Документы

Об угрозе разрушения уникальных природных комплексов Объекта Всемирного природного наследия "Западный Кавказ"

17-Й СЪЕЗД РОССИЙСКОЙ ОБЪЕДИНЕННЫЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "ЯБЛОКО"

 

Обращение №6.6

 

Внесено А.В. Рудомахой, С.С.Митрохиным.

 

Об угрозе разрушения уникальных природных комплексов

Объекта Всемирного природного наследия "Западный Кавказ"

 

Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" призывает Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО на предстоящей сессии, которая состоится в конце июня в Санкт-Петербурге, обратить особое внимание на критическую ситуацию, которая сложилась в сфере обеспечения сохранности объекта Всемирного природного наследия "Западный Кавказ".

"Западный Кавказ", основой которого является Кавказский заповедник – уникальная природная территория, являющая не только национальным достоянием России, но и природным наследием всего человечества. На протяжении всего периода, прошедшего с 1999 года, когда "Западный Кавказ" был включен в список объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, этот объект Наследия подвергается угрозам реализации различных проектов, разрушительных для его природы. Выступив инициатором включения "Западного Кавказа" в список Всемирного наследия, Россия хронически не выполняет свои международные обязательства согласно Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. Федеральные власти России не только не предпринимают действенных мер по пресечению разрушительных для Всемирного наследия инициатив со стороны региональных властей, но и сами являются инициаторами большого количества опасных проектов. Усилиями экологической и научной общественности многие угрозы, нависающие над "Западным Кавказом" были устранены, но, к сожалению, далеко не все. В результате Всемирному наследию был нанесен невосполнимый урон. Вину за это несут российские федеральные и региональные власти.

Среди наиболее вопиющих фактов - строительство по инициативе Управления делами Президента России на территории Всемирного Наследия горнолыжного курорта "Лунная Поляна", предназначенного для отдыха Владимира Путина и замаскированного под вывеской "научный центр "Биосфера". В результате данного строительства подверглись разрушительному воздействию уникальные природные ландшафты на западных склонах горы Фишт. К этому курорту в 2007-2008 годах велось строительство подъездной дороги от села Черниговское, в результате чего также был нанесен колоссальный ущерб природным комплексам "Западного Кавказа". На протяжении многих лет на территории "Западного Кавказа" в пределах Республики Адыгея велись крупномасштабные рубки леса, приведшие к деградации обширных территорий прежде девственных лесов.

В связи с критической ситуацией, сложившейся вокруг "Западного Кавказа", Комитет Всемирного Наследия ЮНЕСКО уже дважды принимал достаточно жесткие решения, которые рекомендовали России принять действенные меры по устранению существующих угроз и исправлению сложившейся ситуации. К сожалению, большинство этих рекомендаций проигнорировано и ситуация с "Западным Кавказом" продолжает ухудшаться.

Партия "ЯБЛОКО" призывает Комитет Всемирного Наследия, прежде всего, обратить внимание на две, по ее мнению, ключевые проблемы, угрожающие целостности "Западного Кавказа".

1)   Проект строительства горнолыжного курорта "Лагонаки", инициатором которого выступает компания "Курорты Северного Кавказа", и который пользуется личной поддержкой высших должностных лиц России. Ради реализации данного проекта, федеральные власти пошли даже на изменение законодательства, чтобы узаконить возможность строительства горнолыжных комплексов на территории заповедников. Реализация данного проекта приведет к крупномасштабному разрушительному воздействию на природные комплексы плато Лагонаки и Фишт-Оштенского горного массива, которые являются наиболее значимым центром биологического разнообразия на всем Северном Кавказе. Негативное экологическое воздействие от этого проекта, если он не будет остановлен, по своим масштабам будет сопоставимо с экологическим ущербом, который нанесен при подготовке к Олимпийским играм 2014 года в Сочи.

2)   Продолжающееся строительство горнолыжного курорта "Лунная Поляна" и планы строительства к нему новой подъездной дороги со стороны поселка Солох-Аул. Данная дорога замаскирована под названием "Автодорожный маршрут к метеостанции Кавказского заповедника". Реализация данных проектов ведет к разрушению природных комплексов в юго-западной части "Западного Кавказа" и утрате Россией и мировым сообществом объектов, которые являются национальным и общемировым достоянием.

В сложившейся крайне сложной внутриполитической ситуации в России, когда федеральные власти полностью игнорируют мнение широкой общественности, национальные интересы и свои международные обязательства, позиция ЮНЕСКО играет ключевую роль в решении данных проблем.

В этой связи, партия "ЯБЛОКО" призывает Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО:

1) Рекомендовать России

- отказаться от планов строительства горнолыжного курорта Лагонаки в пределах объекта Наследия "Западный Кавказ";

- отказаться от планов строительства дороги между поселком Солох-Аул и "Лунной Поляной";

- демонтировать горнолыжные подъемники на западных склонах горы Фишт и превратить курорт "Лунная Поляна" в действительно научный центр с передачей его Кавказскому заповеднику, либо Российской академии наук.

2) Принять решение о включении объекта Наследия "Западный Кавказ" в список "Наследие под угрозой!"

 

О РЕКОНСТРУКЦИЯ АВТОДОРОЖНОГО МАРШРУТА К МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СТАНЦИИ ФГУ "КАВКАЗСКИЙ ЗАПОВЕДНИК"

ПРОКУРАТУРА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

 

№ 7/1-1107-2011

от 29.12.2011

 

Координатору

Экологической Вахты по Северному Кавказу

РУДОМАХА А.В.

 

Ваше обращение о нецелевом и нецелесообразном использовании бюджетных средств при размещении государственного заказа на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Реконструкция автодорожного маршрута к метеорологической станции ФГУ "Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова" (1 и 2 участки) Федеральным государственным учреждением "Сочинский национальный парк" и ФГУ "Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова" прокуратурой края рассмотрено.

Установлено, что указанные учреждения, находящиеся в ведении Минприроды России, определены государственными заказчиками по разработке данной проектной документации на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.10.2011 №865 в пределах полномочий, предоставленных Министерству федеральным законодательством.

Проектирование в целях дальнейшей реконструкции дороги (т.е. улучшения ее эксплуатационных качеств) осуществляется на земельном участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ "Кавказский государственный природный биосферный заповедник имени Х.Г. Шапошникова", предметом деятельности которого является осуществление работ и услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории заповедника.

В соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, требованиями природоохранного и градостроительного законодательства Российской Федерации, принятые проектные решения подлежат государственной экологической и строительной экспертизе, по результатам которой застройщику выдается разрешение на реконструкцию дороги и, соответственно, осуществления им строительных работ.

 

Прокурор Краснодарского края

КОРЖИНЕК Л.Г.

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ПРОКУРАТУРЫ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

№ 7/1-1107-2011 От 29.12.2011

 

О строительстве автомобильных дорог "Черкесск-Сухум" и "Черкесск-Адлер"

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

№ 2931-11

от 30.08.2010

 

Координатору

Экологической Вахты по Северному Кавказу

РУДОМАХА А.В.

 

Уважаемый Андрей Владимирович!

Правительством Карачаево-Черкесской Республики рассмотрено Ваше обращение от 30.07.2010 №EW-224/1-10, по вопросу строительства и реконструкции автомобильной дороги "Черкесск-Сухуми".

В соответствии с пунктом 5 и пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предлагаемая для строительства автомобильная дорога должна иметь статус автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

В Министерство транспорта Российской Федерации направлены предложения для включения в проект комплексной стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, в том числе и строительство автомобильной дороги "Черкесск-Адлер".

Включение в перечень строек и объектов федеральных государственных нужд, финансируемых за счет средств государственных капитальных вложений, возможно при принятии положительного решения о строительстве данной дороги.

 

Заместитель

Председателя Правительства

Карачаево-Черкесской Республики

ХАРЦЫЗОВ М.Р.

 

Исп. ЧИКАТУЕВ P.P.

Тел.: (878)262797

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ПРАВИТЕЛЬСТВА КЧР № 2931-11 от 30.08.2010

По вопросу законности работ в рамках проекта "Строительство Укрепсооружений на автодороге "Подъезд к Кавказскому заповеднику"

ПРОКУРАТУРА МАЙКОПСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

 

№ 394ж-10

от 26.08.2010

 

Координатору

Экологической Вахты

по Северному Кавказу

РУДОМАХА А.В.

 

Прокуратурой Майкопского района рассмотрено Ваше обращение по вопросу законности осуществления строительства в рамках реализации проекта "Строительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км. 76+630, Республика Адыгея".

Установлено, что рассматриваемый проект разработан ООО "ЮгГипроТранс" в 2008 году по заказу ФГУ "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства". Проектная документация прошла государственную экспертизу, о чем свидетельствует положительная государственная экспертиза №01-1-5-0089-08, утвержденная директором ГУ РА Госэкспертизы Адыгеи" 11 июля 2008.

Разрешение на строительство №03-1/36 от 15.06.2010 выдано ФГУ "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации. Непосредственным исполнителем работ (подрядной организацией) является ООО "ПосадАвтоМост".

Из проекта следует что, проектируемый участок укрепительных сооружений обозначенной автомобильной дороги расположен в горной местности в месте слияния рек Белая и Киша. Строительство укрепительного сооружения предполагается длиной 157 метров и при его строительстве, помимо прочего, предусмотрено разрушение естественного контрфорса, а именно разрушение надводной части клифа (выступа) из песчаника на кварцево-железистом цементе, выполняющего роль струенаправляющей траверсы, которая направляет основное русло реки Белая в подошву насыпи земполотна автодороги. Разрушение надводной части клифа предполагается производить с помощью гидроклина на мелкие глыбы с весом не более тонны с последующим заанкериванием глыб и перемещением из русловой части.

На момент проверки реализуется 2-ой этап строительных работ: произведены подготовительные работы (устройство временного мостика и лестничного схода к нему) к разрушению и ликвидации клифа в русле реки.

Вместе с тем, дальнейшее осуществление строительства в части разрушения естественного контрфорса посредством ликвидации надводной части клифа в русле реки Белая (на слиянии рек Белая и Киша) может привести к нарушениям природоохранного законодательства, в связи с чем подлежит приостановлению, поскольку рассматриваемой клиф находится на территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника им. Х.Г. Шапошникова (далее - КГПБЗ им. Х.Г. Шапошникова).

Факт вхождения клифа в состав КГПБЗ им.Х.Г. Шапошникова подтверждается Положением "О федеральном государственном учреждении "Кавказский государственный природный биосферный заповедник им.Х.Г. Шапошникова", утвержденным Приказом Минприроды России (в ред. от 26.03.2009 № 71), а также описанием границ земельного участка КГПБЗ им.Х.Г. Шапошникова с кадастровым номером 01:04:6001001:1, имеющихся в государственном кадастре недвижимости, что отражено в акте от 24.08.2010 о результатах выполненных работ по определению (вынесению в натуре) на местности границ заповедника, произведенных землеустроительной организацией ООО "Землемер", имеющей лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.

КГПБЗ им.Х.Г. Шапошникова входит в международную систему биосферных резерватов ЮНЕСКО, а также зарегистрирован в качестве источника информации по окружающей среде в "Международном справочном регистре источников информации ИНФОТЕРРА". Территория заповедника и его охранной зоны включена в Список объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО как основной элемент номинации "Западный Кавказ".

В соответствии со ст.9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Согласно Положения "О ФГУ "КГПБЗ им. Х.Г. Шапошникова", утвержденного Приказом Минприроды России (в ред. от 26.03.2009 №71), на всей территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе: действия, изменяющие гидрологический режим земель; строительство сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника; иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач.

