пропорционально его доступности массовому посещению людьми. Никакие дороги не спасают леса Калифорнии (очень близкие по экологическим и ценотическим характеристикам к лесам полуострова Абрау) от ежегодных пожаров, несмотря на то, что пожарная охрана этого штата США в сотни раз превосходит по своему оснащению, профессионализму, да и по количеству сотрудников убогие отечественные аналоги на территории лесного фонда Краснодарского края.

Таким образом, проектируемая дорога не только не нужна для непосредственного использования при остановке лесного пожара, а также для доставки сил и средств к месту возгорания, но и представляет собой источник повышенной пожароопасности.

 

 5.2.1.3. В соответствии с Рабочим Проектом, ущерб от рубок деревьев, занесенных в Красную книгу, рассчитанный в соответствии с Таксами для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания, утвержденными приказом Минприроды России от 04.05.1994г. №126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира", зарегистрированным в Минюсте России 06.06.1994г., регистрационный №592 (в редакции приказа МПР России от 28.04.2008г. №107 (зарегистрирован в Минюсте России 29.05.2008г. №11775), составляет 908 382 040 рублей.

Следует отметить, что в соответствии с приложением к указанным таксам, за незаконное добывание или уничтожение указанных растений и грибов на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях - в двукратном размере к настоящим таксам.

По этой причине, реальный ущерб только от уничтожения краснокнижных деревьев при строительстве дороги будет составлять 1 816 764 080 рублей.

Согласно статистическим данным Департамента лесного хозяйства Краснодарского края, в 2009 году в Новороссийском лесничестве зафиксировано 5 случаев возгорания на площади 4,1 га. При этом, по данным Департамента, в целом по Краснодарскому краю в 2009 году ущерб от пожаров составил 7,2 тыс. руб., а затраты на тушение лесных пожаров составили 259,5 тыс. руб.

Таким образом, один лишь ущерб краснокнижным растениям от строительства проектируемой дороги более чем в 250 тысяч раз превышает ущерб от лесных пожаров во всем Краснодарском крае в 2009 году, и более чем в 7 тысяч раз – затраты на их тушение.

В соответствии с требованиями статьи 77 федерального закона "Об охране окружающей среды" Департамент лесного хозяйства будет обязан в полном объеме возместить ущерб, нанесенный окружающей среде при реализации Рабочего Проекта. Т.е. на осуществление этих выплат из бюджета Краснодарского края, т.е. из средств налогоплательщиков, будет затрачено около 2 млрд. рублей. Для сравнения, согласно официальным данным Лесного плана Краснодарского края, в 2006 году общий объем выплат в краевой бюджет предприятий деревообработки, целлюлозно-бумажной и мебельной промышленности Краснодарского края составил 705 млн. рублей. Соответственно, планируемый ущерб от реализации проекта лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве более чем в два раза превышает годовые бюджетные поступления от всех предприятий лесной отрасли Краснодарского края.

Учитывая размер ущерба от строительства дороги, возможная экономия Департамента лесного хозяйства Краснодарского края на применении противопожарной авиации представляется сомнительной. На подлежащую возмещению в федеральный бюджет сумму ущерба можно приобрести не менее 5 новых вертолетов МИ 171, оснащенных противопожарным оборудованием.

Таким образом, планируемое строительство дороги является абсолютно необоснованным с экономической точки зрения и, по сути, антисоциальным проектом, значительно увеличивающим расходы бюджета Краснодарского края в период экономического кризиса.

 

5.2.2. Воздействие на водные ресурсы

 

Рабочим Проектом предусмотрено пересечение нескольких поверхностных водотоков, а также строительство и эксплуатация дороги в их водоохранной зоне, предусмотренной статьей 65 Водного Кодекса РФ. При этом не описаны ни существующая в районе строительства гидрографическая сеть, ни ожидаемое воздействие на поверхностные воды. Отсутствует расчет среднегодового объема поверхностного стока с проектируемой площади дорожного полотна и расчет платы за загрязнение окружающей природной среды ливневым стоком.

Кроме того, Рабочим Проектом предусматривается забор воды из озера Сукко для нужд строительства, однако данные о необходимом объеме воды в проекте отсутствуют.

В целом, можно заключить, что воздействие на поверхностные воды Рабочим Проектом не рассмотрено.

 

5.2.3. Воздействие на растительный мир

 

Анализ раздела 1.6. "Растительность и животный мир" выявил неосведомленность Разработчика об основных характеристиках флоры и растительного покрова территории, выбранной им для прокладки дороги. Эта неосведомленность выражается во флористических ошибках и отсутствии в Проекте информации о закономерностях стациального распределения охраняемых представителей местной флоры.

Например, такие виды как ясень пушистый (пенсильванский), вяз листоватый, груша лесная, яблоня лесная, можжевельник казацкий, ломонос фиолетовый, аптечная спаржа, свидина кроваво-красная вообще не известны во флоре полуострова Абрау. Некоторые из них на Кавказе являются интродуцентами, либо вообще не произрастают. В Рабочем Проекте указано и не существующее в природе растение - "дрог раскидистый".

Липа кавказская, бересклет европейский здесь встречаются гораздо реже, чем другие виды этих же родов, не упомянутые в Рабочем Проекте.

В списке древесных растений первыми упоминаются сосна обыкновенная и сосна Сосновского (сосна крючковатая). На самом деле в районе строительства дороги произрастают сосна крючковатая, или Коха, сосна крымская, или Палласа и сосна пицундская. В связи с этим не понятно, к каким видам сосен относятся следующие за таксономическими названиями характеристики.

В списке видов не упомянуты многие специфические кустарники, характерные для ксерофитных растительных сообществ района строительства – калина гордовина, клекачка, пузырник киликийский и многие другие.

В Рабочем Проекте вообще ничего не говорится о ксерофильных можжевеловых сообществах приморских склонов, старовозрастных многовидовых широколиственных лесах и зеленомошных сосняках, которые пересекает дорога.

Рабочий Проект также содержит недостоверное утверждение о том, что в лесу вообще нет травянистой растительности (правильнее говорить "травянистых растений"). На самом же деле травянистый ярус на участке планируемого строительства дороги богат и разнообразен, в особенности в редколесьях, не говоря уже о прогалинах, пересекаемых трассой дороги в квартале №72. Однако в проекте не приведен ни список основных травянистых растений - доминантов здешних лесов, например, таких как сеслерия белая и осока заостренная, ни других лесных видов. Такие растения, как полынь солянковая и крапива, упомянутые в списке - малозначимые для этих сообществ сорные виды.

В Проекте отсутствует сколько-нибудь полный перечень растений, включенных в легитимную Красную книгу РФ и Красную книгу Краснодарского края, без которого невозможно оценить ни природоохранную значимость территории, ни целесообразность строительства объекта, ни его альтернативные варианты. Из более чем тридцати видов растений, включенных в Красные книги различных уровней, произрастающих в зоне строительства дороги, в Рабочем Проекте в качестве охраняемых указаны только 9 видов.

Необходимо отметить, что в расчете ущерба, нанесенного уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений, внесенных в Красную книгу РФ, фигурируют только древесные формы охраняемых представителей флоры, в то время как ущерб от уничтожения мест массового произрастания охраняемых видов травянистых растений вообще не рассматривается.

При расчете ущерба от рубки древесных форм краснокнижных растений максимальный диаметр стволов деревьев ограничен 36 см (Таблица 1 в разделе 1.6 Рабочего Проекта), тогда как на затрагиваемой территории произрастают деревья с гораздо большим диаметром. Поскольку сумма ущерба зависит от каждого сантиметра диаметра ствола, намеренное занижение последнего существенно уменьшает размер ущерба при проведении расчетов.

Кроме того, при проведении расчета ущерба от рубки древесных форм краснокнижных растений на ООПТ сумма ущерба не была удвоена, как это предусмотрено действующими нормативными актами (см. п.5.2.1.3. настоящего Заключения).

Можно заключить, что описание растительности, приведенное в Рабочем Проекте, не отражает реального разнообразия флоры, на территории планируемого строительства, отсутствуют достоверные данные по составу и распределению охраняемых видов растений, позволяющие полностью оценить ущерб от планируемой деятельности. Размер ущерба, который будет нанесён уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений, внесенных в Красную книгу РФ, намеренно занижен и не позволяет полностью оценить воздействие намечаемой деятельности на охраняемые виды флоры.

 

5.2.4. Воздействие на животный мир

 

Общие сведения о животном мире в зоне воздействия проектируемой дороги, приведенные в Рабочем Проекте, крайне скудны и малозначимы. По мнению его разработчиков, животный мир здесь представлен только млекопитающими, птицами и пресмыкающимися. Всего в разделе 1.6 перечислены 20 видов фауны, в т. ч. 11 видов млекопитающих, 7 видов птиц, уж (без уточнения видовой принадлежности), и кавказская крестовка (на самом деле, относящаяся к амфибиям).