В силу ст.49 Градостроительного кодекса РФ государственная экологическая экспертиза проектной документации проводится в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст.ст.11, 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы является проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения и регионального значения.

Вместе с тем проверкой установлено, что государственная экологическая экспертиза проекта "Строительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км. 76+630, Республика Адыгея", которым предусматривается осуществление строительных работ на территории КГПБЗ им. Х.Г. Шапошникова, относящегося к землям особо охраняемых природных территорий, не производилась.

В соответствии со ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Учитывая, что дальнейшая реализация отмеченного проекта по строительству укрепительного сооружения в части разрушения и ликвидации клифа (выступа) из песчаника на кварцево-железистом цементе, расположенного в русле реки Белая (на слиянии рек Белая и Киша) может повлечь нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации, прокуратурой Майкопского района представителям ФГУ "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" и исполнителю строительных работ (подрядной организации) ООО "ПосадАвтоМост" объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона.

В случае несогласия с принятым мною решением, Вы вправе обжаловать его вышестоящему прокурору либо в суд.

 

И.о. прокурора района

юрист 1 класса

ГОРЛОВ В.В.

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ПРОКУРАТУРЫ МАЙКОПСКОГО РАЙОНА

№394ж-10 от 26.08.2010

 

О ВЫПОЛНЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ 34-й СЕССИИ КОМИТЕТА ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ ЮНЕСКО

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

EW-230/1-10

от 3.08.2010

 

Заместителю

Председателя Правительства РФ

 

Полномочному представителю

Президента России в Северо-Кавказском федеральном округе

ХЛОПОНИНУ А.Г.

 

О ВЫПОЛНЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ 34-й СЕССИИ

КОМИТЕТА ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ ЮНЕСКО В ОТНОШЕНИИ

ОТКАЗА ОТ ЛЮБЫХ ПЛАНОВ РЕКРЕАЦИОННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОСВОЕНИЯ ПЛАТО ЛАГОНАКИ,

А ТАКЖЕ ВХОДЯЩИХ С СОСТАВ НАСЛЕДИЯ ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ

И ОХРАННОЙ ЗОНЫ КАВКАЗСКОГО ЗАПОВЕДНИКА В РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ

 

Уважаемый Александр Геннадьевич!

 

На только что завершившейся 34-й сессии Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО было принято решение №34 COM 7В.24 (cм. Приложение №1), направленное на обеспечение сохранности объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ", расположенного на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и Карачаево-Черкесской Республики.

Один из пунктов данного решения имеет прямое отношение к планам реализации Программы развития туризма на Северном Кавказе "Высота 5642" в части строительства по инициативе Администрации Краснодарского края горнолыжного курорта "Лагонаки".

Согласно данному пункту:

"Комитет Всемирного Наследия ЮНЕСКО,

5. Выражает обеспокоенность по поводу сохранения угрозы целостности памятников природы ... и северной части буферной зоны (Кавказского заповедника), а также плато Лагонаки, являющихся частью объекта Всемирного Наследия, в результате запланированной или осуществляемой хозяйственной деятельности - вырубки лесов, развития туристической инфраструктуры и сети автодорог;

6. Обращается с просьбой к государству-стороне о выполнении всех рекомендаций миссии экспертов 2010г., обновившей рекомендации миссии 2008г., в частности:

b) Прекратить развитие инфраструктуры, затрагивающее неприкосновенность объекта Всемирного Наследия (в частности, туристической и транспортной инфраструктуры), то есть памятников природы, природного парка и северной части буферной зоны, расположенной на территории Республики Адыгея, и отказаться от любых планов рекреационного использования и хозяйственного освоения плато Лагонаки".

Проект курорта "Лагонаки", согласно презентации, предоставленной в июле 2010г. на международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге, а также мастер-плану данного курорта, расположен преимущественно на территории плато Лагонаки, входящей в состав объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ". Кроме того, проект курорта "Лагонаки" затрагивает другие охраняемые природных территории, являющиеся компонентами данного объекта Всемирного Наследия: памятник природы "Верховье реки Цице" и охранную зону Кавказского заповедника на территории Республики Адыгея.

В связи с тем, что Комитет Всемирного Наследия ЮНЕСКО совершенно ясно заявил о том, что реализация любых планов рекреационного использования и хозяйственного освоения плато Лагонаки недопустима, продолжение разработки проекта "курорта Лагонаки" с размещением каких-либо его объектов на территории объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ" будет осознанным нарушением обязательств России, как стороны Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия.

Прошу принять меры по прекращению каких-либо работ по разработке проекта курорта Лагонаки на территории объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ" в рамках программы "Высота 5642".

Мотивированный ответ по существу поставленных в данном обращении вопросов прошу направить в установленные нормами законодательства сроки по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

1) Решение 34-й сессии Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО №34 COM 7В.24 (на русском и английском языках)

ЗАПАДНЫЙ КАВКАЗ (РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ) (№900) (на русском языке)

КОМИТЕТ ВСЕМИРНОГО НАСЛЕДИЯ ЮНЕСКО

 

Pешениe: 34 COM 7В.24

30 июля 2010

 

ЗАПАДНЫЙ КАВКАЗ (РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ) (№900)

 

Комитет Всемирного Наследия ЮНЕСКО

1.   Рассмотрел документ WHC-10/34.COM/7B.Add,

2.   На основании Решения 33 COM 7B.29, утвержденного на его 33-й сессии (Севилья, 2009),

3.   Одобряет решение государства-стороны о переносе биатлонного комплекса, санно-бобслейной трассы и олимпийской деревни от экологически уязвимого Грушевого хребта и верхней части долины реки Мзымта с целью ограничить их воздействие на объект Всемирного Наследия;

4.   Одобряет прогресс, достигнутый в реализации иных рекомендаций миссии экспертов 2008г., в части разработки общего плана управления объектом Наследия, восстановления правовой защиты северной части буферной зоны (Кавказского заповедника), которая является частью объекта Наследия, разработки южной части буферной зоны (Кавказского заповедника) и определения границ объекта;

5.   Выражает обеспокоенность по поводу сохранения угрозы целостности памятников природы, природного парка и северной части буферной зоны (Кавказского заповедника), а также плато Лагонаки, являющихся частью объекта Всемирного Наследия, в результате запланированной или осуществляемой хозяйственной деятельности - вырубки лесов, развития туристической инфраструктуры и сети автодорог;

6.   Обращается с просьбой к государству-стороне о выполнении всех рекомендаций миссии экспертов 2010г., обновившей рекомендации миссии 2008г., в частности:

a) Разработать комплексную программу по мониторингу воздействий всех олимпийских и туристических объектов на тренды внутри популяции животных, обитающих в пределах объекта и на прилегающих территориях, и обеспечить дальнейшее сотрудничество и консультации между Оргкомитетом Сочи 2014 и руководством заповедника.

b) Прекратить развитие инфраструктуры, затрагивающее неприкосновенность объекта Всемирного Наследия (в частности, туристической и транспортной инфраструктуры), то есть памятников природы, природного парка и северной части буферной зоны, расположенной на территории Республики Адыгея, и отказаться от любых планов рекреационного использования и хозяйственного освоения плато Лагонаки.

c) Прекратить заготовку и транспортировку леса, в том числе так называемые санитарные рубки, в частности, на территории памятников природы, природного парка и в северной части буферной зоны, расположенной на территории Республики Адыгея, осуществить лесовосстановление на местах вырубок и вести мониторинг их восстановления.

d) Усовершенствовать охранный режим территорий памятников природы и природного парка путем их включения в границы заповедника или запретить всю хозяйственную деятельность, противоречащую статусу Всемирного Наследия.

e) Незамедлительно завершить определение точных географических координат и представить в Центр Всемирного Наследия юридически оформленную документацию, содержащую данные о границах объекта, создании буферной зоны на протяжении всей его южной границы и обновленную карту объекта.

f) Учредить координационный орган для всего объекта Наследия в целях обеспечения контроля за внедрением общего плана управления объектом Наследия, а также разработки и внедрения оперативных планов по его осуществлению.

g) Разработать общую стратегию экологически устойчивой туристической деятельности и общего плана минимизации воздействия туристической деятельности на объект Наследия и прилегающие охраняемые территории, при которых эта деятельность может развиваться без ущерба выдающейся мировой значимости объекта;

7.   Предлагает государству-стороне рассмотреть вопрос о комплексных планах управления, системы управленческих структур и управленческих стандартов для всех российских природных объектов Всемирного Наследия, состоящих из ООПТ федерального и регионального уровней посредством учета национального законодательства по вопросам рационального использования природных ресурсов, территорий Всемирного Наследия, что отвечает обязательствам, взятым на себя государством-стороной Конвенции;

8.   Одобряет решение государства-стороны по части создания особо охраняемого природного коридора, который соединит объект Наследия с Тебердинским заповедником, и просит государство-сторону прийти к намеченной цели как можно скорее и рассмотреть вопрос о представлении документации на расширение объекта путем включение в его состав обеих территорий;

9.   Также обращается с просьбой к государству-стороне представить в Центр Всемирного Наследия к 1 февраля 2011г. доклад о состоянии сохранности объекта для его рассмотрения Комитетом Всемирного Наследия на 35-й сессии в 2011г., касающийся вопроса продвижения в осуществлении рекомендаций миссии экспертов 2010г.

 

WESTERN CAUCASUS (RUSSIAN FEDERATION) (№900) (in English)

THE WORLD HERITAGE COMMITTEE

 

WESTERN CAUCASUS (RUSSIAN FEDERATION) (№900)

 

Decision: 34 COM 7B.24

July 30, 2010

 

The World Heritage Committee,

1. Having examined Document WHC-10/34.COM/7B.Add,

2. Recalling Decision 33 COM 7B.29, adopted at its 33rd session (Seville, 2009),

3. Commends the State Party for its decision to relocate the Biathlon Complex, sliding venue and the Olympic mountain village away from the ecologically sensitive Grushevy ridge and upper Mzimta valley, in order to limit their impacts on the World Heritage property;

4. Welcomes the progress made in implementing some of the other recommendations of the 2008 monitoring mission, in particular the development of an overall management plan for the property, the restoration of the legal protection of the northern buffer zone which is part of the property, the development of a southern buffer zone and the delimitation of the property;

5. Expresses its concern about the continued threats to the integrity of the Nature Monuments, Nature Park and northern buffer zone as well as on the Lagonaki plateau, which are all part of the property, as a result of planned or existing development activities such as logging, tourism infrastructure developments and road developments;

6. Requests the State Party to implement all the recommendations of the 2010 mission, which update the recommendations of the 2008 mission, in particular: a) Establish a comprehensive programme to monitor the impacts of all Olympic facilities and tourism facilities on wildlife population trends and movements around the property and ensure continued cooperation and consultation between the Sochi 2014 organising committee and the Reserve authorities,

b) Halt all infrastructure developments which are affecting the integrity of the property (in particular tourism and road infrastructure), in particular in the Nature Monuments, Nature Park and northern buffer zone situated in the Adygea Republic and abandon any plans for recreational use and development of the Lagonaki plateau,

c) Stop logging activities, including so-called sanitary cutting, in particular in the Nature Monuments, Nature Park and northern buffer zone situated in the Adygea Republic, rehabilitate the logged areas and monitor their recovery,

d) Upgrade the protection regime of the Natural Monuments and Nature Park, either by including them in the Strict Nature Reserve, or by ensuring that all development activities in contradiction to their World Heritage status are prohibited,

e) Finalise urgently the exact definition of the geographic coordinates and legal documentation of the boundary of the property and the establishment of a buffer zone on its southern boundary and submit an updated map of the property to the World Heritage Centre,

f) Establish a coordination body for the entire property, to ensure the implementation of the overall management plan, and develop and implement operational plans for its implementation,

g) Develop an overall sustainable tourism strategy and comprehensive plan for the property and adjacent protected areas, privileging low impact tourism activities which can be developed without affecting the Outstanding Universal Value of the property;

7. Invites the State Party to consider addressing the issue of overall management plans, management frameworks and management standards for all natural World Heritage properties in the Russian Federation composed of federal and regional protected areas through a national law for the management of natural World Heritage properties that meets the State Party's obligations to the Convention;

8. Welcomes the decision by the State Party to create a strictly protected corridor which will link the property to the Teberdinsky Strict Nature Reserve and invites the State Party to complete its designation as soon as possible, and to consider submitting a proposal for the extension of the property to include both these areas;

9. Also requests the State Party to submit to the World Heritage Centre, by 1 February 2011, a report on the state of conservation of the property and on progress in the implementation of the recommendations of the 2010 mission, for examination by the World Heritage Committee at its 35th session in 2011.

ОБЪЕКТ ВСЕМИРНОГО ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ "ЗАПАДНЫЙ КАВКАЗ" В ОПАСНОСТИ!

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

EW-218/1-10

от 28 июля 2010

 

34-й сессии

Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО

 

ОБЪЕКТ ВСЕМИРНОГО ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ

"ЗАПАДНЫЙ КАВКАЗ" В ОПАСНОСТИ!

 

Уважаемые коллеги!

Ознакомившись с проектом решения 34-й сессии Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО по вопросам обеспечения сохранности объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ", наша организация поддерживает эти рекомендации и считает их очень важными, однако считает необходимым проинформировать делегатов сессии о том, что в них затрагиваются не все острые проблемы и в полной мере не отражена критичность ситуации с угрозами данному объекту Всемирного Наследия. Особенно это касается угроз, связанных со строительством олимпийских объектов в районе Сочи и строительством горнолыжного курорта "Лунная Поляна".

Обращаем Ваше внимание на то, что большинство прежних угроз для сохранности Всемирного Наследия "Западный Кавказ" остаются актуальными, большая часть рекомендаций 32-й сессии Комитета не выполнены, и при этом возникли новые угрозы:

1)   Построенный участок дороги к Лунной Поляне поддерживается в рабочем состоянии и используется для рекреации. В дальнейшем планируется продолжение строительства этой дороги до Лунной Поляны. Для этих целей из состава Кавказского заповедника выведены земельные участки под строительство дороги.

2)   Охранная зона Всемирного Наследия не выделена и не обеспечена законодательным статусом.

3)   Продолжаются рубки леса в пределах охранной зоны Кавказского заповедника в Республике Адыгея и в памятнике природы "Верховья рек Пшеха и Пшехашха", восстановление лесов и мониторинг не ведется.

4)   В пределах Всемирного Наследия осуществляется строительство инфраструктуры (дороги Гузерипль-Лагонаки и линии электропередачи) для создания горнолыжного комплекса "Оштен".

5)   Продолжается развитие горнолыжного курорта на Лунной Поляне, на территории так называемого "Научного центра "Биосфера". В частности, в прошлом году там была построена трасса для мотокросса, а в настоящее время там ведется строительство новой канатной дороги. Ни для каких научных целей и мониторинга этот центр не используется.

6)   В непосредственной близости от Всемирного Наследия на расстоянии менее одного км от его границы на хребте Псехако ведется строительство олимпийского объекта "VIP-комплекс" и подъездной асфальтовой автодороги к нему;

7)   Из состава земель Кавказского заповедника и объекта Наследия незаконно исключена территория для строительства подъездной дороги к горнолыжному курорту ОАО "Газпром" и расположенным в нем олимпийским объектам в районе кордона Лаура Кавказского заповедника.

8)   По инициативе Администрации Краснодарского края в рамках программы развития курортов на Северном Кавказе "Высота 5642" планируется создание горнолыжного курорта "Лагонаки", большая часть которого будет расположена в пределах Наследия. Этот проект был поддержан лично Президентом РФ Дмитрием Медведевым

9)   В пределах Наследия на территории Республики Адыгея на реке Белая по инициативе Федерального дорожного агентства планируется уничтожение ценного природного объекта "Порог Киша-1".

Учитывая, что ситуация вокруг "Западного Кавказа" является критической, и что невыполнение рекомендаций Центра Всемирного Наследия российскими властями носит систематический характер, просим принять решительные и эффективные меры для сохранения  объекта "Западный Кавказ", в том числе, рассмотреть возможность его включения в список "Всемирное наследие под угрозой".

Также просим включить в проект решения сессии следующие дополнительные пункты, касающиеся того, что Комитет запрашивает у Государственной стороны:

-    Обеспечить, чтобы строительство олимпийских объектов в районе поселка Красная Поляна не затрагивало территорию Объекта Наследия и его охраной зоны.

-    Прекратить развитие курорта "Лунная Поляна" на территории Всемирного Наследия и строительство на нем новых рекреационных объектов, обеспечить его превращение в действительно научный центр "Биосфера" в соответствии с его официальным названием.

Кроме этого, просим внести в решение дополнительный пункт о направлении в Россию в период до 35-й сессии Комитета Всемирного Наследия мониторинговой миссии Центра Всемирного Наследия для изучения ситуации с обеспечением сохранности объекта Наследия "Западный Кавказ".

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

 

Член Совета

ГАЗАРЯН С.В.

 

Член Совета

ЛЫСЕНКО Т.В.

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ОБРАЩЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ № EW-218/1-10 от 28.07.2010

 

О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА "CТР-ВО УКРЕПСООРУЖЕНИЙ НА АВТОДОРОГЕ "ПОДЪЕЗД К КАВКАЗСКОМУ ЗАПОВЕДНИКУ КМ 76+630"

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

EW-213/1-10

от 26.07.2010

 

Начальнику

ФГУ "УПРДОР "Кубань"

АФАНАСЕНКОВУ В.Н.

 

О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА "CТРОИТЕЛЬСТВО (УСТРОЙСТВО)

УКРЕПИТЕЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ НА АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГЕ

"ПОДЪЕЗД К КАВКАЗСКОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БИОСФЕРНОМУ ЗАПОВЕДНИКУ

ОТ МАЙКОПА ЧЕРЕЗ ГУЗЕРИПЛЬ" КМ 76+630, РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ"

 

На территории Майкопского района Республики Адыгея в пределах границ Кавказского государственного природного биосферного заповедника (КГПБЗ) с нарушениями норм природоохранного законодательства в июле 2010г. были начаты работы по реализации проекта "Строительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея". Заказчиком проекта является "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства  (ФГУ "УПРДОР "Кубань").

В рамках данного проекта намечается разрушить надводную часть порога Киша-1, расположенного в русле реки Белая и находящегося в пределах Кавказского заповедника.  В проекте данный порог называется "естественным контрфорсом". Порог "Киша-1" является особо ценным природным объектом Кавказского заповедника, представляющим большую ландшафтную и эстетическую ценность. Кроме того, он имеет большое рекреационное значение, в связи с тем, что является одним из ключевых объектов водного туризма на реке Белая. 

Вхождение данного порога в состав Кавказского заповедника определяется описанием границ заповедника согласно "Положению о федеральном государственном учреждении "Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова" (утв. МПР РФ 19.07.2002, (в ред. Приказа МПР РФ от 17.03.2005 №66, Приказов Минприроды РФ от 27.02.2009 №48, от 26.03.2009 №71)

Границы Кавказского заповедника в данном районе имеют следующее описание: "Далее по правому берегу вниз по течению до устья Киши и Белой. Перейдя на левый берег реки Белой, граница идет вверх по течению, обходя с запада усадебный участок кордона "Лагерный"; вдоль подошвы склона хребта Скаженного и горы Казачей (1428) к исходной точке: устью реки Желобная в поселке Гузерипль". Из данного описания следует, что русло реки Белой в пределах от устья реки Киша до устья реки Желобная,  в пределах которого находится порог Киша-1 целиком входит в состав Кавказского заповедника.

Согласно статье 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях": "На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике".

Согласно "Положению о федеральном государственном учреждении "Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова":

"6.1. На всей территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:

-    действия, изменяющие гидрологический режим земель;

-    ... строительство  ... сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника;

-    иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач".

Таким образом, нормами законодательства разрушение порога Киша-1 однозначно запрещено.

Тем не менее, данный проект имеет значительный объем разрешительной документации, выдача которой вступает в противоречие с нормами природоохранного законодательства.

Проект "Строительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея" получил положительное заключение ГУ РА "Госэкспертиза Адыгеи" от 11.07.2008 №01-1-5-0089-08. На основании данного заключения был издано Распоряжение Федерального дорожного агентства №539-р от 14 декабря 2009г. "Об утверждении проекта "строительство (устройства) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея".

Однако, насколько известно нашей организации, по проекту отсутствует обязательное для любых проектов строительства в пределах особо охраняемых природных территорий заключение государственной экологической экспертизы, что также свидетельствует о незаконности его реализации.

ФГУ "КГПБЗ" предприняты меры по предупреждению совершения нарушений природоохранного законодательства на его территории при реализации данного проекта.  Вследствие этого строительные работы в настоящее время приостановлены.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, прошу при реализации проекта "Строительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея" принять меры по учету такого фактора, что его реализация затрагивает территорию Кавказского заповедника, в пределах которого подобная хозяйственная деятельность запрещена. Это не было, к сожалению, учтено на стадиях проектирования и согласования данного проекта.

Чтобы исключить воздействие на природные комплексы Кавказского заповедника и сохранить особо ценный рекреационный объект "Порог Киша-1" необходимо внести изменения в проект и исключить из него компонент "Разрушение естественного контрфорса", в рамках которого планируется разрушение надводной части порога "Киша-1", найти другие технические решения для исключения размыва полотна автомобильной дороги.

Мотивированный ответ по существу поднятых в данном обращении вопросов, а также относительно принятых ФГУ "УПРДОР "Кубань" мер по разрешению проблемной ситуации со строительством на территории Кавказского заповедника прошу направить в установленные нормами законодательства сроки по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ № EW-213/1-10 от 26.07.2010

 

ОБ УГРОЗЕ РАЗРУШЕНИЯ УНИКАЛЬНОГО ПОРОГА "КИША-1", ИМЕЮЩЕГО БОЛЬШОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ АДЫГЕИ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

EW-212/1-10

от 26.07.2010

 

Премьер-министру

Республики Адыгея

КУМПИЛОВУ М.К.

 

ОБ УГРОЗЕ РАЗРУШЕНИЯ УНИКАЛЬНОГО

ПРИРОДНОГО ОБЪЕКТА "ПОРОГ КИША-1",

ИМЕЮЩЕГО БОЛЬШОЕ РЕКРЕАЦИОННОЕ

И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

ДЛЯ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

 

Уважаемый Мурат Каральбиевич!

 

На территории Республики Адыгея в пределах границ Кавказского государственного природного биосферного заповедника (КГПБЗ) в нарушение норм законодательства в июле 2010г. были начаты работы по реализации проекта "Строительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея". Заказчиком проекта является ФГУ "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства"  (ФГУ Упрдор "КУБАНЬ"). Проект разработан ООО "ЮгГипроТранс". Работы выполнялись ООО "ПосадАвтоМост".