 

Воздействие на беспозвоночных, амфибий и рептилий

Перечень охраняемых видов беспозвоночных животных, как и упоминание об их обитании на участках строительства проектируемой дороги, в Рабочем Проекте отсутствуют. Вместе с тем, на полуострове Абрау в районе планируемого строительства дороги обитает более 30 видов беспозвоночных животных, внесенных в Красные книги России и Краснодарского края. В фауне полуострова Абрау известно 703 вида чешуекрылых. В результате специальных исследований фауны жужелиц полуострова Абрау было обнаружено 156 видов.

Рабочим Проектом не предусмотрена компенсация ущерба от уничтожения почвенных беспозвоночных животных при уничтожении почвы, подстилки (в составе почвы), необходимая в соответствии с "Методикой расчета исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания", утвержденной Приказом МПР России от 28.04.2008г. №107 .

Среди амфибий и рептилий в материалах Рабочего Проекта упоминаются лишь "уж" и кавказская крестовка. Однако среди позвоночных животных именно богатый комплекс герпетофауны характеризует регион Абрауского полуострова, как средиземноморскую природную зону. Из 8 обитающих здесь видов земноводных и 16 видов пресмыкающихся в Красную книгу Краснодарского края (2007) занесены 4 вида земноводных и 11 видов пресмыкающихся. Средиземноморская черепаха, средняя ящерица и эскулапов полоз также внесены в Красную книгу России и Красный список МСОП.

Именно к рептилиям и насекомым относится подавляющее большинство животных полуострова, включенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Краснодарского края. Некоторые из этих таксонов в России обитают только или преимущественно здесь. И именно представители этих групп по причине низкого уровня организации и пойкилотермности неизбежно погибнут при проведении любых дорожных работ. Все это совершенно неизвестно разработчику Рабочего Проекта или проигнорировано им.

Среди пресмыкающихся надо особо отметить средиземноморскую черепаху Testudo graeca nikolskii, обитающую в экосистемах средиземноморского типа. Ареал подвида очень небольшой, охватывает только северо-восточное побережье Черного моря от Анапы до Сочи. Именно экосистемы средиземноморского типа Абрауского полуострова являются основными местообитаниями этого реликтового и эндемичного вида.

27 июня 2009 года на построенном участке противопожарной дороги была обнаружена взрослая самка средиземноморской черепахи, безуспешно пытавшаяся подняться по крутому осыпному правому борту проложенной дороги, образовавшемуся в результате срезания крутого склона. Таким образом, уже сейчас противопожарная дорога является большим препятствием для перемещения этого охраняемого вида.

 

Воздействие на орнитофауну

В разделе 1.6 Рабочего Проекта для территории воздействия строительства приведены всего 7 "видов" птиц, не являющихся характерными для орнитофауны заказника "Большой Утриш": жаворонок, галка, сорока, серая ворона, "сокол" (без указания видовой принадлежности), "сизоворонок" (вероятно, сизоворонка), "ласточка" (без указания видовой принадлежности) и "каменка" (без указания видовой принадлежности).

В то же время, по данным орнитологов, на Абрауском полуострове постоянно гнездятся или останавливаются во время миграций несколько видов птиц, внесенных в Красные книги России и Краснодарского края: скопа, змееяд, орел-карлик, сапсан, серый журавль, филин. В целом же здесь обитает более 100 видов птиц. При этом воздействие на орнитофауну в Рабочем Проекте вообще не рассмотрено.

 

Воздействие на териофауну

Имеющиеся в "Рабочем проекте" краткие описания биологии охотничье-промысловых млекопитающих сделаны формально и не сопряжены с особенностями конкретных условий в районе строительства противопожарной дороги.

В частности, по мнению разработчиков Рабочего Проекта, лисица "в угодьях Геленджикского! лесничества распространена повсеместно". Крайне сомнительно и указание на обитание в районе строительства, лишенном постоянных водотоков, кавказской выдры, которая, как указывают сами разработчики, "предпочитает предгорные и горные реки с быстрым течением, лесистыми берегами и наличием основного корма – рыбы".

Не составляет большого труда убедиться в том, что все приведённые в Рабочем Проекте описания млекопитающих скопированы из соответствующих статей популярного интернет-ресурса Википедия. Внесенные разработчиками безграмотные добавления к почерпнутой из Википедии информации не добавляют ясности материалам Рабочего Проекта. В качестве иллюстрации можно привести следующее высказывание: "В Краснодарском крае обитают лесная куница и каменная куница. Вес каменной куницы колеблется в пределах от 1,1 до 2,3 кг (у лесной куницы)".

Особого внимания заслуживают и описанные разработчиками Рабочего Проекта семейства "свиньих" и "оленевых".

Список млекопитающих несколько расширен в таблице "Результаты учета количества охотничьих животных в районе расположения лесного участка" (стр. 37 Рабочего Проекта), где в графе "Основные виды животных" перечислены уже 14 видов. При этом отсутствуют какие-либо сведения о методике учетов, с помощью которых была установлена плотность данных видов, не выполнен расчет предполагаемого вреда объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты.

Остальные 30 видов млекопитающих, обитающих в зоне воздействия планируемого строительства, в Рабочем Проекте вообще не упоминаются. Полностью отсутствуют сведения о представителях отрядов насекомоядных, рукокрылых и грызунов, в том числе о 6 видах, внесенных в Красные книги РФ и Краснодарского края.

Описание предполагаемого воздействия на животный мир в разделе 4 Рабочего Проекта свидетельствует о крайне низкой осведомленности разработчиков по данному вопросу. В частности, вызывают сомнения следующие утверждения:

1. "Влияние будет усиливаться или (отчасти) нейтрализоваться уже существующей антропогенной нагрузкой" - неясно, каким образом влияние дороги на животный мир будет "нейтрализоваться" уже существующей антропогенной нагрузкой.

1. "Мощный фон существующего антропогенного воздействия на биокомплексы и среду их обитания не позволяет в чистом виде вычленить влияние проектируемого объекта" - до начала строительства дороги никакого значимого антропогенного воздействия в кварталах 50, 71 и 72 Анапского участкового лесничества не было.

2.. "Так как новая трасса проходит на значительной ее части вдоль существующей дороги, то при ее строительстве и обслуживании будут использоваться существующие дороги. Дороги преимущественно с грунтовым покрытием, которые проходят по сельхозугодьям и лесным массивам, не нарушая целостность естественных биокомплексов" - из этого утверждения следует, что проектируемая дорога будет проходить параллельно уже существующей. При этом предполагается использовать какие-то дороги, проходящие через сельхозугодья, на самом деле отсутствующие в Анапском участковом лесничестве.

3. "Прямого ущерба фауне млекопитающих в районе строительства не предполагается, поскольку это подвижные группы животных, способные перегруппироваться в новых условиях (кабан, лисица, заяц и др.)" - данное утверждение не поддается осмыслению. Можно лишь сожалеть о том, что авторами не описано, как именно "перегруппируется в новых условиях" "группа животных заяц" или "группа животных крот".

4. "Предусмотренные проектом решения минимизируют вредное воздействие на окружающую среду в строительный период" - данное утверждение в отношении объектов животного мира ничем не подтверждено, в отношении растительного мира оно не соответствует действительности, исходя из размера ущерба, предусмотренного Рабочим Проектом.

В целом, приведенные в Рабочем Проекте данные о животном мире рассматриваемой территории имеют низкий научный уровень и не отражают современного состояния фауны. Сведения о предполагаемом воздействии на животный мир крайне сомнительны. Совершенно отсутствует расчет ущерба объектам животного мира в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных актов.

 

5.2.5. Воздействие на ООПТ

 

В Рабочем Проекте не рассмотрено.

 

5.2.6. Воздействие на почвы и земельные ресурсы

 

В Рабочем Проекте не рассмотрено.

 

5.2.7. Воздействие на атмосферный воздух

 

Для оценки загрязнения атмосферного воздуха в зоне проведения реконструкции и строительства и определения валового значения загрязняющих веществ, образующихся в ходе работ, в Рабочем Проекте проведен расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Однако карты рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере, их соответствие ПДК и описания возможного воздействия планируемого загрязнения на окружающую среду не приводятся. Нет данных и о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в районе строительства. Кроме того, при расчете выбросов не учтено загрязнение от двигателей бензиновых пил, применяемых для валки и раскряжевки деревьев. Учитывая, что в соответствии с техническими решениями Рабочего Проекта русло и откосы насыпи у труб укрепляются бетонными плитами и монолитным бетоном, в расчетах выбросов должна присутствовать техника, необходимая для производства бетонных работ и доставки бетона. Кроме того, в состав работ по подготовке дорожной полосы входит сжигание порубочных остатков. Однако расчет выбросов от такого сжигания не произведен.

Таким образом, достоверно оценить воздействие на атмосферный воздух по данным, приведенным в Рабочем Проекте, не представляется возможным.

 

5.2.8. Оценка образования отходов

 

В Рабочем Проекте проведен расчет образования ТБО, строительных отходов, хозяйственно-бытовых стоков, а также грунта, образующегося при проведении работ.

При этом методика расчета образования отходов грунта и древесины, в Рабочем Проекте не описана, а достоверность расчета образования хозяйственно-бытовые канализационных стоков вызывает сомнения. Оценка величины платежей за размещение отходов строительства отсутствует. Нет сведений о предполагаемых местах размещения грунта (кавальер), строительных отходов и складов древесины.