В рамках данного проекта намечается разрушение посредством взрывных работ порога Киша-1, расположенного в русле реки Белая и находящегося в пределах Кавказского заповедника. Порог "Киша-1" является особо ценным природным объектом Кавказского заповедника, представляющим большую ландшафтную и эстетическую ценность. Кроме того, он имеет большое рекреационное значение, в связи с тем, что является одним из ключевых объектов водного туризма на реке Белая. Наличие этого объекта в значительной степени повышает рекреационную привлекательность реки Белой при проведении спортивно-туристических мероприятий , в том числе, такого как массовый туристско-спортивный фестиваль "Интерралли-Белая". Разрушение данного порога в значительной степени снизит привлекательность реки Белая для водного туризма и негативно отразится на рекреационном потенциале Республика Адыгея и ее социально-экономическом развитии.

Помимо этого, проект планируется осуществлять в условиях нарушения природоохранного законодательства, так подобного рода деятельность в пределах Кавказского заповедника запрещена.

Вхождение данного порога в состав Кавказского заповедника определяется описанием границ заповедника согласно "Положению о федеральном государственном учреждении "Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова" (утв. МПР РФ 19.07.2002, (в ред. Приказа МПР РФ от 17.03.2005 №66, Приказов Минприроды РФ от 27.02.2009 №48, от 26.03.2009 №71)

Границы Кавказского заповедника в данном районе имеют следующее описание: "Далее по правому берегу вниз по течению до устья Киши и Белой. Перейдя на левый берег реки Белой, граница идет вверх по течению, обходя с запада усадебный участок кордона "Лагерный"; вдоль подошвы склона хребта Скаженного и горы Казачей (1428) к исходной точке: устью реки Желобная в поселке Гузерипль". Из данного описания следует, что русло реки Белой в пределах от устья реки Киша до устья реки Желобная,  в пределах которого находится порог Киша-1 целиком входит в состав Кавказского заповедника.

Согласно статье 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях": "На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике".

Согласно "Положению о федеральном государственном учреждении "Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова" :

"6.1. На всей территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:

- действия, изменяющие гидрологический режим земель;

- ... строительство  ... сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника;

- иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач".

Таким образом, нормами законодательства разрушение порога Киша-1 однозначно запрещено.

Тем не менее, данный проект имеет значительный объем разрешительной документации, выдача которой вступает в противоречие с нормами природоохранного законодательства.

Проект "Cтроительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея" получил положительное заключение ГУ РА "Госэкспертиза Адыгеи" от 11.07.2008 №01-1-5-0089-08. На основании данного заключения был издано Распоряжение Федерального дорожного агентства №539-р от 14 декабря 2009г. "Об утверждении проекта "строительство (устройства) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея" (см. Приложение №1).

Однако по проекту отсутствует обязательное для любых проектов строительства в пределах особо охраняемых природных территорий заключение государственной экологической экспертизы, что также свидетельствует о незаконности его реализации.

Помимо этого, в связи с тем, что Кавказский заповедник и, в том числе, его участок, где расположен порог "Киша-1", входит в состав объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ", реализация данного проекта приведет к нарушению обязательств России согласно Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. Наша организация намерена проинформировать Комитет Всемирного Наследия ЮНЕСКО о наличии данной угрозы охраняемым природным комплексам объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ".

ФГУ "КГПБЗ" предприняты меры по предупреждению совершения нарушений природоохранного законодательства на его территории при реализации данного проекта.  Вследствие этого строительные работы в настоящее время приостановлены. Тем не менее, проблема остается острой и без принятия действенных мер по прекращению реализации данного проекта на территории Кавказского заповедника работы, направленные на разрушение природного объекта "Порог Киша-1" могут быть возобновлены.

Прошу в рамках компетенции Правительства Республики Адыгея принять меры, направленные на то, чтобы в результате реализации проекта "Строительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630" не был разрушен особо ценный природный объект заповедника "Порог Киша-1".

В том числе, прошу дать указания Комитету по туризму Республики Адыгея составить справку о необходимости сохранения природного объекта "Порог Киша-1" с точке зрения его важности для развития туризма и рекреации на территории республики и Управлению природных ресурсов и окружающей среды РА - принять исчерпывающие меры реагирования в части совершения природоохранных нарушений при реализации вышеуказанного проекта.

Также прошу обратиться в  ФГУ Упрдор "КУБАНЬ" с просьбой найти технические возможности обеспечения функционирования дороги "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" на участке км 76+630, при которых будет исключено разрушение порога Киша-1 и нанесение ущерба Кавказскому заповеднику и рекреационным ресурсам Республики Адыгея.

Мотивированный ответ по существу поднятых в данном обращении вопросов прошу направить по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

1) Распоряжение Федерального дорожного агентства №539-р от 14 декабря 2009г. "Об утверждении проекта "строительство (устройства) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея"

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ № EW-212/1-10 от 26.07.2010

 

 

О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ПО РАЗРУШЕНИЮ ПОРОГА "КИША-1" В ПРЕДЕЛАХ КАВКАЗСКОГО ЗАПОВЕДНИКА

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

EW-211/1-10

от 26.07.2010

 

Министру

природных ресурсов

и экологии РФ

ТРУТНЕВУ Ю.П.

 

О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ПО РАЗРУШЕНИЮ

ПРИРОДНОГО ОБЪЕКТА "ПОРОГ КИША-1"

В ПРЕДЕЛАХ КАВКАЗСКОГО ЗАПОВЕДНИКА

 

На территории Республики Адыгея в пределах границ Кавказского государственного природного биосферного заповедника (КГПБЗ) в нарушение норм законодательства в июле 2010г. были начаты работы по реализации проекта "Строительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея". Заказчиком проекта является ФГУ "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства"  (ФГУ Упрдор "КУБАНЬ"). Проект разработан ООО "ЮгГипроТранс". Работы выполнялись ООО "ПосадАвтоМост". Исполнительный директор ООО "ПосадАвтоМост": Титаренко Юрий Александрович тел.:(962)4067027. Непосредственно работами руководит Брамков Сергей Анатольевич, тел.: (962)4405097).

В рамках данного проекта намечается разрушение посредством взрывных работ порога Киша-1, расположенного в русле реки Белая и находящегося в пределах Кавказского заповедника. Порог "Киша-1" является особо ценным природным объектом Кавказского заповедника, представляющим большую ландшафтную и эстетическую ценность. Кроме того, он имеет большое рекреационное значение, в связи с тем, что является одним из ключевых объектов водного туризма на реке Белая. Начав реализацию данного проекта, рабочими ООО "ПосадАвтоМост" в русле реки Белой в пределах Кавказского заповедника был построен временный мост к надводной части порога "Киша-1", в результате чего было совершено административное правонарушение согласно статье 8.39 "Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вхождение данного порога в состав Кавказского заповедника определяется описанием границ заповедника согласно "Положению о федеральном государственном учреждении "Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова" (утв. МПР РФ 19.07.2002, (в ред. Приказа МПР РФ от 17.03.2005 №66, Приказов Минприроды РФ от 27.02.2009 №48, от 26.03.2009 №71)

Границы Кавказского заповедника в данном районе имеют следующее описание: "Далее по правому берегу вниз по течению до устья Киши и Белой. Перейдя на левый берег реки Белой, граница идет вверх по течению, обходя с запада усадебный участок кордона "Лагерный"; вдоль подошвы склона хребта Скаженного и горы Казачей (1428) к исходной точке: устью реки Желобная в поселке Гузерипль". Из данного описания следует, что русло реки Белой в пределах от устья реки Киша до устья реки Желобная,  в пределах которого находится порог Киша-1 целиком входит в состав Кавказского заповедника.

Согласно статье 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях": "На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике".

Согласно "Положению о федеральном государственном учреждении "Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова" :

"6.1. На всей территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:

- действия, изменяющие гидрологический режим земель;

- ... строительство  ... сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника;

- иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач".

Таким образом, нормами законодательства разрушение порога Киша-1 однозначно запрещено.

Тем не менее, данный проект имеет значительный объем разрешительной документации, выдача которой вступает в противоречие с нормами природоохранного законодательства.

Проект "Cтроительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея" получил положительное заключение ГУ РА "Госэкспертиза Адыгеи" от 11.07.2008 №01-1-5-0089-08. На основании данного заключения был издано Распоряжение Федерального дорожного агентства №539-р от 14 декабря 2009г. "Об утверждении проекта "строительство (устройства) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея" (см. Приложение №1).

Однако по проекту отсутствует обязательное для любых проектов строительства в пределах особо охраняемых природных территорий заключение государственной экологической экспертизы, что также свидетельствует о незаконности его реализации.

Помимо этого, в связи с тем, что Кавказский заповедник и, в том числе, его участок, где расположен порог "Киша-1", входит в состав объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ", реализация данного проекта приведет к нарушению обязательств России согласно Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. Наша организация намерена проинформировать Комитет Всемирного Наследия ЮНЕСКО о наличии данной угрозы охраняемым природным комплексам объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ".

ФГУ "КГПБЗ" предприняты меры по предупреждению совершения нарушений природоохранного законодательства на его территории при реализации данного проекта.  Вследствие этого строительные работы в настоящее время приостановлены. Тем не менее, проблема остается острой и без принятия действенных мер по прекращению реализации данного проекта на территории Кавказского заповедника работы, направленные на разрушение природного объекта "Порог Киша-1" могут быть возобновлены.

Прошу дать указание Росприроднадзору провести проверку в отношении законности реализации проекта "Cтроительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея" в пределах Кавказского заповедника и принять исчерпывающие меры реагирования, направленные на то, чтобы в результате его реализации не был разрушен особо ценный природный объект заповедника "Порог Киша-1".

Кроме того, прошу дать указание ФГУ "КГПБЗ" возбудить административное дело по статье 8.39 КоАП по факту строительства  в пределах Кавказского заповедника моста к надводной части порога "Киша-1" и привлечь виновных в его совершении к ответственности, а также направить предписания в адрес заказчика и подрядчиков о недопустимости при реализации проекта "Cтроительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630" совершения нарушений природоохранного законодательства.

Мотивированный ответ по существу поднятых в данном обращении вопросов прошу направить по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36.

 

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

1) Распоряжение Федерального дорожного агентства №539-р от 14 декабря 2009г. "Об утверждении проекта "строительство (устройства) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея"

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ № EW-211/1-10 от 26.07.2010

 

 

О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ПО РАЗРУШЕНИЮ ПОРОГА "КИША-1" В ПРЕДЕЛАХ КАВКАЗСКОГО ЗАПОВЕДНИКА

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

EW-210/1-10

от 26.07.2010

 

Прокурору

Майкопского района Республики Адыгея

БЕЛОУСОВУ А.В.

 

О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ПО РАЗРУШЕНИЮ

ПРИРОДНОГО ОБЪЕКТА "ПОРОГ КИША-1"

В ПРЕДЕЛАХ КАВКАЗСКОГО ЗАПОВЕДНИКА

 

На территории Майкопского района Республики Адыгея в пределах границ Кавказского государственного природного биосферного заповедника (КГПБЗ) в нарушение норм законодательства в июле 2010г. были начаты работы по реализации проекта "Строительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея". Заказчиком проекта является "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства  (ФГУ Упрдор "КУБАНЬ"). Проект разработан ООО "ЮгГипроТранс". Работы выполнялись ООО "ПосадАвтоМост". Исполнительный директор ООО "ПосадАвтоМост": Титаренко Юрий Александрович тел.:(962)4067027. Непосредственно работами руководит Брамков Сергей Анатольевич, тел.: (962)4405097).

В рамках данного проекта намечается разрушение посредством взрывных работ порога Киша-1, расположенного в русле реки Белая и находящегося в пределах Кавказского заповедника. Порог "Киша-1" является особо ценным природным объектом Кавказского заповедника, представляющим большую ландшафтную и эстетическую ценность. Кроме того, он имеет большое рекреационное значение, в связи с тем, что является одним из ключевых объектов водного туризма на реке Белая. 

Вхождение данного порога в состав Кавказского заповедника определяется описанием границ заповедника согласно "Положению о федеральном государственном учреждении "Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова" (утв. МПР РФ 19.07.2002, (в ред. Приказа МПР РФ от 17.03.2005 №66, Приказов Минприроды РФ от 27.02.2009 №48, от 26.03.2009 №71)

Границы Кавказского заповедника в данном районе имеют следующее описание: "Далее по правому берегу вниз по течению до устья Киши и Белой. Перейдя на левый берег реки Белой, граница идет вверх по течению, обходя с запада усадебный участок кордона "Лагерный"; вдоль подошвы склона хребта Скаженного и горы Казачей (1428) к исходной точке: устью реки Желобная в поселке Гузерипль". Из данного описания следует, что русло реки Белой в пределах от устья реки Киша до устья реки Желобная,  в пределах которого находится порог Киша-1 целиком входит в состав Кавказского заповедника.

Согласно статье 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях": "На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике".

Согласно "Положению о федеральном государственном учреждении "Кавказский государственный природный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова" :

"6.1. На всей территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе:

- действия, изменяющие гидрологический режим земель;

- ... строительство  ... сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедника;

- иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, а также не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач".

Таким образом, нормами законодательства разрушение порога Киша-1 однозначно запрещено.

Тем не менее, данный проект имеет значительный объем разрешительной документации, выдача которой вступает в противоречие с нормами природоохранного законодательства.

Проект "Cтроительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея" получил положительное заключение ГУ РА "Госэкспертиза Адыгеи" от 11.07.2008 №01-1-5-0089-08. На основании данного заключения был издано Распоряжение Федерального дорожного агентства №539-р от 14 декабря 2009г. "Об утверждении проекта "строительство (устройства) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея" (см. Приложение №1).

Однако по проекту отсутствует обязательное для любых проектов строительства в пределах особо охраняемых природных территорий заключение государственной экологической экспертизы, что также свидетельствует о незаконности его реализации.

ФГУ "КГПБЗ" предприняты меры по предупреждению совершения нарушений природоохранного законодательства на его территории при реализации данного проекта.  Вследствие этого строительные работы в настоящее время приостановлены. Тем не менее, проблема остается острой и без принятия действенных мер по прекращению реализации данного проекта на территории Кавказского заповедника работы, направленные на разрушение природного объекта "Порог Киша-1" могут быть возобновлены.

Прошу организовать прокурорскую проверку в отношении законности реализации проекта "Cтроительство (устройство) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея" в пределах Кавказского заповедника и принять исчерпывающие меры прокурорского реагирования, направленные на то, чтобы в результате его реализации не был разрушен особо ценный природный объект заповедника "Порог Киша-1". В том числе, прошу подать иск в суд о запрещении проведения работ в рамках данного проекта на территории заповедника, а также проверить законность утверждения положительного заключения  ГУ РА "Госэкспертиза Адыгеи" от 11.07.2008 №01-1-5-0089-08, в рамках которого не был учтен такой принципиально значимый фактор, что проект затрагивает природные комплексы Кавказского заповедника.

Мотивированный ответ по существу поднятых в данном обращении вопросов прошу направить по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36.

 

Помимо этого, в соответствии с нормой, установленной п.4.14 "Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" (утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 №200), прошу после завершения проверки по данному обращению предоставить представителю нашей организации возможность ознакомиться с материалами надзорного дела по ней. В ответе на данное обращение прошу сообщить, где и когда можно ознакомиться с данными материалами, к какому сотруднику Прокуратуры Майкопского района нужно обращаться по вопросу ознакомления с материалами проверки.

 

Координатор                                           

РУДОМАХА А.В.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

1) Распоряжение Федерального дорожного агентства №539-р от 14 декабря 2009г. "Об утверждении проекта "строительство (устройства) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея"

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ПИСЬМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ № EW-210/1-10 от 26.07.2010

 

О НАРУШЕНИЯХ НОРМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОРНОЛЫЖНЫХ КУРОРТОВ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ "ВЫСОТА 5642"

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

EW-157/1-10

от 1.07.2010

 

Заместителю Председателя Правительства РФ

 

Полномочному представителю Президента России

в Северо-Кавказском федеральном округе

ХЛОПОНИНУ А.Г.

 

 

О НАРУШЕНИЯХ НОРМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОРНОЛЫЖНЫХ

КУРОРТОВ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ "ВЫСОТА 5642"

 

Уважаемый Александр Геннадьевич!

 

19 июня 2010 года на международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге прошла сессия "Новые туристические направления - Северный Кавказ" была представлена программа по развитию туризма на Северном Кавказе "Высота 5642".

Озабоченность нашей организации вызвал тот факт, что согласно схемам, содержашимся в Презентации данной программы и мастер-планах планируемых в ее рамках курортов, при их размещении затрагивается территория государственных заповедников, согласно нормам федерального законодательства полностью изъятая из хозяйственного использования, а также территория, входящая в состав Всемирного Природного Наследия и охраняемая согласно Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия. Россия является стороной данной Конвенции.

1) В частности, в соответствии с мастер-планом курорта "Лагонаки", практически все горнолыжные трассы и канатные дороги этого курорта будут находиться внутри объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО "Западный Кавказ". Помимо территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника, закрепленной Положением о федеральном государственном учреждении "Кавказский государственный природный биосферный заповедник", утвержденном заместителем Министра природных ресурсов Российской Федерации М.Е. Яковенко 19.07.2002, будущий курорт затрагивает территорию памятника природы республики Адыгея "Верховья реки Цице", а также охранную зону Кавказского заповедника, которые также входят в состав объекта Всемирного Природного Наследия.

Кроме того, значительная часть сооружений курорта планируется разместить в зоне санитарной охраны водозабора города Майкоп, на закарстованных территориях, где формируются питающие этот водозабор подземные воды (хребет Нагой-Чук, долины рек Цице, гора Житная). Это может привести к загрязнению питьевой воды, поступающей в город Майкоп.

2) Согласно мастер-плану курорта "Эльбрус-Безенги", верхняя часть горнолыжных трасс одного из кластеров, расположенного между селами Верхний Чегем и Безенги, расположена на леднике Булунгу. В соответствии с описанием границ Кабардино-Балкарского государственного высокогорного заповедника, к находится на его территории. Основная часть горнолыжных трасс запроектирована в охранной зоне заповедника. Границы заповедника и его охранной зоны закреплены в Положении о федеральном государственном учреждении "Кабардино-Балкарский государственный высокогорный заповедник", утвержденном заместителем Министра экологии и природных ресурсов России А.М. Амирхановым 11.09.1992.

3) Согласно мастер-плану кластера B курорта "Мамисон", основная часть горнолыжных трасс располагается на левом склоне Мамисонского ущелья, часть трасс расположена на леднике Зарамаг, к этому к леднику будет проложена и канатная дорога.

В соответствии с границами, закрепленными Положением о федеральном государственном учреждении "Северо-Осетинский государственный природный заповедник", утвержденном Приказом МПР России от 06.05.2003 №382, ледник Зарамаг и левый склон Мамисонского ущелья выше Военно-Осетинской дороги, на котором планируют расположить горнолыжные трассы, находится в пределах заповедника. Комитет по туризму Республики Северной Осетии-Алания обращался в нашу организацию с информацией о том, что данный участок не входит в заповедник, однако каких-либо документов, подтверждающих, что изначально установленные границы Северо-Осетинского заповедника изменены, не представил.

4) Мастер-план курорта "Архыз" предусматривает создание деревни "Архыз 1" в районе слияния рек Большой Зеленчук и Псыж. Часть участка, занятого деревней, расположена в границах Архызского участка Тебердинского государственного заповедника, закрепленных в Положении о федеральном государственном учреждении "Тебердинский государственный природный биосферный заповедник", утвержденном Приказом МПР России от 16.05.2003 №432.

Строительство курортов и осуществление связанной с этим хозяйственной деятельностью в пределах заповедников строго запрещено нормами российского законодательства. Нанесение ущерба природным комплексам Всемирного Природного Наследия ведет к нарушению Россией своих обязательств, согласно Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия.

К сожалению, вышеуказанные обстоятельства не учитывались при разработке программы по развитию туризма на Северном Кавказе "Высота 5642", что ведет к серьезным юридическим проблемам при ее реализации, может стать причиной негативной реакции международного сообщества, значительно повышает инвестиционные риски и ведет к формированию отрицательного имиджа этой программы в глазах жителей страны.

Прошу Вас поручить соответствующим государственным органам провести проверку соответствия выбора площадок для размещения курортов, предусмотренных программой "Высота 5642", требованиям природоохранного законодательства и международным обязательствам России согласно Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия.

Помимо проверки в отношении планов размещения курортов на территории заповедников, прошу проверить законность их размещения на территории национальных парков "Приэльбрусье" и "Алания" в соответствии с их функциональным зонированием.

По результатам проверки информации, содержащейся в настоящем обращении, прошу принять меры, направленные на то, чтобы планы размещения курортов, в какой-либо степени ведущие к нарушениям природоохранного законодательства и обязательств России согласно Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия, нанесением ущерба уникальным экосистемам Северного Кавказа были полностью пересмотрены.

Мотивированный ответ по существу поставленных в данном обращении вопросов прошу направить по адресу: 385012, г.Майкоп, ул.Поселковая 36.

 

Координатор

РУДОМАХА А.В.

 

Исп. ГАЗАРЯН С.В.

Тел.: (928)4217448

 

ФАКСИМИЛЬНАЯ КОПИЯ ОБРАЩЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ВАХТЫ № EW-157/1-10 от 1.07.2010

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОЕКТА "СТРОИТЕЛЬСТВО УКРЕПИТЕЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ НА АВТОДОРОГЕ "ПОДЪЕЗД К КАВКАЗСКОМУ ЗАПОВЕДНИКУ, КМ 76+630"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

от 14 декабря 2009г.

№ 539-р

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОЕКТА "СТРОИТЕЛЬСТВО (УСТРОЙСТВА)

УКРЕПИТЕЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ НА АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГЕ "ПОДЪЕЗД

К КАВКАЗСКОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БИОСФЕРНОМУ ЗАПОВЕДНИКУ

ОТ МАЙКОПА ЧЕРЕЗ ГУЗЕРИПЛЬ" КМ 76+630, РЕСПУБЛИКА АДЫГЕЯ"

 

1. Утвердить представленный федеральным государственным учреждением "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" проект "Строительство (устройства) укрепительных сооружений на автомобильной дороге "Подъезд к Кавказскому государственному биосферному заповеднику от Майкопа через Гузерипль" км 76+630, Республика Адыгея", разработанный ООО "ЮгГипроТранс" и рассмотренный ГУ РА "Госэкспертиза Адыгеи" (положительное заключение от 11.07.2008 01-1-5-0089-08), (с учетом письма ГУ РА "Госэкспертиза Адыгеи" от 29.10.2009 №95), со следующими технико-экономическими показателями:

 

техническая категория дороги                                      

IV

длина укрепительного сооружения, м                                

157

продолжительность строительства, мес.                             

10

сметная стоимость:

в базовых ценах 2000 г., тыс. рублей                         

2950,74

в том числе:

проектно-изыскательские работы, тыс. рублей                   

853,74

строительно-монтажные работы, тыс. рублей                    

2014,76

прочие затраты (без учета проектно-изыскательских работ), тыс. рублей    

82,24

в текущих ценах II квартала 2008 г. с учетом НДС, тыс. рублей  

14107,15

в том числе:

проектно-изыскательские работы, тыс. рублей                      

2388,98

строительно-монтажные работы, тыс. рублей                        

11221,41

прочие затраты (без учета проектно-изыскательских работ), тыс. рублей                                                       

496,76.