Таким образом, приведенных в Рабочем Проекте данных об образовании и размещении отходов недостаточно для того, чтобы оценить их воздействие на окружающую среду.

 

5.2.8. Шумовое воздействие

 

В Рабочем Проекте не оценивалось.

 

5.2.9. Воздействие на санитарно-эпидемиологическую и медико-биологическую обстановку

 

В Рабочем Проекте не рассмотрено.

 

5.2.10 Воздействие на социальную среду

 

В Рабочем Проекте не рассмотрено.

 

5.2.11. Программа мониторинга.

 

Мониторинг на стадии строительства и эксплуатации не предусмотрен.

 

5.3. Оценка достаточности предусмотренных мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

 

5.3.1. Мероприятия по сохранению водных ресурсов

 

Разделом "Охрана подземных вод" Рабочего Проекта предусмотрен ряд мероприятий на период выполнения строительных работ, направленных на предотвращение загрязнения водных ресурсов. Необходимо отметить, что при ведении работ в 2008 году ни одно из данных мероприятий подрядной организацией выполнено не было. На стадии эксплуатации такие мероприятия не запланированы.

В соответствии с "Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996г. №1425, запрещен сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов.

Отсутствие мероприятий по охране поверхностных вод недопустимо, учитывая, что дорога проектируется во 2-й зоне округа санитарной охраны курорта Анапа, установленной постановлением Совета Министров РСФСР №45 от 30.01.1985г.

 

5.3.2. Мероприятия по охране почв и земельных ресурсов

 

В разделе 3 Рабочего Проекта рассмотрены мероприятия по охране почв, связанные только с реконструкцией существующей дороги, при этом проект рекультивации земель не разрабатывался.

На участках нового строительства рекультивация земель и мероприятия по охране почв рабочим проектом вообще не предусмотрены, что недопустимо, исходя из Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994г. №140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

 

5.3.3. Мероприятия по охране растительного мира

 

Для охраны растительного мира проектом предлагается: "учитывая уникальность растительного мира на территории заповедника, проектом предусматривается использование молодых экземпляров редких пород как посадочного материала, пересаживая их на другие участки". Из текста Рабочего Проекта неясно, о каком заповеднике идет речь в данном случае, и что подразумевается под "редкими породами".

Целесообразность данного мероприятия весьма сомнительна, тем более, что в Рабочем Проекте отсутствуют какие-либо сведения, описывающие предлагаемую пересадку и ее научную обоснованность. Кроме того, отсутствует ссылка на необходимость получения разрешения на добывание видов, внесенных в Красную книгу Российской Федерации, если именно такие виды имеются в виду в качестве "редких пород".

Предусмотренные Рабочим Проектом самовольное изъятие из природной среды растений, внесенных в Красную книгу РФ и их пересадка на другие участки, являются нарушением положений статьи 60 федерального закона "Об охране окружающей среды".

Можно констатировать, что единственное предложенное мероприятие по охране растительного мира не сможет компенсировать колоссальный ущерб, нанесенный природным растительным сообществам в ходе строительства.

 

5.3.4. Мероприятия по охране животного мира

 

При строительстве и эксплуатации объекта Рабочим Проектом предусматриваются следующие мероприятия по защите животных:

-    постоянный визуальный и инструментальный контроль за технологическими процессами с целью исключения аварийных ситуаций, связанных с загрязнением воздуха, поверхности почв, водоемов;

-    оснащение вращающихся частей оборудования защитными кожухами, ослабляющими шум;

-    установка ограждений, ограничивающих доступ животных на технологические площадки;

-    сведение до минимума "фактор беспокойства" в местах обитания животных.

Указанные мероприятия могут быть эффективны для охраны лишь немногих представителей фауны, но никак не смогут защитить большинство охраняемых видов, обитающих в зоне воздействия проектируемой дороги. В частности, не предложены мероприятия, направленные на сохранение беспозвоночных, амфибий, рептилий, мелких наземных млекопитающих и рукокрылых.

Таким образом, предложенные мероприятия не отвечают масштабу оказываемого воздействия и не обеспечивают сохранения большинства видов животных, внесенных в Красные книги РФ и Краснодарского края.

 

5.3.5. Мероприятия по обеспечению режима ООПТ.

 

Мероприятия по сохранению природных комплексов государственного заказника "Большой Утриш", а также города-курорта федерального значения Анапа Рабочим Проектом не предусмотрены, что недопустимо, учитывая значимость данной территории для сохранения биологического разнообразия России и рекреационного потенциала Краснодарского края.

 

5.3.6. Мероприятия по охране окружающей среды при обращении с отходами

 

В разделе 6 Рабочего Проекта рассмотрены только мероприятия по обращению с отходами, образующимися при реконструкции дороги. Мероприятия, касающиеся отходов, образующихся в ходе строительства новой дороги, запланированного в кварталах 50, 71 и 72 Анапского участкового лесничества, в проекте отсутствуют. Отсутствуют также конкретные сведения о отвечающих действующим нормам и правилам полигонах, на которые будет осуществляться вывоз ТБО. Не приведены конкретные сведения о местах утилизации строительных отходов, в т.ч. древесных отходов и грунта.

 

5.3.7. Мероприятия по защите атмосферного воздуха

 

В соответствии с Рабочим Проектом уменьшение степени загрязнения атмосферного воздуха достигается путем:

-    максимального сохранения существующей растительности в зоне реконструкции автодороги, высаживания новых деревьев и др. растительности;

-    полива грунта водой при его уплотнении в период отсыпки уширения земляного полотна и для обеспыливания песчано-гравийных оснований;

-    устройства краевых укрепленных полос и укрепления обочин;

-    применения специальных машин для перевозки пылящих грузов.

Для исключения возможности загрязнения окружающей среды нефтепродуктами при проведении реконструкции выполнение работ осуществляется только исправной специальной техникой.

Перевозка сыпучих, пылящих материалов осуществляется в контейнерах и специальных транспортных средствах.

Работа строительных машин и механизмов должна быть отрегулирована на минимально допустимый выброс выхлопных газов.

В описании мероприятий упоминаются только работы по реконструкции существующей дороги. Кроме того, в материалах Рабочего Проекта не предусмотрена высадка деревьев, соответствующая пункту 1 приведенных выше рекомендаций, не описаны также и способы "максимального сохранения существующей растительности".

Предложенные мероприятия являются неполными, так как не предусматривают защиту атмосферного воздуха при новом строительстве, запланированном в пределах ООПТ, а также на стадии эксплуатации объекта.

 

6. ЗАМЕЧАНИЯ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ

 

6.1. Содержание материалов

 

В Рабочем Проекте отсутствуют:

1)   Техническое задание на разработку материалов ОВОС и материалы его обсуждений с общественностью

2)   Исходно-разрешительная документация и материалы согласований

3)   Картографический материал и чертежи.

4)   Оценка санитарно-эпидемиологической и медико-биологической обстановки

5)   Перечень ограничений хозяйственной деятельности, связанных с расположением объекта в пределах ООПТ федерального и краевого значения

6)   Раздел "Рекультивация земель"

7)   Оценка эффективности предлагаемых природоохранных мероприятий

8)   Описание природоохранных мероприятий на стадии эксплуатации.

9)   Программа мониторинга на стадии строительства и эксплуатации

10)             Расчет ущерба животному миру

11)             Расчет платы за размещение отходов, оценка ущерба от загрязнения воздуха, грунтовых и поверхностных вод, расчет акустического воздействия

Рабочий Проект не отвечает требованиям Постановления Правительства РФ №87 от 16.02.2008г. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" и не содержит материалов по оценке воздействия на окружающую среду, соответствующих требованиям федерального закона "Об экологической экспертизе".

 

6.2. Соответствие намечаемой деятельности нормам и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды

 

При выборе места размещения дороги и принятии решения о реализации намечаемой деятельности не проведены исследования по оценке воздействия на окружающую среду с участием общественности, что является нарушением статьи 42 Конституции РФ, федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе" и Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ. Выбор места размещения проектируемой дороги выполнен также с нарушениями требований Лесного Кодекса РФ.

Планируемая деятельность приведет к нарушениям требований Лесного Кодекса РФ, федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе", "Об особо охраняемых природных территориях", "О животном мире", она также предусматривает деяния, влекущие ответственность в соответствии с Уголовным Кодексом РФ.

Кроме того, намечаемая деятельность нарушает требования следующих законодательных и нормативных актов:

1)   Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2007г. №162 (в ред. Постановление Правительства РФ от 18.09.2007г. №597) "Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается".