                       

2. Федеральному государственному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства" (В.Н. Афанасенков) по результатам торгов представить в Федеральное дорожное агентство уточненную стоимость объекта.

 

Заместитель руководителя

С.Е.ПОЛЕЩУК

АКТ "О ВЫЯВЛЕНИИ ФАКТОВ НЕЗАКОННОЙ ЗАГОТОВКИ ДРЕВЕСИНЫ НА ТЕРРИТОРИИ СЕВЕРНОГО ОТДЕЛА КАВКАЗСКОГО ЗАПОВЕДНИКА"

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

EW-3/5-09        

от 7.06.2009

г.Майкоп

 

А К Т

 

О ВЫЯВЛЕНИИ ФАКТОВ НЕЗАКОННОЙ ЗАГОТОВКИ

ДРЕВЕСИНЫ НА ТЕРРИТОРИИ СЕВЕРНОГО

ОТДЕЛА КАВКАЗСКОГО ЗАПОВЕДНИКА

 

4 июня 2009г. мы (члены Экологической Вахты по Северному Кавказу Рудомаха А.В., Балабанчук Т.А., Болотников Д.В., Шабалин Д.В.), а также двое сторонников нашей организации, совершали поход по территории Кавказского государственного природного биосферного заповедника (КГПБЗ) по маршруту кордон Гузерипль - лагерь Туровый.

При подъеме по дороге, ведущей от кордона Гузерипль на пастбище Абаго, между искусственным солонцом и столбиком третьего километра этой дороги на территории 27-го квартала Северного отдела в пределах зоны покоя заповедника, было обнаружено место, где в этом году стояла ленточная пилорама для продольной распиловки круглого леса и осуществлялась распиловка бревен. Об этом свидетельствовала куча оставшихся после распиловки горбыльных досок, два места, где стояла пилорама, покрытые опилками, и со следами от опор под станину станка, стволы деревьев, заготовленных для распиловки. Один ствол имел ровный продольный срез, сделанный при распиловке на станке.

Поскольку на территории Кавказского заповедника любые рубки леса в настоящее время не могут вестись вследствие отсутствия полного комплекта надлежаще оформленной и утвержденной лесной документации,  то обнаруженные нами следы работы пилорамы свидетельствовали, что в близлежащем районе велась незаконная заготовка древесины. Завоз сюда древесины извне (из-за пределов заповедника), исключен в виду размещения пилорамы на значительной высоте глубоко внутри территории заповедника, и того, что внизу на кордоне есть пилорама.

Место размещения пилорамы и брошенные вокруг места расположения пилорамы стволы деревьев были сфотографированы и сняты на видео. Длина и диаметры стволов были замерены.

7 июня 2009г. возвращаясь из похода по заповеднику Болотников Д.В. и двое сторонников Экологической Вахты обнаружили в самом начале дороги Гузерипль-пастбище Абаго передвижную ленточную пилораму, которая предположительно использовалась для распиловки леса в районе 3-го километра данной дороги.

После обнаружения места работы пилорамы на территории, прилегающей к дороге Гузерипль-пастбище Абаго, и на отходящих от нее волоках, в пределах квартала № 27 Северного отдела было обнаружено несколько срубленных деревьев.

В отношении большей части из них имел место факт искусственного валежа совершенно здоровых деревьев,  при помощи трактора и иных механических приспособлений, что хорошо было видно по вырытым вокруг деревьев ямам, в отдельных случаях строго правильной формы, стоячему расположению пней якобы "упавших деревьев", что исключено при естественном падении деревьев, и здоровому состоянию корневой системы срубленных деревьев, что также исключает возможность их естественного падения. Высота некоторых пней достигала высоты 1,5 - 2 метров.

Одно из якобы "упавших" деревьев было срублено на стационарной пробной площади, на которой недопустимо никакое вмешательство в ход естественных процессов. К этому дереву был проложен тракторный волок через стационарную пробную площадь.

Среди обнаруженных спиленных деревьев, благодаря характерными приметам, был идентифицирован пень от ствола ясеня, который находится рядом с местом, где была расположена ленточная пилорама. На одном из сырорастущих деревьев вблизи от вырубленных был обнаружен след пробного выпила на дереве в целях определения годности древесины для заготовки драни.

Все обнаруженные срубленные деревья были сфотографированы, их месторасположение было зафиксировано с помощью навигатора GPS.

Вскоре после столбика 4-го километра дороги был замечен свежий тракторный волок, уходящий в сторону долины реки Малчепа. В конце этого волока, примерно в 200 метрах от дороги Гузерипль - пастбище Абаго, также на территории квартала №27 находился свежесрубленный пень пихты, рядом с которым трое людей раскалывали на заготовки для изготовления драни чурбак, отпиленный от ствола этой пихты. Рядом с ними находился трактор ДТ-75 с бульдозерным отвалом (без номерных знаков) и тракторная тележка (номерной знак 1497 АТ 01). Почвенный покров в месте осуществления работ был сильно нарушен на большой площади в результате работы трактора. В этом же месте лежало еще несколько стволов деревьев, а также приготовленные для раскола на заготовки чурбаки пихты и уже расколотые заготовки. На одном из сырорастущих деревьев пихты рядом с местом осуществления работ был найден след от еще одного свежего выпила на стволе, сделанного в целях определения годности древесины  для изготовления драни. Кроме того, были зафиксированы два таких выпила, которые пытались сжечь. Один из них, очевидно, был сделан со срубленного сырорастущего дерева.

Работающие люди, участок осуществления работ, срубленное с корня дерево пихты, трактор и тракторная тележка, обширные участки нарушенного почвенного покрова были сфотографированы и сняты на видеокамеру. Место было зафиксировано при помощи навигатора GPS.

На вопросы членов Экологической Вахты Рудомаха А.В. и Болотникова Д.В., на каком основании было срублено сырорастущее дерево на территории заповедника, есть ли разрешение на данную рубку, работавшие в лесу люди не смогли дать ясных ответов.

Одним из работающих людей оказался Ворожейкин А.С., госинспектор заповедника и брат старшего госинспектора Северного отдела Ворожейкина Н.С. Когда мы собрались уходить, к нам подошел еще один из людей, занимавшихся работами в лесу. Он спросил, на каком основании мы находимся в заповеднике. На что мы попросили его представиться. Он показал удостоверение государственного инспектора Кавказского заповедника Пульского Л.С.

Мы показали ему пропуск в заповедник, после чего продолжили движение по дороге в сторону пастбища Абаго. По ходу движения в пределах квартала №27 были обнаружены еще несколько срубленных деревьев, в отношении которых также были признаки применения тракторной техники для создания имитации рубки уже якобы упавших деревьев. Эти деревья также были сфотографированы, и их местоположение было зафиксировано при помощи навигатора GPS. После 6-го километра дороги, начиная от спрямляющей срезки, в связи с поздним временем, территория на предмет наличия порубов деревьев не осматривалась.

В этот же день (4 июня) Рудомаха А.В., Балабанчук Т.А. и Шабалин Д.В. пошли обратно в сторону кордона Гузерипль. Проходя вечером мимо места, где находились люди и техника, мы слышали, как там работали трактор и бензопила.

5 июня от жителей поселка Гузерипль мы узнали, что в связи с выявленным фактом рубки леса на территории заповедника старший государственный инспектор Ворожейкин Н.С. дал команду инспекторам Северного отдела уничтожить следы лесонарушений, выявленных членами Экологической Вахты.

7 июня 2009г., возвращаясь с лагеря Туровый, Болотников Д.В. зашел на место, где 4 июня был выявлен факт ведения работ. Он обнаружил, что место, где находился свежесрубленный пень пихты, завалено при помощи трактора землей.

 

ВЫВОДЫ

 

На территории 27-го квартала Северного отдела Кавказского заповедника сотрудниками отдела ведется систематическая незаконная заготовка древесины, санкционированная лично старшим государственным инспектором этого отдела Ворожейкиным Н.С. с использованием техники, стоящей на балансе отдела. В ходе обследования на территории этого квартала было обнаружено 21 спиленное сырорастущее дерево.

О незаконности заготовки древесины свидетельствует такое обстоятельство, как отсутствие в настоящее время по территории Кавказского заповедника утвержденного проекта освоения лесов, без чего любое лесопользование в его пределах незаконно. Помимо того, лесозаготовки ведутся в зоне покоя заповедника, где запрещено любое вмешательство в ход естественных природных процессов.

При этом рубятся совершенно здоровые сырорастущие деревья, в отношении многих из которых применяется метод искусственного валежа с помощью подрывания земли вокруг деревьев и подрубания их корней с последующей валкой деревьев при помощи механических средств.

О том, что идет целенаправленная вырубка именно сырорастущих деревьев свидетельствуют также найденные выпилы на сырорастущих деревьях, сделанные в целях определения годности древесины для изготовления драни.

В совокупности с тем, что в результате прокладки волоков на значительных площадях имело место уничтожение лесной подстилки и живого напочвенного покрова, а также повреждение почвенного слоя, данная деятельность нанесла серьезный ущерб природным комплексам заповедника.

Выявлено, что с целью сокрытия результатов преступной деятельности по незаконной заготовке древесины применяется метод зарывания пней.

Более того, на территории заповедника в районе осуществления незаконной заготовки леса была организована его распиловка с помощью завезенной туда ленточной пилорамы, что свидетельствует о значительных масштабах деятельности по заготовке древесины.

В связи с особо крупным размером нанесенного ущерба, а также использованием для совершения незаконных действий служебного положения, в действиях сотрудников Северного отдела Кавказского заповедника, которые занимались незаконной заготовкой древесины на его территории, содержится состав преступления, квалифицируемого статьями 260 (часть 3) и 262 Уголовного Кодекса РФ.

Основная вина при этом лежит на Ворожейкине Н.С., который несет ответственность за все происходящее на территории Северного отдела, и без распоряжения которого осуществление незаконной заготовки древесины на территории отдела не было бы возможным.

Данная ситуация бросает тень на весь Кавказский заповедник и вступает в противоречие с его статусом особо охраняемой федеральной территории высшего ранга и объекта Всемирного Природного Наследия ЮНЕСКО.

 

РУДОМАХА А.В

БАЛАБАНЧУК Т.А.

БОЛОТНИКОВ Д.В.

ШАБАЛИН Д.В.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

1) Схема незаконных порубов в 27-м квартале Северного отдела Кавказского заповедника.     

2)    Ведомость незаконных порубов и стволов незаконно заготовленной древесины.

3)    Фотографии незаконных порубов (на DVD-диске).

4)    Видеосъемка, сделанная при выявлении незаконных работ (на DVD-диске).

О ПРОБЛЕМАХ СОХРАНЕНИЯ ВПН НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ В РАЙОНЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ДОРОГИ ЧЕРНИГОВСКОЕ - ПОЛИГОН НЦ "БИОСФЕРА"

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-62/1-08

от 29.07.2008

 

Министру

природных ресурсов

и экологии РФ

ТРУТНЕВУ Ю.П.

 

О ПРОБЛЕМАХ С СОХРАНЕНИЕМ

ВСЕМИРНОГО ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ

НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

В РАЙОНЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ДОРОГИ

ЧЕРНИГОВСКОЕ - ПОЛИГОН НАУЧНОГО ЦЕНТРА "БИОСФЕРА

 

"Экологическая Вахта по Северному Кавказу" выражает благодарность Министерству природных ресурсов и экологии РФ за принятие действенных мер по прекращению строительства участка автомобильной дороги Черниговское – полигон научного центра "Биосфера" в пределах объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ". Это предотвратило разрушение уникальных природных комплексов на западных склонах горы Фишт.