2)   Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994г. №140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

3)   Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.1996г. №425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения"

4)   Приказ МПР России от 17.07.2007г. №184 " Об утверждении правил заготовки древесины"

5)   Приказ Минприроды России от 04.05.1994г. №126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира"

6)   Приказ МПР России от 28.04.2008г. №107 "Об утверждении методики расчета исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания"

7)   Положение о государственном комплексном (ландшафтно-флористическом и морском) заказнике "Большой Утриш", утвержденное постановлением Главы администрации Краснодарского края от 02.03.1994г. №116

8)   "Инструкция по проектированию лесохозяйственных автомобильных дорог" ВСН 7-82, утвержденной приказом Гослесхоза СССР от 15.10.1982г. №5

 

6.3. Оценка полноты выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологической обоснованности допустимости ее реализации

 

Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что представленный на экспертизу Рабочий Проект не является реальным проектом дороги, строительство которой велось в 2008 году. Реализация строительства по Рабочему Проекту приведет к дополнительному значительных по площади участков государственного заказника "Большой Утриш", вырубке сотен деревьев краснокнижных видов и значительному увеличению ущерба окружающей среде.

Описание животного и растительного мира, приведенное в Рабочем Проекте, не отражает реального разнообразия флоры и фауны на территории планируемого строительства. Отсутствуют достоверные данные по составу и распределению охраняемых видов, позволяющие оценить ущерб от планируемой деятельности. Размер ущерба, который будет нанесён уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений, внесенных в Красную книгу РФ, занижен и не позволяет полностью оценить воздействие намечаемой деятельности на охраняемые виды флоры. Сведения о предполагаемом воздействии на животный мир крайне сомнительны. Расчет ущерба объектам животного мира отсутствует

В Рабочем Проекте не рассмотрено воздействие на санитарно-эпидемиологическую и медико-биологическую обстановку, на социальную среду, на поверхностные воды, шумовое воздействие. Приведенных данных об образовании и размещении отходов и о воздействии на атмосферный воздух недостаточно для того, чтобы достоверно оценить воздействие на окружающую среду.

По мнению комиссии, проектируемая дорога не только не нужна для непосредственного использования при остановке лесного пожара, а также для доставки сил и средств к месту возгорания, но и представляет собой источник повышенной пожароопасности.

Намечаемое строительство дороги является абсолютно необоснованным с экономической точки зрения, при этом существуют намного более дешевые и действенные альтернативы достижения поставленной цели – борьбы с пожарами.

Комиссия рекомендует: Департаменту лесного хозяйства Краснодарского края ознакомиться с методикой защиты от пожаров семиаридных лесов, внедренной на ООПТ Турецкой Республики. Там не прокладывают новых дорог в реликтовых сосняках и кедровниках, а просто огораживают их забором из колючей проволоки высотой 4 метра и отделяют от проезжей части минерализованной полосой. Это в сотни раз дешевле строительства дороги по рассматриваемому Проекту и гораздо действеннее. Такие заборы и минеральные полосы могли бы спасти сотни гектаров реликтовых сосняков, сгоревших в Геленджикском лесничестве за последние 10 лет между Дивноморском и Джанхотом.

 

7. ВЫВОДЫ ЭКСПЕРТНОЙ КОМИССИИ

 

Рассмотрев представленные материалы Рабочего Проекта, комиссия общественной экологической экспертизы пришла к выводу О НЕДОПУСТИМОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ проекта строительства противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве Новороссийского лесничества-филиала ГУ КК "Комитет по лесу" ввиду несоответствии намечаемой деятельности нормам и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недопустимости намечаемого воздействия на окружающую среду по следующим причинам:

1)   Представленные на экспертизу материалы не содержат обоснования необходимости реализации намечаемой деятельности, подготовлены на низком научном уровне и не соответствуют требованиям, установленным законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Не проведены исследования, позволяющие достоверно оценить воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду и не разработаны адекватные природоохранные мероприятия.

2)   Намечаемая деятельность нарушает требования Конституции РФ, Лесного Кодекса РФ, ряда федеральных законов и действующих нормативных правовых актов, и предусматривает деяния, влекущие уголовную ответственность.

3)   Намечаемая деятельность в любом из вариантов, предусматривающих строительство новых лесохозяйственных дорог в кварталах с участками произрастания можжевелово-фисташковых лесов, входящих в территорию государственного заказника "Большой Утриш" (кварталы 49, 68, 70, 71, 72, 78, 79 и 80 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества), окажет недопустимое воздействие на окружающую среду, выражающееся в колоссальном ущербе биологическому разнообразию и особо охраняемым природным территориям

 

Руководитель комиссии:

Старший научный сотрудник

ИЭГТ КБНЦ РАН, к.б.н.

ГАЗАРЯН С.В.

 

Ответственный секретарь:

координатор проектов по биоразнообразию отделения "Российский Кавказ"

Всемирного фонда дикой природы

МНАЦЕКАНОВ Р.А.

 

Эксперты:

Сопредседатель Совета МСоЭС

БРИНИХ В.А.

 

Ведущий научный сотрудник

Института географии РАН, к.г.н.

ДРОЗДОВ А.В.

 

Руководитель программы по ООПТ

Гринпис России

КРЕЙНДЛИН М.Л.

 

Старший научный сотрудник,

доц. каф. биогеографии

географического факультета МГУ

им. М.В. Ломоносова, к.б.н.

ЛЕОНТЬЕВА О.А.

 

Профессор кафедры биогеографии

географического факультета МГУ

им. М.В. Ломоносова, д.г.н.

ОГУРЕЕВА Г.Н.

 

Руководитель программы "Всемирное наследие"

Гринпис России, к.г.н.

ПЕТРОВ А.В.

 

Доцент кафедры биогеографии

географического факультета МГУ

им. М.В. Ломоносова, к.г.н.

СУСЛОВА Е.Г.

 

Секретарь Комиссии по редким и охраняемым

объектам животного и растительного мира

Краснодарского края, к.б.н.

ЩУРОВ В.И.

УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА-КУРОРТА АНАПА ПИКЕТА В ЗАЩИТУ ПРИРОДЫ УТРИША

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-349/1-09

от 26.11.2009

 

Главе муниципального образования

"Город-курорт Анапа"

ЕВСИКОВОЙ Т.И.

 

УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ

ГОРОДА-КУРОРТА АНАПА

ПИКЕТА В ЗАЩИТУ ПРИРОДЫ УТРИША

 

В соответствии со статьей 7 Федерального Закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" настоящим уведомляем о проведении публичного мероприятия.

Цель публичного мероприятия - информирование общественности о существующих проблемах в сфере обеспечения сохранности уникальных природных комплексов субтропических экосистем средиземноморского типа в пределах природной территории "Утриш".

Данное публичное мероприятие будет являться одной из форм выражение мнения общественности в рамках общественных слушаний по проекту эколого-экономического обоснования заповедника "Утриш" и проекту противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве.

Форма публичного мероприятия - пикет.

Место проведения публичного мероприятия - площадь перед "Центром культуры "Родина". Дата, время начала и окончания публичного мероприятия - 1 декабря 2009г., с 14:00 до 18:00.

Выбор места проведения данного мероприятия обусловлен тем, что именно в "Центре культуры "Родина" будут проводится общественные слушания по проекту эколого-экономического обоснования заповедника "Утриш" и проекту противопожарной лесохозяйственной дороги в Анапском участковом лесничестве.

Согласно статье 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях":

1. Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

2. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Площадь перед "Центром культуры "Родина" не относится к вышеупомянутым территориям, на которых проведение публичных мероприятий запрещено. Таким образом, запретить проведение данного пикета в данном месте по закону нельзя.

Предполагаемое количество участников - 200-300 человек.

Обеспечение общественного порядка планируется силами организатора пикета, уполномоченных лиц и специальной группы по обеспечению общественного порядка. При необходимости организаторы будут обращаться к сотрудникам милиции.

Организация медицинской помощи в случае необходимости планируется при помощи вызова скорой (неотложной) медицинской помощи по телефону, а также оказания первой помощи на месте. Организаторы пикета обеспечат присутствие на мероприятии квалифицированного врача.

При проведении пикета планируется использовать плакаты, транспаранты и баннеры по тематике защиты Утриша, будет производиться раздача соответствующих информационных материалов и использоваться другие средства наглядной агитации, не запрещенные законодательством для данного вида общественного мероприятия.

В пикете примут участие представители различных общественных организаций и политических партий, обеспокоенных вопросами сохранения природных комплексов Утриша. Его проведение будет освещаться средствами массовой информации.

Проведение пикета не будет создавать препятствий для жителей и отдыхающих города курорте Анапа, для движения транспорта, а также для процесса проведения общественных слушаний в "Центре культуры "Родина".

Организатор публичного мероприятия: координатор МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" Рудомаха Андрей Владимирович, (паспорт 79 09 564439; выдан Отделом ОФМС по Республике Адыгея в г.Майкопе 27.10.2009; код подр. 010-001; дата рождения 16.09.1964; проживающий по адресу: г.Майкоп, ул.Поселковая 36; телефон (918)4284284).

Уполномоченные лица:

Шевченко Дмитрий Александрович - ответственный за обеспечение общественного порядка;

Балабанчук Татьяна Алексеевна - ответственная за организацию первой медицинской помощи.

Пикет проводится Межрегиональной природоохранной и правозащитной благотворительной общественной организаций "Экологическая Вахта по Северному Кавказу".

МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" имеет юридически необходимые полномочия для организации и проведения различных публичных мероприятий, в том числе, пикетов, о чем есть соответствующий пункт в ее Уставе. В ее территориальную сферу деятельность наряду с другими регионами входит территория Краснодарского края и, соответственно, территория города-курорта Анапа. (Выдержки из Устава - см. Приложение №1). Она зарегистрирована в установленном порядке как общественная организация. Она внесена в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1042335003281. (Свидетельство о регистрации - см. Приложение №2).

 

Организатор митинга                                                                                       

Координатор МППБОО

"Экологическая Вахта

по Северному Кавказу"

РУДОМАХА А.В.

 

Уполномоченные лица                                                     

ШЕВЧЕНКО Д.А.

БАЛАБАНЧУК Т.А.

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

1) Выдержка из Устава МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу".

2) Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ.

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ОБРАЩЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ № EW-349/1-09 от 26.11.2009

 

О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

 

№ 77-4343/09-11/22

от 19.10.2009

 

Координатору

Экологической Вахты по Северному Кавказу

РУДОМАХА А.В.

 

О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ



Уважаемый Андрей Владимирович!

Департаментом лесного хозяйства Краснодарского края рассмотрено Ваше обращение.

В соответствии с пунктом 5 Положения о подготовке Лесного плана субъекта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ 24.04.07 № 246, Лесной план подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенной информации, в том числе отчетных данных об использовании лесов, планов социально-экономического развития, устных переговоров с арендаторами и инвесторами, Департамент лесного хозяйства Краснодарского края включил в Приложении № 8 Лесного плана Краснодарского края "Инвестиционные проекты курортно-туристического (рекреационного) комплекса края, планируемые в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации объектов для осуществления рекреационной деятельности" в кварталах 72 и 79 Анапского участкового лесничества с указанием инициатора строительства Главного управления капитального строительства Управления делами Президента.

 

Первый заместитель руководителя

БЮЛЛЕР А.Д.

 

АНЦЫРЕВ Ю.Ю.

(861)2685278

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА КК от 19.10.2009

О ВОЗМОЖНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА СТРОИТЕЛЬСТВА ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

 

№ УДИ-3-2264

от 1.10.2009

 

Депутату

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

РАШКИНУ В.Ф.

 

Уважаемый Валерий Федорович!

В соответствии с Вашим обращением от 23.09.2009 № ВР/2.5-172 о возможной реализации проекта строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в Краснодарском крае, инициатором которого якобы является Главное управление капитального строительства Управления делами Президента Российской Федерации, сообщаю.

Главное управление капитального строительства (далее - ГлавУКС) Управления делами Президента Российской Федерации входит в состав Управления делами как структурное подразделение и осуществляет работу по организации капитального строительства и реконструкции объектов федеральных государственных органов за счет бюджетных инвестиций, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу Управления делами Президента Российской Федерации. В указанной программе строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Краснодарском крае в 2009 году и в последующие годы не предусмотрено.

Также сообщаю, что ГлавУКС не является хозяйствующим субъектом и не может выступать в качестве инициатора или заказчика указанного строительства, в связи с чем никаких обращений в адрес Администрации Краснодарского края по данному вопросу ГлавУКСом не направлялось.

 

Начальник Главного управления

ЧАУС А.В.

 

Исп. СИДОРЕНКО С.А.

Тел (495)6064900

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 1.10.2009

УТОЧНЕНИЕ ИСКОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ДОГОВОРА АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

EW-18/6-09      

от 29.09.2009

 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Судья Дубина Л.И., по делу № А-32-9379/2009-6/252

 

Истец:

Межрегиональная природоохранная и правозащитная

благотворительная общественная организация

"Экологическая Вахта по Северному Кавказу"

385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36

 

Ответчики:

Департамент лесного хозяйства Краснодарского края

350063, г.Краснодар, ул.Красная 22

 

ГУ Краснодарского края "Комитет по лесу"

353235, Краснодарский край, пос.Афипский, ул.Пушкина 1

 

Фонд региональных некоммерческих проектов "ДАР"

119991, г.Москва, пер.2-й Спасоналивковский 6

 

ГУ Краснодарского края "Управление Краснодарлес"

350916, Краснодарский край, ст.Елизаветинская,

ул.Курганная 136

 

ООО "Главпромстрой"

350080, г.Краснодар, ул.Уральская 93

 

Третьи лица:

Администрация Краснодарского края

350014, г.Краснодар, ул.Красная 35

 

Территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю

350014, г.Краснодар, ул.Гимназическая 36

 

Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю

350063, г.Краснодар, ул.Красная 19

 

Департамент имущественных отношений Краснодарского края

350014, г.Краснодар, ул.Гимназическая, 36

 

 

УТОЧНЕНИЕ ИСКОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ

О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ДОГОВОРА

АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА

 

01.07.2008г. по результатам проведенного 23.06.2008г. аукциона продажи прав на аренду лесного участка, между департаментом лесного хозяйства Краснодарского края (далее - департамент) и Фондом региональных некоммерческих проектов "ДАР" (далее - Фонд) был заключен договор №08-02а-002 (далее - Договор), согласно которому Фонду был предоставлен участок площадью 119,8 га. Как следует из данного Договора, Фонд получил лесной участок на землях лесного фонда Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества: квартал 72 - выделы 20, 21, 22, части выделов 8, 11, 16, 17, квартал 79 - выделы 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, части выделов 4, 5, 15, 16, 25, 26.

Согласно п.2.2 постановления главы администрации Краснодарского края "Об организации государственного заказника "Большой Утриш" от 02.02.1994г. №116, в территорию государственного заказника "Большой Утриш" (далее - Заказник) вошли "земли Анапского лесничества, Анапского спецлесхоза площадью 1232 га (кварталы 32, 40, 48, 69, 70, 71, 72, 77, 79, 80 согласно проекту лесоустройства 1986г.).

В соответствии со ст.2 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 №33-ФЗ, территории заказников относятся "либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения". Ст.24 устанавливает режим особой охраны территорий государственных природных заказников путем запрета (ограничения) любой деятельности, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Как следует из п.4 ст.22, комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник предназначен исключительно для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов). В соответствии с п.3 ст.24, "задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника".

В соответствии со ст.10 Закона Краснодарского края от 31.12.2003г. №656-КЗ "Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края", целями объявления территорий государственными природными заказниками краевого значения являются сохранение природных комплексов в естественном состоянии, сохранение, воспроизводство и восстановление отдельных компонентов природной среды либо природных ресурсов. На территории государственных природных заказников краевого значения постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственного природного заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Такими видами деятельности, в том числе, могут быть:

-    отвод земельных участков под все виды хозяйственной деятельности, застройку;

-    рубки главного пользования и другие виды рубок леса;

-    строительство зданий, сооружений, дорог, трубопроводов, линий электропередач и иных коммуникаций;

-    изыскательские, взрывные и буровые работы;

-    проезд, стоянка и мойка автомототранспорта, судов и иных плавсредств;

-    устройство туристических площадок и лагерей;

- иные виды хозяйственной деятельности.

Как следует из Положения о государственном комплексном (ландшафтно-флористическом и морском) заказнике "Большой Утриш", утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края "Об организации государственного заказника "Большой Утриш" от 02.02.1994г. №116, данный Заказник был образован "в целях сохранения уникальных можжевелово-фисташковых растительных биоценозов и эталонных сообществ морских гидробионтов", а именно, "с целью сохранения, воспроизводства и восстановления растительных сообществ реликтовых эндемичных видов, реликтовых и живописных ландшафтов (оползневый ландшафт урочища Большой Утриш, реликтовые прибрежные озера, ландшафты Водопадной щели, Лобановой щели), поддержания общего экологического баланса и регулируемого рекреационного использования природных ресурсов… Границы заказника "Большой Утриш" установлены в соответствии с распространением единого природно-территориального комплекса, образуемого участками ареалов обитания реликтовых эндемичных видов (можжевельники высокий, вонючий, красноватый, фисташка туполистная) в районе уникальных реликтовых и живописных ландшафтных образований и ограниченного естественным образом с северо-востока склонами Навагирского хребта и с юго-запада - морским побережьем".

Фисташка туполистная, можжевельник высокий и вонючий являются растениями, занесенными в Красную книгу Российской Федерации. В соответствии со ст.60 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. №7-ФЗ, запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности растений, относящихся к видам, занесенным в красные книги, и ухудшающая среду их обитания.

В соответствии с ч.3, 5 ст.102 Лесного кодекса РФ, участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений относятся к категории - особо защитные участки леса, на территории которой запрещается осуществление любой деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно п.3 ст.95 Земельного кодекса РФ, на землях государственных природных заказников, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как указывается в п.3.3.2 Договора, Фонд имеет право "осуществлять на лесном участке возведение временных построек (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществлять благоустройство лесного участка (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) в соответствии с целевым назначением лесного участка и его разрешенным использованием".

В соответствии с п.3.4.6 Договора, Фонд обязан "осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов".

В силу ст.87 Лесного кодекса РФ, основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, является лесохозяйственный регламент лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов РФ. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Частью 1 ст.14 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до утверждения лесных планов субъектов РФ и лесохозяйственных регламентов в установленном Лесным кодексом РФ порядке, но не более чем через два года со дня введения в действие Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ.

По состоянию на 01.07.2008г. ООО "Леспроект" и ОАО "Росгипролес" на основании лесоустроительной документации был выполнен проект лесохозяйственного регламента Новороссийского лесничества. Указанный регламент, как и лесоустроительная документация, на основании которой он разработан, не содержит сведений о необходимости строительства, реконструкции и содержании дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладки просек и противопожарных разрывов, создания систем средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержания этих систем и средств, а также формирования запасов горюче-смазочных материалов на территории заказника "Большой Утриш".

Частью 2 ст.85 Лесного кодекса РФ установлено, что лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. Часть 3 статьи устанавливает, что документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ. В соответствии с ч.1 ст.86 Лесного кодекса РФ в лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ, до утверждения лесного плана использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустроительной документации, которая, как указано выше, не содержит сведений о необходимости обустройства противопожарной дороги и проведения иных специальных противопожарных мероприятий на территории Заказника.

Таким образом, п.3.4.6 договора аренды, которым департамент лесного хозяйства Краснодарского края налагает на Фонд региональных некоммерческих проектов "ДАР" обязанность произвести ряд действий противопожарного характера, не соответствует требованиям Закона, а именно: ст.60 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. №7-ФЗ, п.3 ст.95 Земельного кодекса РФ, ч.2, 3 ст.85, ст.87, ч.3, 5 ст.102 Лесного кодекса РФ.

В силу ст.168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов - ничтожна. Иными словами, несоответствие условий сделки требованиям правового акта является основанием ее недействительности. При этом вовсе необязательно, чтобы в соответствующих нормативных актах содержались прямые указания на недействительность сделок, заключенных с нарушением установленных этими актами требований.

 

Договор аренды лесного участка №08-02а-002 заказника "Большой Утриш" является сделкой, по сути, антисоциальной, т. к. ее реализация уже нанесла непоправимый урон окружающей природной среде, а в связи с возможным строительством подъездной дороги "Сукко-Утриш" и рекреационных объектов нанесет Заказнику особо тяжкий вред. Пользуясь тем, что, по словам ответчика - Фонда "согласно действующему законодательству <…>для создания заповедника на землях лесного фонда необходимо осуществить перевод земли в категорию земель особо охраняемых природных территорий <…> вышеназванное Распоряжение Правительства не было исполнено, перевод земель лесного фонда в категорию земель ООПТ не был осуществлен", Фонд приобрел в аренду 119,8 га ценнейшей территории государственного Заказника, имея умысел возвести на данном особо защитном участке леса, в районе единого природно-территориального комплекса, образуемого участками ареалов обитания реликтовых эндемичных видов (можжевельники высокий, вонючий, красноватый, фисташка туполистная) среди уникальных реликтовых и живописных ландшафтных образований - рекреационные объекты.

С этой целью Фонд и Департамент через находящееся в его ведомственном подчинении ГУ КК "Комитет по лесу" заключили Соглашение "О мерах противопожарной безопасности" (далее - Соглашение). Согласно данному документу, "в целях использования Фондом Арендуемого участка по целевому назначению (рекреационной деятельности), а также в целях проведения предусмотренных договором аренды и нормативными правовыми актами противопожарных мероприятий, в том числе организации на Арендуемом участке лесохозяйственной противопожарной дороги, Фонду необходим проезд к Арендованному участку; в целях противопожарной безопасности на участке леса заказника "Большой Утриш" необходимо провести реконструкцию существующей противопожарной дороги 7,21 км, и строительства новой 4,53 км <…> 1. Комитет предоставляет Фонду право проезда к Арендуемому участку по лесохозяйственной противопожарной  дороге. 2. Фонд за свой счет, своими силами и силами третьих лиц обеспечивает обустройство и поддержание надлежащего состояния лесохозяйственной противопожарной дороги, в том числе: содержание и устройство лесохозяйственной противопожарной дороги для проезда автотранспорта и пожарной техники к принадлежащему Фонду на праве аренды земельному участку и водоемам" (Приложение 1).

При подписании сторонами данного Соглашения были нарушены принципы ст.422 ГК РФ - договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. Отсутствие на юридическом документе конкретной даты его заключения - делает невозможным установления законодательства, которым стороны руководствовались при его заключении и исполнении.

Из этого следует, что стороны намеренно, отдавая себе отчет в своих противоправных действиях - о чем свидетельствуют подписи на Соглашении, выражающие добровольное волеизъявление сторон, приступили к реализации Рабочего проекта строительства противопожарной лесохозяйственной дороги ДО получения положительного заключения обязательной в таких случаях государственной экологической экспертизы, и прохождения процедуры ОВОС (оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду), что является нарушением ст.11 ФЗ от 23.11.1995г. №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и ст.32 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающее среды".

В декабре 2008 года на землях Заказника подразделениями ГУ Краснодарского края "Управление "Краснодарлес" и ООО "Главпромстрой" были начаты работы по вырубке леса по трассе будущей дороги, а ООО "Главпромстрой" приступил, кроме того, к нарезке бульдозерами трассы новой автодороги.

По результатам проведенной Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки 16.12.2008г. было возбуждено уголовной дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.260 УК РФ - незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере. В ходе предварительного расследования действия были переквалифицированы по ч.3 ст.260 УК РФ - в связи с тем, что причиненный окружающей среде вред является особо крупным - 1 630 000 рублей.

В результате проведенных управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю мероприятий, в отношении ООО "Главпромстрой" составлен акт №09-28-01-ОН от 12.01.2009г., выдано предписание №09-28-01-ОН-З об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 12.01.2009г. ООО "Главпромстрой" привлечен к административной ответственности по ст.8.39, ч.1 ст.8.4, 8.35 КоАП РФ в виде штрафа в размере 490 000 рублей: административный штраф за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы - в размере 60 тысяч рублей, за уничтожение редких видов растений, занесенных в Красную книгу РФ - 430 тысяч рублей. По ст.8.2 КоАП РФ материалы были направлены в Анапский районный суд для дальнейшего рассмотрения и принятия решения. Суд признал предъявленные Управлением требования законными.

В связи с наличием в действиях признаков состава уголовно-наказуемого деяния, расчет вреда, нанесенного государству, в результате уничтожения деревьев, занесенных в Красную книгу РФ, был направлен в прокуратуру Краснодарского края для проведения проверки в рамках ст.144-145 УК РФ. 11.01.2009г. данной прокуратурой в администрацию Краснодарского края внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства

В Арбитражный суд Краснодарского края был направлен иск к ООО "Главпромстрой" о взыскании компенсации вреда, причиненного окружающей среде и государству в сумме 1 630 000 рублей.

В силу ч.ч.3, 4 ст.69 АПК РФ "вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом".

Вышеизложенные обстоятельства ярко свидетельствуют о разрушительных последствиях реализации не соответствующего закону Соглашения о строительстве подъездной дороги к арендованному Фондом в Заказнике участку.

Министерство природных ресурсов и экологии России неоднократно обращалось в Департамент с просьбой прекратить порочную практику сдачи в аренду лесных участков лесного фонда, планируемого ко включению в состав заповедника "Утриш" (Приложения 2, 3, 4). Но департамент лесного хозяйства еще более увеличил темпы сдачи в долгосрочную аренду под рекреационные цели особо ценные участки заказников Краснодарского края. Такая антисоциальная, безнравственная политика привела к тому, что по настоящий момент в долгосрочной аренде, как указывается в Эколого-экономическом обосновании заповедника "Утриш",  находится 36 лесных участков 28 арендаторов общей площади 127,033 га - не считая участка 119,8 га Фонда.

При этом в расчет не принимается, что Заказник является единственным в России участком сухих можжевелово-фисташковых лесов средиземноморского типа.

Дальнейшее исполнение сторонами Договора приведет к организации заповедника "Утриш" на базе Заказника, лишенного основных реликтовых эндемичных видов, реликтовых и живописных ландшафтов (оползневый ландшафт урочища Большой Утриш, реликтовые прибрежные озера, ландшафты Водопадной щели, Лобановой щели) - что нивелирует сам смысл организации заповедника в данном месте.

Нам известно, что уже произведен подсчет предполагаемого ущерба, который будет нанесен произрастающим на арендованном по Договору участке можжевело-фисташковым лесам в результате их уничтожения.

Чем же конкретно грозит окружающей природной среде строительство дороги "Сукко-Утриш" и возведение рекреационного комплекса? Это:

- Уничтожение ненарушенных лесных участков с древостоем высокой плотности на площади ориентировочно 4500 м х 20 м = 90000 кв.м = 9 га.  Ширина дороги взята с учетом уничтожения участков леса ниже и выше полотна дороги при прокладке террасы под дорогу на крутых склонах (местами ширина уничтожаемой лесопокрытой полосы достигает 50 м). Часть уничтожаемых участков относится к дубово-грабовым и сосновым лесам. Часть дороги протяженностью около 1,5 км проходит по участкам можжевелово-фисташковых древостоев, где преобладают как виды-эдификаторы реликтовые, занесенные в Красную книгу РФ можжевельник высокий, можжевельник вонючий, фисташка туполистная. Здесь произрастают другие редкие виды - жимолость этрусская, астрагал арнакантовый и другие.