Вместе с тем, остается большое количество проблем, угрожающих целостности Наследия на территории Республики Адыгея, напрямую и косвенно связанных с реализацией этого проекта.

Как известно, 32-я сессия Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО приняла решение 32 COM 7B.25, согласно которому Комитет решил:

Обратиться к Государству-Стороне Конвенции с просьбой рассмотреть все рекомендации миссии, осуществившей мониторинг состояния Объекта Наследия в 2008г., как основание для принятия безотлагательных мер, в том числе, следующие рекомендации:

a)   Остановить дальнейшее строительство дороги на Лунную Поляну и гарантировать, что она не будет в дальнейшем расширена, заасфальтирована и предоставлена в пользование для рекреационных целей, а также, что движение по ней будет строго регулироваться.

b) Восстановить законодательную защиту для буферной зоны Наследия и обеспечить, чтобы она управлялась в соответствии со статусом Всемирного Наследия;

c)   Остановить незаконную вырубку лесов, восстановить вырубленные районы и вести мониторинг их экологического восстановления;

Имеющаяся у нашей организации информация о положении дел в областях, касающихся этих рекомендаций Комитета Всемирного Наследия, свидетельствует о том, что исчерпывающие меры по их выполнению до сих пор не приняты.

1) В июле этого года после приезда комиссии, возглавляемой заместителем руководителя Росприроднадзора Иваном Клименковым и издания предписания Управления Росприроднадзора по Республике Адыгея №22 от 26.06.2008г., наша организация осуществляла постоянный контроль ситуации со строительством дороги.

Результаты этого контроля показали, что действительно на самом последнем участке дороги, начиная от тупика бывшей лесовозной дороги, где с июля 2007г. велось новое строительство, дорожно-строительные работы были прекращены. Но они не были прекращены в целом на всем участке, проходящем по территории объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ". В частности, на участке дороги до тупика осуществлялась подсыпка и грейдирование дорожного полотна, велись карьерные работы для обеспечения материалом для подсыпки дороги, осуществлялся массовый завоз бутового камня для бетонных работ на площадку, расположенную в начале участка нового строительства.

Это говорит о том, что предписание Росприроднадзора не выполнялось в полном объеме, и что дорожники не знают, на каком протяжении дорога проходит по территории Всемирного Природного Наследия. В этой связи, Экологическая Вахта по Северному Кавказу предлагает издать дополнительное предписание, в котором указать, что запрещены любые работы, связанные со строительством дороги Черниговское – полигон НЦ "Биосфера" на территории Всемирного Наследия, в том числе, отсыпка и грейдирование полотна дороги, карьерные работы, завоз строительных материалов. Также необходимо ясно указать границы объекта Всемирного Наследия, на которых запрещены работы. Здесь в состав объекта Наследия входит не только территория Кавказского заповедника и памятника природы "Верховья рек Пшеха и Пшехашха", но и участок охранной зоны Кавказского заповедника в пределах Республики Адыгея, созданной Постановлением Кабинета министров Республики Адыгея №322 от 26.08.1996г. Эта охранная зона является одним из шести компонентов объекта Наследия "Западный Кавказ". В ее состав здесь входят кварталы №№38, 39 и 42 Цицинского участкового лесничества. Данное Постановление было совершенно неправомочно отменено, однако эти кварталы по-прежнему являются частью Наследия. Таким образом, весь участок дороги Черниговское – полигон НЦ "Биосфера", начиная с границы Республики Адыгея, входит в состав Наследия. Согласно материалам проекта дороги - это отметка км 30+890. Отсюда начинается так называемый 5-й пусковый комплекс дороги Черниговское – полигон НЦ "Биосфера"

Таким образом, в дополнительном предписании необходимо указать, что работы запрещены на всем протяжении 5-го пускового комплекса, начиная от отметки км 30+890.

2)   Строительство дороги привело к тому, что территория Кавказского заповедника на поляне Водопадная стала доступна для автомобильного транспорта. В этой связи, в последние два месяца экосистемы этого участка заповедника, и прилегающей к нему территории памятника природы "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" испытывают колоссальный прессинг со стороны автотуризма. Здесь постоянно находится большое количество отдыхающих, приезжающих сюда на машинах. Вся территория поляны изъезжена автомобилями, на отдельных ее участках это уже привело к эрозии и уничтожению почвенного покрова. Необходимо срочно принять меры по прекращению доступа автотуристов на эту территорию. Для этого наша организация предлагает направить в адрес Кавказского заповедника, Управления лесами Республики Адыгея и Управления Росприроднадзора по РА направить официальные письма с требованием усилить контроль над ситуацией в районе поляны Водопадная и запретить сюда доступ автомобильного транспорта в целях рекреации. Для обеспечения этой задачи целесообразно установить временный контрольный пункт со шлагбаумом, препятствующий проезду транспорта.

3)   Экологической Вахте по Северному Кавказу известно, что некоторыми организациями лоббируется вопрос о необходимости проведения так называемых мероприятий по обеспечению "сохранности дороги" в отношении трех километров новой дороги между тупиком старой лесовозной дороги (км 40+700) и поляной Водопадная. Наглядным свидетельством этого является протокол совещания от 24 июля 2008г. проведенного по инициативе Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Адыгея по вопросу "Разработка мероприятия по сохранности выполненных работ по объекту "Строительство автомобильной дороги к полигону НЦ "Биосфера" в Республике Адыгея (1-я очередь, 1-й пусковый комплекс) в связи с прекращением строительных работ". Среди намеченных мероприятий есть, например, следующие:

1)   Складирование строительных материалов, заготовленных для строительства автомобильной дороги на км 40+700;

2)   Обеспечение водоотвода на участке от км 40+700 до км 43+500, где выполнены земляные работы.

Эти мероприятия подразумевают фактически продолжение строительства инженерных сооружений дороги (водопропускные сооружения) и приведение ее в состояние, в каком можно будет в любой момент дальнейшее строительство возобновить. Для этой же задачи планируется складирование строительных материалов в начале нового участка дороги на отметке км 40+700. Наша организация считает такое "прекращение строительства" фиктивным и не окончательным. Строительство данной дороги является незаконным, и ее незачем сохранять.

Но при этом крайне важно, чтобы нарушенная территория была рекультивирована, вновь засажена лесом и чтобы были осуществлены эффективные противооползневые мероприятия, препятствующие дальнейшей эрозии поврежденных склонов. Этого, судя по протоколу от 24.07.2008г.  как раз никто и не планирует.

Для эффективного решения этой задачи необходима разработка отдельного проекта по рекультивации нарушенной территории. Осуществление работ по рекультивации на крутых склонах без соответствующего проекта может привести к обратному эффекту и еще больше ухудшить положение дел с состоянием нарушенных при строительстве дороги территорий. Для разработки данного проекта необходимо провести соответствующие изыскания. Все это требует времени, и мы считаем, что полноценные работы по рекультивации крутых склонов, нарушенных при строительстве дороги необходимо начать делать с весны следующего года. В отношении того, что, по нашему мнению, необходимо сделать сейчас, помимо запланированной согласно протоколу от 24.07.2008г. "рекультивации земель под временное размещение строительного городка и строительных материалов" – то это – осуществить завоз плодородного слоя почвы на ровный участок дороги между отметками км 43+000 и 43+500.

Кроме того, в районе строительства дороги параллельно велись массовые рубки леса. Эти рубки также нанесли серьезный ущерб Природному Наследию. Они велись в грубом нарушении норм лесопользования. После этих рубок лес остался в крайне захламленномсостоянии, в результате нарезки волоков на крутых склонах очень сильно нарушены ландшафты. Для минимизации ущерба от этих рубок необходимо в самое ближайшее время – в течение августа 2008г., пока сохраняется сухая погода, произвести очистку этих вырубленных территорий (в пределах квартала №48 Цицинского участкового лесничества Майкопского лесничества) от брошенной древесины и по возможности произвести рекультивацию нарушенных при рубке ландшафтов.

Также существует такая серьезная проблема, как планы дальнейшего рекреационного использования участка дороги между отметкой км 40+700 и Водопадной поляной. Для этих целей уже сдаются в аренду лесные участки вокруг Водопадной поляны. Во многом именно для обеспечения рекреации делаются усилия, направленные на обеспечение "сохранности" дороги. Мы считаем, что это недопустимо, так как это приведет к дальнейшей деградации природных комплексов объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ". Установка постоянного шлагбаума и контрольного пункта не решат эту проблему. Единственный способ предотвратить рекреационное использование Водопадной поляны – это полное блокирование любого движения по новому участку дороги путем установки на тупике старой лесовозной дороги бетонных конструкций, заграждающих проезд. В этом месте проезд должен быть блокирован также в направлении Черного хребта, куда проложена лесовозная дорога и водораздельного хребта между ручьями Правая Чуба и Пшехасу, где также проложен волок, по которому можно проехать на Водопадную поляну. Сделать это необходимо сразу после завершения работ по рекультивации ровного участка дороги, а также рекультивации и очистки от захламленности мест, пострадавших от рубок леса в 48-м квартале Цицинского участкового лесничества.

Суммируя вышесказанное, наша организация просит Министерство природных ресурсов и экологии РФ направить в адрес соответствующих органов Республики Адыгея следующее требование: в целях минимизации ущерба природным комплексам объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ", нанесенного при строительстве дороги к полигону НЦ "Биосфера" и массовых рубках леса необходимо осуществить следующее:

-    не допускать каких бы то ни было работ по строительству инженерных сооружений дороги;

-    вывезти все строительные материалы с придорожной полосы на территории объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ";

-    в течение августа 2008г. закончить расчистку природорожной полосы дороги от срубленной древесины и произвести ее рекультивацию в пределах участка от отметки км43+000 до границ Водопадной ползавоза плодородного грунта на ровный участок дороги;

-    начать работы по мониторингу состояния нарушенных при строительства ландшафтов и провести изыскания для проекта рекультивации крутых склонов;

-    в течение августа 2008г. провести на территории объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ" (в пределах 48-го квартала Цицинского участкового лесничества) на участках затронутых рубками леса очистку от захламленности и рекультивацию нарушенных ландшафтов;

-    организовать на тупике старой лесовозной дороги (отметка км 40+700) на период августа 2008г. временный контрольный пункт со шлагбаумом для предотвращения доступа автотуристов на Водопадную поляну;

-    с 1 сентября 2008г. заблокировать бетонными конструкциями на отметкекм 40+700 проезд на Водопадную поляну, а также на Черный хребет и водораздельный хребет между ручьями Правая Чуба и Пшеха-Су.

4)   Чтобы строительство дороги было прекращено не только на ближайший период, но и вообще, кроме остановки дорожно-строительных работ необходимо отменить разрешительные документы, на которых основывается возможность такого строительства. Иначе, через некоторое время строительство дороги может быть возобновлено.