- Уничтожение по трассе прокладываемой дороги занесенных в Красную книгу можжевельников возрастом до 500 лет и более (диаметр ствола до 1 м) в количестве нескольких сотен деревьев, фисташки туполистной в количестве более 200 деревьев (72 квартал Анапского участкового лесничества).

- Уничтожение плодородного почвенного слоя по трассе дороги на той же площади (около 9 га) и провоцирование смыва плодородного слоя ливневыми дождями на прилегающей к дороге территории.

- Создание угрозы схода селевых потоков в результате уничтожения защитного растительного покрова на откосах дороги и склонах, обнажения почвы и глинистого грунта (значительная часть трассы дороги проходит по глинистым склонам).

- Уничтожение мест обитания диких животных (млекопитающих, пресмыкающихся, насекомых и других), нарушение путей миграции и уничтожение мест их постоянной концентрации. В частности, уже нарушены пути миграции и уничтожены места постоянной концентрации копытных - косуль, кабанов, благородного оленя.

- Создание угрозы оползневых подвижек на крутосклонных участках, особенно в момент активизации сейсмических процессов - в данном районе проходит несколько сейсмогенерирующих разломов.

- Уничтожение реликтовых ландшафтов обвально-оползневого типа на прибрежных участках дороги (72 квартал Анапского участкового лесничества).

- Нарушение (изменение) микроклимата в районе прокладки дороги за счет изменения ветрового режима, гидрологического режима (изменение уровня стояния грунтовых вод, характеристик стока поверхностных вод), баланса зеленых насаждений, почвенных характеристик. Это может вызвать ухудшения благоприятности погодных условий (влажности, температурного режима), условий питания древесно-кустарниковой и травянистой растительности, что приведет к усыханию данной растительности на прилегающих к дороге участках.

- Вырубка деревьев и кустарников, занесенных в Красную книгу (те же виды, что и при строительстве дороги).  С учетом того, что на данных участках высокая плотность произрастания данных видов, даже при низкой плотности застройки потребуется уничтожить несколько сотен реликтовых можжевельников и фисташек. Количество может быть определено при разработке генплана застройки объекта.

- Естественные экосистемы локального и ландшафтного уровня, являющиеся уникальными, не имеющими аналогов, будут уничтожены и превращены в лучшем случае в искусственные биогеоценозы садово-паркового типа. Учитывая освоенность прилегающих участков берега (от мыса Большой Утриш и севернее и от щели Широкая и южнее) данные экосистемы с прибрежными ненарушенными можжевелово-фисташковыми древостоями не имеют аналогов в России.

- Так же, как и при строительстве дороги, будут уничтожены места обитания и постоянной концентрации диких животных, в том числе редких видов.

- Будут уничтожены места отдыха перелетных птиц, находящиеся на путях их сезонной миграции.

- При строительстве береговых сооружений, в том числе гидротехнических, будет изменена гидрология прибрежных акваторий, нарушены береговые процессы, что приведет к размыву прилегающих участков берега. Для сохранения существующих галечных пляжей потребуются огромные затраты, что опять же не даст гарантии стабилизации береговых процессов и предотвращения размыва пляжей. Надо сказать, что существующие на сегодня методы моделирования береговых процессов (математическое, гидравлическое) не дают прогнозов высокой степени достоверности.

- Будут частично уничтожены прибрежные морские экосистемы, которые до настоящего времени сохранились как эталонные.

- Уничтожение или серьезное нарушение реликтовых ландшафтов обвально-оползневого типа и лиманного типа.

Территория заказника "Большой Утриш" в соответствии с Указом Президента РФ от 22.09.1994г. №1954  в границах округа санитарной охраны, определенного Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.01.1985г. №45 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае", имеет статус федерального курортного региона. Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.96 №591-р, территория заказника в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортовг. Анапа отнесена к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В соответствии с ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к особо охраняемым природным территориям. В соответствии с пунктом 1 ст.95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли, в том числе, государственных природных заказников и лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Общеизвестен факт, что лечебно-оздоровительный имидж город-курорт Анапа имеет благодаря можжевеловым лесам Заказника. Древесные леса Заказника выделяют специальные летучие вещества - фитонциды, убивающие или подавляющие рост и развитие бактерий, микроскопических грибов, простейших. И если 1 гектар лиственного леса летом ежедневно выделяет в атмосферу 2 кг летучих фитонцидов, сосновый бор - 5 кг, то можжевеловый лес - около 30 кг. Летучие фитонциды обладают способностью проникать через легкие и кожу в организм человека. Они затормаживают развитие болезнетворных микроорганизмов, предохраняют его от инфекционных заболеваний. Фитонциды нормализуют сердечный ритм и артериальное давление, участвуют в обмене веществ, благоприятно воздействуют на процесс кровообращения в мозгу, состояние печени, бактерицидную активность кожи, а также на иммунную и нервную системы.

Во многом благодаря этому лечебно-оздоровительному имиджу в сезоне 2009г. Анапа оказалась самым популярным курортом Краснодарского края, который только с 1 июня по 24 июля 2009г. посетили более 4,42 миллиона отдыхающих. Возведение же на 119,8 га Заказника рекреационных объектов и подъездных дорог - т. е. на территории округа санитарной охраны курорта Анапа, в зоне общественной рекреации - безнравственно, нанесет городу-курорту непоправимый вред.

Подводя итог вышеизложенному, мы приходим к выводу, что результат реализации Договора заведомо противоречит основополагающим правовым и нравственным нормам, определяющим устои общества.

В силу ст.169 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности - ничтожна.

 

Как следует из приложения 8 к Лесному плану Краснодарского края на 2009-2018 гг., - "Инвестиционные проекты курортно-туристского (рекреационного) комплекса Краснодарского края, планируемые в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации объектов для осуществления рекреационной деятельности", в кв. 72, 79 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества, т. е. на лесном участке, арендованном Фондом "ДАР", инициатор проекта - Главное управление капитального строительства управления делами президента РФ - планирует возвести физкультурно-оздоровительный комплекс (Приложение 5).

Данное обстоятельство, в совокупности с отсутствием ведения Фондом "ДАР" на 119,8 га какой-либо рекреационной деятельности указывает на то, что данный договор аренды, помимо того, что он заключен с нарушением законодательства РФ, антисоциален, имеет характер притворной сделки, прикрывая иной договор, который в силу определенных запретов и ограничений не может быть заключен напрямую (Приложение 6).

Мы полагаем, что договор аренды лесного участка, как притворная сделка, прикрывает ряд иных сделок, направленных на незаконное строительство в кварталах 72, 79 рекреационного физкультурно-оздоровительного комплекса и подъездных дорог к нему.

У нас есть все основания считать, что изысканиями в данных кварталах Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества на предмет возможности возведения строительных объектов по неустановленному договору с неустановленной стороной занималось ЗАО "Грис" (г.Темрюк, ул.Мира 152/а, тел. (86148)42759). Как указано на официальном сайте данной организации в Интернет (http://www.grisss.ru), основными направлениями деятельности ЗАО "Грис" являются "комплексные инженерные изыскания: топографические, геодезические, геологические, гидрологические, исследования оползней, полевые испытания грунтов, лабораторные работы, трассирование инженерных коммуникаций".

Заказчиком строительства подъездной дороги к арендуемой Фондом региональных некоммерческих проектов "ДАР" территории являлось ООО "Артекон" (г. Москва, ул. Мосфильмовская, 42, стр. 1, оф. 37-38, тел. (499)1432854, (499)1432868). Как указано на официальном сайте данной организации в Интернет (http://www.artekon.ru), профилем деятельности ООО "Артекон" является: "изготовление эскизных архитектурных и градостроительных решений, изготовление эскизных решений интерьера, изготовление полной проектной документации по выполнению зданий и сооружений высотой 50 этажей и выше".

ООО "Артекон" поручило ОАО "НПЦ "Кубаньлесхозпроект" разработать проект на строительство автомобильной дороги "Сукко-Утриш". Основной вид работ для ОАО "Научно-проектный центр "Кубаньлесхозпроект" (г.Краснодар, проезд Одесский, 4, тел. (861)2551318) - инженерные изыскания для строительства, а именно: участие в разработке проектов строительства лесохозяйственных и других видов дорог; землеустроительные, проектно-изыскательские работы, межевание земель, бонитировка и оценка земель; участие в выполнении инженерно-топографических и инженерно-геодезических работ.

ООО "Харвинтэр" (г.Москва, ул.Мосфильмовская 17Б), основной вид деятельности - подготовка строительного участка; дополнительный вид деятельности - строительство зданий и сооружений, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений, производство отделочных работ, аренда строительных машин и оборудования с оператором. 18.11.2008г. ООО "Харвинтэр" заключило договор субподряда №01/19 с ООО "Главпромстрой". Согласно п.1.1 данного договора, ООО "Главпромстрой" брало на себя обязательство выполнить и передать ООО "Харвинтэр" "результат обусловленных техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, работ: 1. Устройство противопожарной дороги №1 к арендованному застройщиком лесному участку (12 км), расположенному в г-к Анапа. 2. Строительство внеплощадных автодорог и объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих строительство и эксплуатацию "ОБЪЕКТА". Согласованный срок начала работ - ноябрь 2008 года. Первый этап - 31 января 2009г., второй этап -  31 июля 2010г., сдача - август 2010г."