Прежде всего, необходимо отменить следующие документы:

-    Распоряжение Администрации МО "Майкопский район" №1710-р от 29.12.2006г. "О предварительном согласовании места размещения трассы автомобильной дороги к полигону НЦ "Биосфера" … в границах Майкопского района Республики Адыгея",

Данное распоряжение согласовывает акт выбора земельного участка для строительства автомобильной дороги к полигону НЦ "Биосфера", который включает в себя отвод под строительство 132,64 га (в том числе: 118,22 га – постоянный отвод; 14,42 – временный отвод) на территории памятника природы "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" (на территории объекта Наследия) и 101,9 га (в том числе: 98,5 – постоянный отвод; 3,4 га – временный отвод) на территории Кавказского заповедника (также на территории Наследия). Режим охраны памятника природы "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" и Кавказского заповедника не позволяет вести "любую деятельность, влекущую за собой нарушения сохранности памятников природы" (согласно Указу Президента Республики Адыгея №181 от 13.07.1997г.) На нем запрещено "прокладывание через территорию любых новых коммуникаций (в том числе, дорог)", а также "любое строительство" (согласно паспорту на памятник природы). На территории Кавказского заповедника строительство дорог тем более запрещено. То, что участок дороги на поляне Водопадная и западных склонах горы Фишт относится к землям Кавказского заповедника определено Решением Исполкома Совета народных депутатов Адыгейской автономной области №20 от 26.01.1990г. "О передаче Кавказскому заповеднику Фишт-Оштенского массива и хребта Джигурсан". В описании границ переданного заповеднику участка ясно определено что его граница идет "через перевал Черкесский до пересечения опушки леса истоками р.Пшехашха, далее - по верхней границе леса на север до Майкопского перевала". Т.е. все земли, расположенные выше границы леса на участке строительства дороги входят в состав заповедника. Исходя из этого, распоряжение №1710-р от 29.12.2006г. неправомочно.

-    Распоряжение Администрации Майкопского района №929-з от 16.08.2007г. "Об утверждении проектов границ земельных участков".

Данное распоряжение утверждает проекты границ пяти земельных участков на территории памятника природы "Верховья рек Пшеха и Пшехашха", которые неправомочно были отведены под строительство дороги к НЦ "Биосфера". Проекты границ этих земельных участков были подготовлены без учета их расположения на территории памятника природы "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" и объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ". Эти пять участков разорваны территорией Кавказского заповедника.

Распоряжение Администрации Майкопского района №1060-з от 4.09.2007г. "Об утверждении проекта границ земельного участка".

Данное распоряжение также утверждает проект границ земельного участка на территории памятника природы "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" и объекта ВсемирногоПриродного Наследия "Западный Кавказ". Это участок между отметками км 40+700 и км 43+500, площадью 115240 кв. м, на котором велось строительство дороги. Причем проект границ этого участка ранее уже был утвержден распоряжением Администрации Майкопского района №929-з от 16.08.2007г. (участок №1). Но в том распоряжении его площадь была 119395 кв. м.

- Свидетельство о государственной регистрации права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком 01 АА №126740 от 26.09.2007, выданное ГУ "Дорожное агентство Республики Адыгея". Кадастровый номер участка 01:04:59 01 005:0002.

Это свидетельство на участок земель памятника природы "Верховья рек Пшеха и Пшехашха", расположенный между отметками км 40+700 и км 43+500, площадью 115240 кв. м, проект границ которого был утвержден Распоряжением Администрации Майкопского района №1060-з от 4.09.2007г. Причем на этот же самый участок ранее было выдано еще одно свидетельство о государственной регистрации права. Это Свидетельство 01 АА №126653 от 17.09.2007г. Единственная разница между этими свидетельствами в том, что Свидетельство 01 АА №126740 относит земельный участок, выделяемый ГУ "Дорожное Агентство РА" к категории земель "земли лесного фонда", а Свидетельство 01 АА № 126653 – к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности".

- Разрешение на строительство автомобильной дороги к полигону НЦ "Биосфера" в Республике Адыгея (1-я очередь, 1-й пусковый комплекс), выданное Комитетом Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству ГУ "Дорожное агентство РА" 19.09.2007г.

Данное разрешение неправомочно позволяет вести дорожное строительство на территории памятника природы "Верховья рек Пшеха и Пшехашха" на участке, расположенном между отметками км 40+700 и км 43+500.

Также должны быть отменены все иные документы, позволяющие вести строительство автомобильной дороги к полигону НЦ "Биосфера" на территории объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ".

5)   Проблемы с обеспечением сохранности объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ", проявившиеся при строительстве дороги к полигону НЦ "Биосфера", вновь подняли такой вопрос, как необходимость отмены неправомочного Постановления Кабинета министров РА №174 от 8.06.1998г., согласно которому отменено Постановление Кабинета министров РА №322 от 26.08.1996г. "Об организации охранной (буферной) зоны Кавказского государственного биосферного заповедника на территории Республики Адыгея". В результате этого решения в настоящее значительная часть территории объекта Всемирного Наследия "Западный Кавказ" (6 тысяч гектаров) лишена какой-либо юридической защиты. Этот фактор среди прочих позволил вести дорожное строительство на территории объекта Наследия в пределах кварталов №№38, 39, 42 Цицинского участкового лесничества, которые Постановлением №322 от 26.08.1996г. были включены в охранную зону Кавказского заповедника в пределах Республики Адыгея, и в последующем вошли в состав объекта Наследия "Западный Кавказ".

Наша организация просит Министерство природных ресурсов и экологии направить Президенту и Кабинету министров Республики Адыгея официальное предложение отменить Постановление Кабинета министров РА №174 от 8.06.1998г. в части, отменяющей Постановление Кабинета министров РА №322 от 26.08.1996г. "Об организации охранной (буферной) зоны Кавказского государственного биосферного заповедника на территории Республики Адыгея".

Выполнение рекомендаций Комитета Всемирного Наследия в части обеспечения сохранности объекта Наследия "Западный Кавказ" на территории Республики Адыгея требует проведения постоянных контрольных мероприятий за практическим выполнением этих рекомендаций. В этих целях необходимо, чтобы Управление Росприроднадзора по Республике Адыгея осуществляло регулярный контроль за ситуацией в районе строительства дороги посредством выездов на эту территорию. Наша организация просит направить в адрес Управления соответствующее указание и просит, чтобы к участию в данных контрольных мероприятиях Управления привлекались представители Экологической Вахты по Северному Кавказу.

 

Координатор 

Рудомаха А.В.

О ПРОГРАММЕ ВИЗИТА МИССИИ ЮНЕСКО/МСОП, ПОСВЯЩЕННОЙ ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМ СОХРАНЕНИЯ ОБЪЕКТА ВСЕМИРНОГО ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ "ЗАПАДНЫЙ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ

 

№ EW-30/1-08

от 17.04.2008

 

Министру

природных ресурсов РФ

ТРУТНЕВУ Ю.П.

 

копия:

Зам. министра

природных ресурсов РФ

ЛЕВИ С.Р.

 

 

О ПРОГРАММЕ ВИЗИТА МИССИИ ЮНЕСКО/МСОП,

ПОСВЯЩЕННОЙ ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМ СОХРАНЕНИЯ

ОБЪЕКТА ВСЕМИРНОГО ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ

"ЗАПАДНЫЙ КАВКАЗ"

 

В период между 19 и 25 апреля 2008г. состоится визит в Россию экспертов ЮНЕСКО и МСОП. Их приезд вызван различными острыми проблемами в отношении сохранения природных комплексов объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ". Экологические общественные организации, которые подняли вопрос о наличии серьезных угроз данному объекту Всемирного Наследия,  надеются, что миссия ЮНЕСКО/МСОП будет содействовать решению этих проблем.

Очень важно, что в рамках данной миссии будут рассмотрены такие проблемы, как планы строительства олимпийских объектов на Грушевом хребте, строительство дороги к полигону научного центра "Биосфера" (комплекс "Лунная Поляна"), территориальные претензии властей Республики Адыгеи на плато Лагонаки.

Однако, к сожалению, насколько нам известно, в отношении многих других проблем подготовка к данному визиту ведется так, чтобы скрыть от экспертов наличие этих проблем и направить их внимание и время визита в русло, не касающееся угроз сохранению Наследия.

После ознакомления с официальной программой визита, наша организация была удивлена тем, что в его рамках не запланирован осмотр многих находящихся под угрозой территорий и исключено исследование многих острых проблем и вместе с тем предусмотрено большое количество мероприятий, не имеющих никакого отношения к целям миссии ЮНЕСКО/МСОП. В частности не ясно зачем нужно тратить время экспертов на посещение Хостинской тисо-самшитовой рощи, Сочинского Дендрария, вольерного комплекса на кордоне Лаура, кордонов Умпырь и Гузерипль, а также биостанции Джуга.

Время работы миссии очень ограничено и подобная его напрасная растрата приведет к тому, что эксперты не получат полного и ясного представления о реальной ситуации с сохранением объекта Всемирного Природного Наследия.

При этом в программе визита почему-то не предусмотрено посещение следующих проблемных объектов и территорий:

-    горнолыжный комплекс "Лунная Поляна" (официальное название  полигон научного центра "Биосфера") на склонах горы Фишт (территория Всемирного Наследия);

-    районы массовых вырубок леса на территории памятников природы "Верховья рек Пшеха и Пшехашха", "Верховья реки Цице", а также в охранной зоне Кавказского заповедника в верховьях рек Пшеха и Цице (территория Всемирного Наследия);

-    "Дом приема официальных делегаций и квартал коттеджной застройки "Лаура" компании "Газпром" (буферная зона Всемирного Наследия);

-    район массовых вырубок при строительстве горнолыжного комплекса компании "Газпром" на хребте Псехако (буферная зоне Всемирного Наследия).

Кроме того, в рамках визита не предусмотрено изучение следующих чрезвычайно острых проблем сохранения объекта Всемирного Природного Наследия "Западный Кавказ":

-    проект строительства автомобильной дороги Черкесск-Адлер (два варианта - №5 - через территорию плато Лагонаки, которые лоббирует руководство Республики Адыгея и №6 - через район озер Кардывач и Инпси, который лоббирует руководство Карачаево-Черкесской Республики) (территория Всемирного Наследия и его буферной зоны);

-    проект строительства дороги "Подъездной участок к хребту Псехако" в долинах рек Ачипсе и Лаура (территория Всемирного Наследия и его буферной зоны);

-    отмена Правительством Республики Адыгея в 1998 году охранной зоны Кавказского заповедника на территории данной республики, являющейся составной частью Всемирного Наследия;

-    рассмотрение возможности переноса биатлонного комплекса с Грушевого хребта в район озер Хмелевского на хребте Ачипсе (буферная зона Всемирного Наследия).

Данный подход к организации миссии ЮНЕСКО/МСОП может нанести ущерб международной репутации России. Ибо то, что реально существует, скрыть никаким образом невозможно и утаивание от экспертов этих проблем, создание препятствий в их ознакомлении с ними, может быть расценено как сознательное искажение  властями России ситуации с сохранением "Западного Кавказа", являющегося общемировым достоянием.

Чтобы визит был эффективным, чрезвычайно важно спланировать программу визита так, чтобы эксперты имели возможность получить наиболее полное представление обо всех имеющихся проблемах, посетить все действительно проблемные места, а не просто показать им красоты природы Западного Кавказа и различные рекреационные объекты, не имеющие никакого отношения к вопросам сохранения Всемирного Природного Наследия.

В этой связи, прошу Вас дать указания внести коррективы в существующую официальную программу визита миссии ЮНЕСКО/МСОП и спланировать мероприятия в рамках этого визита так, чтобы все проблемные вопросы были исследованы и все участки Всемирного Наследия и его буферной зоны, сохранность которых находится под угрозой, были осмотрены.

Также прошу Вас рассмотреть вопрос о возможности участия представителя Экологической Вахты по Северо-Западному Кавказу в сопровождении миссии при выездах и полетах на проблемные объекты и территории. Это также крайне важно для эффективности работы миссии, так как в отношении отдельных проблем (таких как, например, массовые вырубки на территории Всемирного Природного Наследия в Республике Адыгея) показать экспертам, где находятся наиболее проблемные участки, смогут только представители нашей организации.

 

 

Координатор                                                                       Рудомаха А.В.

 

 

 

Яндекс.Метрика
Яндекс цитирования