Как следует из материалов фотосъемки, произведенной на месте незаконного строительства дороги ООО "Главпромстрой" 10.12.2008г. (Приложение 7), разработчиком проекта строительства автодороги "Сукко-Утриш" является ОАО "Научно-проектный центр "Кубаньлесхозпроект". Об этом же свидетельствует составленная истцом в декабре 2008 года по меткам КЛХП и нанесенная на карту местности схема планируемого строительства автодороги "Сукко-Утриш" (Приложение 8, 9). Как видно из Приложения 9, данный проект сильно отличается от поспешно разработанного ГУ Краснодарского края "Комитет по лесу" проекта строительства т. н. лесохозяйственной противопожарной дороги. И, как видно из материалов спутниковой съемки НП "Прозрачный мир", НП "СканЭкс" от 11.12.2008г. и 13.01.2009г. (Приложение 10), строительство дороги вплоть до его приостановления производилось ООО "Главпромстрой" де-факто - по проекту ОАО "Научно-проектный центр "Кубаньлесхозпроект", де-юре - по документам ГУ КК "Комитет по лесу".

 Таким образом, строительство противопожарной лесохозяйственной дороги осуществляется в целях обеспечения проезда к арендуемому лесному участку Фонда,- делает вывод Азово-Черноморская межрайонная природоохранная прокуратура (Приложение 11).

Судебная практика определяет следующие характерные черты притворных сделок:

-    любая притворная сделка характеризуется прежде скрытностью - стороны стремятся замаскировать свои подлинные намерения, т. е. прикрыть ту сделку, которую они в действительности имеют в виду;

-    поскольку притворная (прикрывающая) сделка совершается лишь для вида, одним из внешних показателей ее притворности служит полное, либо частичное несовершение сторонами тех действий, которые предусматриваются данной сделкой.

-    противоправность сделки, нацеленной на обход установленных законом запретов и ограничений, ущемление прав и охраняемых законом интересов других лиц, получение необоснованных преимуществ и т. п.;

-    совпадение сторон в прикрывающей и прикрываемой сделках.

Фонд региональных некоммерческих проектов "ДАР", подписав с департаментом лесного хозяйства Краснодарского края 01.07.2008г. договор аренды лесного участка к основной цели реализации данной сделки - осуществление рекреационной деятельности - до сих пор не приступил.

Как следует из договора, Фонд ежемесячно оплачивает арендную плату в размере 1173861,42 (один миллион сто семьдесят три тысячи восемьсот шестьдесят один рубль сорок две копейки), однако права использования участка согласно ст.ст.3.3.1-3.3.5 договора не реализует, равно как и не осуществляет предусмотренные частью 3.4 договора свои обязанности.

Так, например, как следует из Акта пересчета вырубленных деревьев в квартале 71, 72 от 26.12.2008г. (л.д. 25), ответа Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 31.12.2008г. (Приложение 11) в декабре 2008г. ООО "Главпромстрой" самовольно, не имея никаких разрешительных документов, произвел незаконную рубку деревьев в квартале 72 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества - т. е. на арендованном Фондом лесном участке. Как указано в п.3.4.8 договора аренды лесного участка №08-02а-002 от 01.07.2008г. (л. д. 100), арендатор - Фонд - обязан "осуществлять мероприятия по охране лесов от незаконных рубок леса и их своевременному выявлению; при обнаружении незаконной рубки уведомить Арендодателя в день ее обнаружения".

Помимо того, что Фонд не охраняет лес от незаконных рубок, он не осуществляет  предусмотренные п.3.4.7 Договора санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом. Как было в случае проведения незаконных рубок (декабрь 2008 - январь 2009 гг.), когда на защиту леса встала МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу", так и в случае п.3.4.7 Договора санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом осуществляет МППБОО "Экологическая Вахта по Северному Кавказу" - вместе с иными экологическими организациями России.

В силу ч.2 ст.170 Гражданского кодекса РФ притворная сделка, т. е. сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку - ничтожна.

 

Таким образом, договор аренды №08-02а-002 от 01.07.2008г., обладающий признаками ничтожных сделок (ст.ст.168, 169, ч.2 ст.170 Гражданского кодекса РФ), является недействительным. В силу ч.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В соответствии и на основании ст.ст.166, ч.1 ст.167 ГК РФ

 

ПРОШУ СУД:

1. Признать договор аренды лесного участка №08-02а-002 от 01.07.2008г., заключенный между департаментом лесного хозяйства Краснодарского края и Фондом региональных некоммерческих проектов "ДАР" - недействительным - с 01.07.2008г.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки - в виде признания юридических последствия заключения договора аренды недействительными, в том числе Соглашения "О мерах противопожарной безопасности", заключеного между Фондом региональных некоммерческих проектов "ДАР" и ГУ Краснодарского края "Комитет по лесу".

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

1.   Фотокопия Соглашения "О мерах противопожарной безопасности" на 4-х листах.

2.   Письмо МПРЭ РФ от 21.11.2007г.

3.   Письмо МПРЭ РФ от 24.12.2008г.

4.   Письмо МПРЭ РФ от 05.03.2009г.

5.   Приложение 8 к Лесному плану Краснодарского края на 2009-2018гг.

6.   Ответ Главного управления капитального строительства Управления делами Президента РФ от 28.07.2009г.

7.   Фото отметок КЛХП на месте строительства 10.12.2008г. на 2-х листах.

8.   Заявление в УВД г-к Анапа от 13.12.2008г.

9.   Приложение к заявлению в УВД г-к Анапа от 13.12.2008г.

10. Фото спутниковой съемки от 11.12.2008г. и 13.01.2009г. на 2-х листах.

11. Ответ Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 26.12.2008г.

 

 

Представитель истца по доверенности                                                                      

В. Е. БАРАНИЧЕНКО

О ВНЕСЕНИИ В ЛЕСНОЙ ПЛАН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НЕДОСТОВЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ О СТРОИТЕЛЬСТВА ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО ЦЕНТРА

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-272/1-09

от 23.09.2009

 

Руководителю

Департамента лесного хозяйства Краснодарского края

ШИРОКОМУ А.Н.

 

О ВНЕСЕНИИ В ЛЕСНОЙ ПЛАН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

НЕДОСТОВЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ ОТНОСИТЕЛЬНО

СТРОИТЕЛЬСТВА ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО ЦЕНТРА

В КВАРТАЛАХ №72 И №79 АНАПСКОГО УЧАСТКОВОГО

ЛЕСНИЧЕСТВА НОВОРОССИЙСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА

 

Согласно Лесному плану Краснодарского края на 2009-2018 годы, который был подготовлен Департаментом лесного хозяйства и утвержден постановлением Главы администрации Краснодарского края от 31.03.2009. №249, предусматривается реализация инвестиционного проекта "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса". Инициатором данного проекта указано "Главное управление капитального строительства Управления делами Президента Российской Федерации". Месторасположение планируемого комплекса - кварталы №72 и №79 Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества. Информация об этом содержится в Приложении №8 к Лесному плану Краснодарского края на 2009-2018 годы "Инвестиционные проекты курортно-туристского (рекреационного) комплекса Краснодарского края", где данный проект указан под номером 22.

В связи с этим, нашей организацией было направлено официальное обращение в Управление делами Президента России (см. Приложение №1) , в котором содержалась просьба сообщить, действительно ли Главное управление капитального строительства Управления делами Президента России является инициатором строительства в 72-м и 79-м кварталах Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества физкультурно-оздоровительного комплекса.

В ответ на данное обращение нашей организацией был получен ответ за подписью начальника Главного управления капитального строительства Управления делами Президента России Чауса А.В. (см. Приложение №2).

В данном ответе сказано: "Главное управление капитального строительства (далее - ГлавУКС) Управления делами Президента Российской Федерации входит в состав Управления делами как структурное подразделение и осуществляет работу по организации капитального строительства и реконструкции объектов федеральных государственных органов за счет бюджетных инвестиций, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу Управления делами Президента Российской Федерации. В указанной программе строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в Краснодарском крае в 2009 году и в последующие годы не предусмотрено.

Также сообщаю, что ГлавУКС не является хозяйствующим субъектом и не может выступать в качестве заказчика или инициатора данного строительства, как указано в Вашем письме от 15.07.2009, в связи с чем никаких обращений в адрес Администрации Краснодарского края по данному вопросу ГлавУКСом не направлялось".

Из данного ответа следует, что пункт 22 Приложения №8 к Лесному плану Краснодарского края на 2009-2018 годы "Инвестиционные проекты курортно-туристского (рекреационного) комплекса Краснодарского края", согласно которому по инициативе Главного управления капитального строительства Управления делами Президента России в 72-м и 79-м кварталах Анапского участкового лесничества Новороссийского лесничества планируется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, не соответствует действительности.

Таким образом, согласно официальному письму Главного управления капитального строительства Управления д